—分享—
作者系郴州市委副書記、市長劉志仁
按照省委、市委關於大興調查研究之風深入開展“抓重點、補短板、強弱項”大調研活動的有關部署，結合“產業項目建設年”活動的有關要求，從解決當前郴州產業發展中存在的問題、推進產業轉型升級、實現高質量發展出發，確立開展產業集群發展的調研課題。圍繞這一課題，自2019年1月份以來，先後到郴州高新區、經開區和永興縣、宜章縣、臨武縣、汝城縣、桂東縣等縣市區和高斯貝爾有限公司、星源智能製造、格蘭博科技、郴州商貿物流園、黃泥坳礦業公司、榮盛有色公司、柿竹園有限公司、臺達電子等企業進行調研，並與中科院、北京中科科技創新發展研究院、中南大學、湖南大學等科研院校學者、專家以及深圳正威集團、四川長虹集團、上海臨港集團、上汽集團、中國航發商發、海昌海洋公園、偉光匯通、香港寧邦等一批正在或即將到郴投資的知名企業高層座談，結合平時工作中掌握的情況和思考，現將有關情況報告如下。
一、產業集群發展現狀
“十一五”以來，郴州通過推進資源型產業轉型和承接產業轉移，特別是近年來堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實“五大發展理念”，通過大力實施“創新引領、開放崛起”“產業主導、全面發展”戰略，全力以赴興產業、強實體、提品質、增實效，逐步培育形成了有色金屬、石墨新材料、礦物寶石、精細化工、裝備製造、電子信息等一批集聚度高、產業規模大、發展前景好的產業集群，推動產業向集群化、集約化、專業化和生態化發展。
有色金屬產業集群:目前全市共有規模以上有色金屬企業175家，其中，產值過10億元的有22家，產值過30億元的有4家，產值過100億元的1家，有24家企業進入全省50強有色金屬企業行列；2017年，全市有色金屬產業完成總產值875億元，行業總產值佔全市規模工業經濟的29.3%，成為我市工業經濟增長的主要支撐（2016年以來一直視為全市首個“千億產業”）。其中，金貴銀業集團是國內首家以白銀為主業的上市公司，2017年主營業務收入首次躍上100億臺階。
電子信息產業集群：2017年，全市電子信息製造業實現主營業務收入254.1億元，初步形成以海利微電子、恆維電子、晶訊光電為核心的新型顯示產業集群，以華磊光電、華特光電為核心的LED產業集群，以高斯貝爾、格蘭博科技為核心的消費類整機產業集群，以臺達電子、炬神電子為核心的電子元器件產業集群。高斯貝爾有限公司2017年成功上市，炬神電子有限公司主營業務年收入突破10億。
裝備製造產業集群:全市現有規模以上裝備製造企業154家，佔全市規模以上工業企業的15%左右，2017年完成增加值165.39億元，同比增長19.1%，對全市規模以上工業的貢獻率達61.9%，拉動增長4.4個百分點。全市裝備製造產業主要集中在郴資桂示範帶，企業數佔全市裝備製造業的三分之二，工業增加值佔全市裝備製造業的87.4%。目前，全市裝備製造企業91.9%集聚在園區。甦仙區新能源汽車產業園已入駐相關企業11家，以沃特瑪電池為中心的動力電池產業鏈初步形成。嘉禾縣擁有鑄造企業270多家，從業人員1.54萬人，年產鑄件50多萬噸。
礦物寶石產業集群:郴州可開採的礦物晶體儲量達132萬立方米，目前已形成以礦物寶石、金銀首飾及工藝品為主導，以工藝美術、展會博覽為配套，較完整的礦物寶石產業發展鏈條。2017年，全市礦物寶石產業產值（含金銀珠寶）約200億元。全市從事礦晶及玉石加工的礦物寶石加工企業200餘家（其中，玉石企業60多家，規模以上工藝美術行業企業60多家，金銀冶煉和首飾加工企業約100家），相關從業人員約10萬人，近萬名微商從事以金銀玉器微店營銷。自2015年以來，中國(湖南)國際礦物寶石博覽會永久落戶郴州，目前已成功舉辦四屆，成為全球前三、亞洲最大的礦物寶石展。
新興產業集群：主要包括石墨及石墨烯新材料、大數據產業、氟化工、碳酸鈣等新興產業集群。其中，微晶石墨保有資源儲量885.8萬噸，佔全國微晶石墨保有資源儲量的25%。2017年，全市完成石墨及碳素製品產值75.3億元，累計產量達196.9萬噸，其中出口量為4.78萬噸，出口創匯1255萬美元，是全國最大的微晶石墨礦產地；東江湖大數據中心成為湖南省最大數據中心，是湖南省內唯一的A級數據中心，目前已有深圳網宿科技、金鷹卡通、淘寶、華為、中國電信等企業入駐。
二、存在主要問題和不足
從現狀看，雖然郴州近年來產業集群發展態勢良好，但與產業集群先進地區相比，無論是在主導產業層次、產業集聚度、產城互動發展，還是在配套服務設施方面，存在一些突出問題。主要表現在：
一是產業層次較低。有色金屬和石墨新材料產業集群，主要以礦石開採和冶煉為主，處於產業價值鏈的低端，有色金屬加工率僅為20%，鉛、鋅、鉍、錫、鉬等加工率雖然超過40%，但仍屬粗冶煉。同時，採礦、冶煉行業受安全生產和環保政策影響較大，2017年，因環境汙染治理關停企業約200家。裝備製造業以勞動密集型加工組裝為主，成套或整機設備製造業相對不足。產品以中低檔次為主，產品的總體質量、性能、加工精度和可靠性相對不高，在自動化和成套化方面也存在一定差距。
二是骨幹企業不多。目前，全市規模以上工業企業1075家，但產值過50億元的僅有1家、稅收過5億元的僅有4家，具有競爭力的大型企業集團或行業領軍型企業較少，對產業鏈的帶動力不強。
三是配套互補性差。幾大產業集群企業缺乏橫向整合，生產不配套，沒有形成以骨幹龍頭企業為核心，眾多配套企業為支撐的產業鏈和產業群。如我市雖然擁有國內排名前十的LED芯片龍頭製造企業華磊光電，但是其上下游的企業依然大部分分佈在長三角和珠三角地區，目前僅有幾家LED封裝企業與其有少量業務來往。一些優勢產業的主要配件和關鍵技術受制於人，本地產品質量低，檔次不高，缺乏高技術、高附加值的配套產業環節。各縣市產業特色不明顯，產業趨同現象較為嚴重，錯位發展格局尚未形成。
四是創新能力不強。我市目前有高新技術企業114家，佔全省的3.62%，且資源型高新技術企業比例偏大。全社會研發投入佔GDP比重僅在1.5%左右，低於全國、全省平均水平；規模工業企業科研人數僅佔規模工業從業人數的2.3%，每萬人發明專利擁有量（1.672）均低於全省平均水平（5.329）。
五是發展環境欠優。企業融資難、用地難、用工難、手續辦理難等“四難”瓶頸問題仍然不同程度存在。少數幹部懶政、怠政不作為，行政效率低。用工、用能、物流等生產成本較高，盈利空間有限；產業園區配套設施欠完善，購物、休閒、娛樂等生活服務和教育、衛生、金融等公共服務嚴重滯後，特別是產城融合發展差距較大。
三、推進產業集群發展的對策建議
推進產業集群發展，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、構建現代產業體系的重要舉措，是堅決落實省委、省政府“創新引領、開放崛起”戰略的重要抓手，是郴州產業轉型升級、提升區域競爭力的重要途徑。在推進高質量發展的實踐中，要著眼郴州的產業基礎和特色，大力培育具有較強影響力、競爭力的集群產業和郴州品牌，為加快建設“五個郴州”、打造湖南“新增長極”、率先全面建成小康社會打下堅實的產業基礎。
（一）強化規劃先行，加強集群分類引導。產業發展關係到一個地方的未來，重點發展哪些產業集群？要有一個清晰明確的前瞻性、戰略性思考。一要明確產業定位。結合省委、省政府對郴州“一核三極四帶多點”的發展定位，以有色金屬為龍頭，推進新材料、新能源、信息技術、文化旅遊、生態康養、礦物寶石、會展服務等產業齊頭並進，打造全國重要的有色金屬產業基地、石墨及新材料產業基地、全國物流樞紐城市、全域旅遊基地、華南乃至全國具有重要影響力的“綠色數據中心”、湖南會展經濟第二城，建設成為對接粵港澳大灣區的創新之園、產業之園、菜果之園、康樂遊園、生態花園、美麗家園。二要完善產業規劃。根據新的發展形勢，重點做好產業集群技改規劃、核心企業發展規劃和中小企業發展規劃、循環經濟規劃、科技創新規劃、品牌創建規劃、人才培訓規劃等分項規劃，加強對產業集群發展的分類指導，實施“一產業一規劃，一產業一政策”，分步分類制定產業集群發展指導意見，提出針對性強的推進措施和政策，整合一批、調整一批、創新一批、提質一批、引進一批，促進產業集群發展實現突破。三要加強產業培育。把優勢產業和核心企業作為發展產業集群的突破口，培育形成一批具有核心競爭力的大企業、大集團，發揮龍頭帶動作用。要延伸產業鏈條，發展精深加工產業和配套產業，走產業延伸、產業關聯、產業集群的路子。要大力推進精準招商，開展好“對接500強、提升產業鏈”“對接郴商會、建設新家鄉”“對接北上廣、優化大環境”專項行動，發揮產業招商小分隊和駐外招商機構優勢，圍繞“五大重點產業”引進一批總部型、引領型、補鏈型、核心型的產業提升項目和附加值高的項目。
（二）強化園區建設，建好集群培育平臺。園區是項目落地、產業集聚的重要平臺。要全面落實2017年市委、市政府出臺的工業實體經濟發展“22條”、礦物寶石產業發展“10條”、通航產業發展“8條”、新能源汽車產業發展“38條”等政策，加快推進特色園區發展，重點推動郴州高新區新能源汽車產業園和礦物寶玉石文化產業園、郴州經開區電子信息新材料產業園、永興循環經濟園、湖南廣東家居智造產業園、宜章氟化學工業集中區、資興大數據產業園等做大做強。要突出扶持發展專業特色園區和產業集聚帶，引導同行業企業發揮優勢、突出主業，向各專業園聚集，打造差異化、特色化錯位發展的產業集群。加大園區項目建設，通過大項目帶動大發展，加快培育產業集群新增長點。紮實開展“產業項目建設年”活動，大力推進“五個100”“六個一工程”，有效提升企業核心競爭能力和輻射拉動作用。堅持每季度舉行一次全市重大產業項目集中調度和全市重點產業項目集中開（竣）工活動，加強重點項目建設協調服務，確保每年都有一批重點項目竣工投產，使產業集群發展在不同時期、不同領域分別實現突破，不斷增強產業發展後勁。要全面落實我市產業園區發展“20條”政策，不斷完善園區配套設施，大力推進產城融合發展。
（三）強化自主創新，提升集群產業層次。把創新驅動作為經濟社會發展的核心戰略和經濟結構調整的總抓手，不斷激發市場活力和社會創造力。大力推進產學研相結合的產業集群技術創新體系建設。繼續抓好核心企業國家級、省級企業技術中心建設，加快推進產業集群中小企業自主創新。圍繞培育發展產業集群，優先支持產業集群內突破行業技術瓶頸、形成產業鏈的共性技術、關鍵性技術研究和開發，促進產業集群發展急需解決的重點共性技術的開發。深化與央企、高校的合作，重點推進與中科院、香港理工大學、湖南大學、中南大學、北京中科科技創新發展研究院等科研院校產學研合作項目的落地，加快南方新型碳材料研究院建設，跟蹤中國五礦在郴建設世界一流的鎢研發中心，依託金旺鉍業等骨幹企業組建世界鉍業協會、鉍產業研究院。認真落實我市引進企業高層次人才“22條”政策，進一步強化人才培養、引進、管理、使用等各方面的措施，特別是注重專家型、複合型人才的引進，真正做到“引進一名人才、扶持一家企業、帶動一個產業”。落實我市鼓勵科研成果轉化“16條”政策，加強對中小企業創新的引導、鼓勵和支持，推進企業、政府、科研院校聯合的成果中試轉化體系建設，打造一批“郴州智造”“郴州創造”品牌，爭創國家可持續發展議程創新示範區、國家知識產權示範城市。
（四）強化政策扶持，補齊集群要素短板。制定和落實產業集群發展的優惠政策。一要加大政策扶持。加強產業政策研究，深入企業開展宣傳解讀，指導企業用好用足用活中央、省、市各項政策措施，爭取上級更多扶持。要結合郴州實際，重點圍繞企業創新發展、企業技改、龍頭培育、產業鏈建設等方面，進一步制定有針對性的扶持措施，為產業發展提供更有力的政策支撐。當前，要重點強化融資服務，堅持政府刺激金融、金融服務經濟，完善政策激勵機制，鼓勵銀行業機構加大對實體經濟特別是中小企業的信貸支持。同時，要拓寬融資渠道，通過降低門檻、簡化審批、增加規模、幫助企業發行債券、推動上市，以及引進股份制銀行、擴張金融體系等途徑，擴大全市信貸融資規模，緩解企業融資難問題。二是強化用地保障。根據實際用地需求，支持產業園區擴園調規，同時要堅持集約節約用地，充分發揮單位土地的財政貢獻率、就業率、投資帶動等作用。根據產業集群發展的需求，優先保障重點產業項目用地；要按照企業集中、產業集群、用地集約“三集”原則，集約高效用地。對招商項目用地，要根據項目投資、產能，借鑑行業同類企業用地標準等進行科學測算；對發展前景看好、後期用地需求較大的，可規劃預留，分期供應，切實避免“圈地”閒置現象。國土資源、經信、規劃等部門要探索分類建立項目用地規模指導標準。三是加強用工服務。積極推動校企良性互動，強化職業院校壯大發展，依託職業院校等平臺開展“訂單培訓”，為產業發展提供用工和技能人才。要在全市實現企業用工信息和勞動力資源信息聯網，加強勞務對接，吸引本地勞動力迴流；拓展對外勞務合作，組織缺工企業到外地招工，緩解企業用工緊張狀況。與此同時，要引導企業轉變觀念，順應形勢，從工資待遇、工作條件、勞動保障、人文關懷等方面入手，改善企業用工環境。
（五）強化機制創新，優化集群發展環境。一是完善推進機制。要堅持高位推動，建立產業集群發展的領導機構，研究和協調解決產業集群發展中的重大問題，制定促進產業集群發展的政策措施，形成推進產業集群發展的合力。要建立健全“主體明確、上下聯動、協調配合”產業集群推進工作機制，切實加強對產業集群的宏觀管理和協調服務，及時瞭解和把握髮展的動態，協調解決發展中的問題，指導和調度產業集群工作推進。二是優化服務環境。要進一步深化“放管服”改革，推進“互聯網+政務服務”和“一次辦結”“多證合一”等市場主體服務便利化系統性改革，構建政務服務新模式；通過綠色通道、召開集中審批會等方式，加快重大產業項目各類手續辦理；大力開展降低實體經濟企業成本專項行動，進一步降低企業在稅費、融資、用工、用能、物流、制度性交易等方面成本，推進各項措施落實落地；開展優化經濟發展環境監督測評和窗口服務明查暗訪，嚴肅查處“不作為、慢作為、亂作為”和“索、拿、卡、要”等行為，打造親商扶商富商的“金字招牌”，吸引更多的客商來我市投資興業。三是加強產業引導。通過各種政策工具的組合使用，加強對產業集群發展的引導，讓企業成為集群的主導者，各級政府和職能部門在產業集群發展中更好地發揮服務者和引導者的作用。要支持鼓勵集群企業加強合作，促進集群內企業形成供應鏈關係和整體宣傳營銷。同時，要引導集群積極融入全球價值鏈中高端體系，搭建國際創新平臺，鼓勵企業採用大數據、雲計算等技術手段，通過分工協作與其他國家和地區的集群構成有機整體，實現我市優勢產業集群在全球價值鏈地位的整體提升。
閱讀更多 紅網 的文章
