經濟日報-中國經濟網 專欄作者 張國棟
據報道，國務院日前發佈《政府投資條例》（以下簡稱“條例”），對政府投資範圍、政府投資的主要原則和要求、政府投資決策程序等方面做出明確規定，該條例自2019年7月1日起施行。（5月6日《經濟參考報》）
毫無疑問，該“條例”的出臺，意味著將政府投資決策、管理和監督等行為正式納入了法治化、規範化軌道，政府投融資行為將有法可依、有法必依。這既是依法規範政府投資行為的客觀需要，深化投融資體制改革的重要舉措，也是深入推進依法行政、加快建設法治政府的內在要求。加上此前已出臺的企業投資項目核准和備案條例，可以說，全社會的投資管理和監管都納入了依法治理之中。
以往，政府投資在拉動經濟的同時，出現了不少“後遺症”。由於缺乏約束和規範，政府投資極易衝動，不顧實際投資效果，部分地方政府甚至把市場經濟搞成了“市長經濟”。一些地方頻現“空城”“鬼城”，另一些地方負債累累無法償還利息等，都是典型的例證。此次“條例”的出臺，可謂給地方政府及其官員戴上了“緊箍咒”，許多“後遺症”亦可望成為歷史。
“條例”的一大亮點就是對政府投資範圍進行了界定，規定政府投資應該聚焦非經營性方向。這將重新定位政府職能與市場機制的關係，明確政府在市場裡應該起什麼樣的作用，政府功能與市場機制應怎樣相互補充，而不是互相干預。只有避免政府過度介入市場，才能讓政府投資更加精準和有效，不再“任性”和“亂來”。
“條例”中的“兩個為主”“三個不得”，則是對上述目標的進一步細化。“兩個為主”體現投資方向和資金安排上的導向性：一是投向公共領域的項目，以非經營性項目為主；二是資金按項目安排，以直接投資方式為主。“三個不得”則體現地方債務風險防控的嚴要求：一是政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金；二是政府投資項目不得由施工單位墊資建設；三是政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。加上投資項目審查及在線平臺監管等要求，該條例實際上對政府投資項目及PPP都會有深遠影響，將助力形成基礎設施領域投融資的新格局。
同時，“條例”還提出規範和優化政府投資決策程序，確保政府投資科學決策等。這些都對政府投資行為提出了新要求，旨在建立健全政府投資決策、建設和監督管理制度，提高政府投資管理水平，發揮政府投資在加強和改善宏觀調控、促進經濟社會全面協調可持續發展中的作用。
總而言之，“條例”的出臺，反映出政府投資決策機制進入新階段，邁上新臺階，將更為科學化、市場化和法治化，無論對規範政府投資行為，確保其不偏離正軌，實現高效運行，還是對深化投融資體制改革，構建法治政府，以及激發社會投資活力，促進經濟高質量發展，都具有重要意義。需要強調的一點是，政府投資資金來源於預算資金，違規舉債和他人墊資都不行。否則，就突破了底線，是違法行為，應嚴懲不貸、絕不姑息。
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