5月6日上午，省人力資源和社會保障廳聯合省財政廳、國家稅務總局陝西省稅務局舉辦媒體通氣會，省人社廳黨組成員、副廳長劉會民、省財政廳副巡視員秦愛梅、國家稅務總局陝西省稅務局總經濟師索東亮出席會議解讀《陝西省降低社會保險費率實施辦法》，介紹我省降低社會保險費率的有關政策。
《實施辦法》出臺有啥背景？
去年11月，習近平總書記在民營企業座談會上明確提出，要根據實際情況，降低社保繳費名義費率，穩定繳費方式，確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降；在去年底召開的中央經濟工作會議上進一步部署實施更大規模減稅降費。李克強總理在今年的《政府工作報告》中提出各地可將養老保險單位繳費比例降至16%，要求不得采取任何增加小微企業實際繳費負擔的做法，不得自行對企業歷史欠費進行集中清繳，確保職工社保待遇不受影響、養老金按時足額髮放。
我省從2014年7月起就實施了階段性降低社會保險費率政策，主要涉及失業保險、工傷保險和生育保險，已先後執行三輪，第三輪今年6月30日到期。階段性降低社會保險費率政策實施以來，對減輕企業負擔、促進企業發展發揮了積極作用。４月30日，省政府辦公廳印發了《關於印發降低社會保險費率實施辦法的通知》（陝政辦發〔2019〕18號）。
《實施辦法》內容都包含哪些？
（一）降低社會保險繳費費率。自2019年5月1日起，城鎮職工基本養老保險（包括企業和機關事業單位基本養老保險）單位繳費比例由20%降至16%。失業保險費率繼續執行1%，延長階段性降低費率期限至2020年6月30日。繼續實施階段性降低工傷保險費率至2020年6月30日。（基金累計結餘可支付月數24個月以上的市可下調50%，18—23個月的可下調20%，17個月以下的執行我省浮動費率政策）。其中，養老保險單位繳費比例降低幅度比較大，是關鍵性的舉措。我省企業職工基本養老保險單位繳費比例一直執行20%，這次一次性降低4個百分點，相當於降低1/5，並將作為一項長期的制度安排堅持下去。而且不設任何條件，各類用人單位，特別是民營企業、小微企業都能從中收益。
（二）調整社會保險繳費基數政策。自2019年1月1日起，以全省上年度全口徑城鎮單位就業人員平均工資為依據核定基本養老保險、失業保險、工傷保險繳費基數上下限。以各市（區）上年度全口徑城鎮單位就業人員平均工資，核定城鎮職工基本醫療保險、生育保險繳費基數上下限。同時調整我省個體工商戶和靈活就業人員參加企業職工基本養老保險繳費基數政策。
（三）推進社會保險費徵收體制改革。企業職工基本養老保險和企業職工其他險種繳費，暫按現行徵收體制繼續徵收，穩定繳費方式。機關事業單位、城鄉居民社會保險費，由稅務部門做好徵收工作。不得自行對企業歷史欠費進行集中清繳，不得采取任何增加小微企業實際繳費負擔的做法。
（四）完善養老保險省級統籌。結合企業職工基本養老保險基金中央調劑制度實施，進一步完善企業職工基本養老保險省級統籌制度，落實市、縣兩級政府責任分擔機制，切實規範各地政策執行、參保擴面、基金徵繳、待遇核定等工作，強化基金收支管理，維護政策的統一性、嚴肅性。
（五）對組織領導提出了具體要求。省政府建立工作協調機制，統籌協調降低社會保險費率和社會保險費徵收體制改革相關工作，切實加強指導和監督，強化政策宣傳和輿論引導，動態監測分析，及時研究解決工作中遇到的問題。
降低社保費率是黨中央、國務院統籌考慮了當前我國經濟運行和企業生產經營情況，包括社會保險的基金收支情況等多種因素以後經過認真的研究，慎重作出的重大決策。我省在制定《實施辦法》時綜合考慮了擴面徵繳、中央財政補助、中央調劑資金、平均工資正常增長和待遇調整增加支出、退休人數增長等動態因素，對基金收支情況進行了反覆測算。本次降費，不會影響基本養老金按時足額髮放。2019年我省還將按照國家統一部署，繼續調整提高退休人員基本養老金水平，這也是連續第15年提高企業退休人員基本養老金水平。總體調整比例為5%。
《實施方案》中調整繳費基數政策對企業和參保人將帶來哪些實惠？
經初步測算，2018年全省城鎮單位就業人員平均工資為62412元，月均5201元，較2017年全省在崗職工平均工資下降了7.45%。醫療保險、生育保險按各市（區）上年度全口徑城鎮單位就業人員平均工資核定繳費基數上下限。
《實施辦法》改由全口徑城鎮就業人員平均工資來核定繳費基數下限，對於符合按下限繳費條件的職工，能夠減輕他們的繳費負擔；部分企業，特別是部分小微企業和勞動密集型企業，不少職工按照繳費基數下限繳費，企業負擔也可進一步減輕，受益將更加明顯。
此外，國家要求靈活就業人員按全口徑就業人員平均工資的60%--300%繳費。過去，我省執行的繳費基數下限還有全省上年度在崗職工平均工資40%、50%兩個繳費檔次，上限為100%。考慮到我省靈活就業人員參保繳費實際，為了避免他們的繳費負擔陡增，我省採取兩步走的過渡辦法進行規範。即2019年將繳費基數下限調整為全口徑就業人員平均工資的50%，靈活就業人員可在全口徑就業人員平均工資的50%—300%之間選擇適當繳費基數；2020年起在60%—300%之間選擇。收入較低人員可以選擇較低的繳費標準，減輕繳費負擔，收入較高人員可以選擇較高的繳費標準，提高退休後的養老金水平，體現“多繳多得”。
降低養老保險費率以後，養老保險待遇的按時足額髮放是否會受到影響？
省財政廳副巡視員秦愛梅表示，降費會減少基金收入，但不會影響養老金的發放。降低養老保險費率在有效減輕企業社保繳費負擔的同時，確實會減少養老保險基金收入，加大基金收支壓力。但是降費不會造成養老金支付風險。從總量上看，歷年來，全省養老保險基金整體收大於支，結餘也在逐年穩步增加。據2018年全省社會保險基金決算報表反映，2018年底基金累計結餘600億元左右。在執行降費政策後，未來幾年全省基金收支狀況仍比較穩健，具有較好的支撐能力，不會存在“穿底”的情況，能夠保證降低費率後基金的支付能力。
此外針對降費後基金收支壓力加大的問題，財政部門和人力資源社會保障部門已制定應對措施來確保養老金髮放。
一是中央財政會繼續加大對我省基本養老保險基金的補助。據瞭解，2019年中央財政安排企業職工基本養老保險補助資金5285億元，同比增長9.4%，重點向基金收支矛盾較為突出的中西部地區和老工業基地省份傾斜，我省在重點傾斜的省份之列。
二是基本養老保險基金中央調劑力度也將進一步加大。各省上解比例從2018年的3%提高到2019年的3.5%，2019年中央調劑基金的規模將達到6000億元左右，受益省份受益規模將達到1600億元左右，我省屬受益省份之一。
三是進一步落實各級政府的責任和市縣政府責任負擔機制。我省從2001年起就實行了企業職工養老保險基金省級統收統支制度，在全國屬較早省份之一。省政府是確保養老金按時足額髮放的第一責任人，同時建立了市、縣政府責任分擔機制、委託投資運營等多渠道來補充基金。2018年各級政府對企業養老保險基金的補貼佔到基金收入的18.7%。
我們有信心在切實減輕企業社會保險繳費負擔的同時，確保廣大退休職工社保待遇不受影響，確保養老金合理增長並按時足額髮放。華商記者肖琳
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