範亞旭
早在2004年，河南南陽鄧州市通過總結基層黨建和村民自治的經驗、教訓，把黨的領導融入村民自治框架內，在村級事項決策中引入了村民會議、黨員會議等，形成了“四議兩公開”工作法，將二元治理結構演變為多元治理結構，實現了黨的領導與村民自治的結合，創新了基層治理模式，推進了農村治理的現代化。
實踐中，“四議兩公開”工作法真正成為了村級事項決策的“一劑良藥”。在涉及農村經濟社會發展的重大事項、涉及農民切身利益的重大事項、涉及農村資源管理的重大事項按照“四議兩公開”工作法決策實施後，使村級工作由原來的被動轉為主動，辦事由獨斷轉為民主，決策由隨意轉為科學，村務由管理轉為服務，事項由不透明轉為全公開，幹部工作作風也變得更加務實。
“‘農村問題’是一把鎖，鎖鼻上掛著六把金鑰匙，分別代表‘四議兩公開’的每一道步驟。”在鄧州市很多村部院牆上畫著這樣一幅漫畫，“六把鑰匙開一把鎖”，也成為村裡議事辦事的“鐵章程”。很多村幹部認為，在村莊治理中，抓住“群眾”這個主體，充分運用“四議兩公開”工作法，讓群眾參與討論，參與方案制定，參與實施，使村莊的事成為群眾自己的事，才能激發群眾自發建設美好家園的熱情。
如今，貧困戶認定、集資修路、宅基地分配、土地流轉……運用“四議兩公開”工作法，鄧州市真正集中廣大幹部群眾的智慧和力量，既把黨的先進性體現出來了，又把許多幹部從矛盾糾紛中解脫出來了，一心一意帶領農民群眾發展農村經濟、建設美麗鄉村，實現了發展與和諧的有機統一，也為實現鄉村振興打下了堅實基礎。
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