今年3月，中共中央辦公廳發出《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”，提出要著力解決文山會海反彈回潮以及督查檢查考核過多過頻、過度留痕等形式主義問題。
為落實中央的要求，省委辦公廳、省政府辦公廳近日出臺“解決形式主義突出問題為基層減負的若干具體措施”,包括五個方面53條具體舉措,其中明確發給縣級以下的文件、召開的會議減少30%-50%,對縣鎮村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項減少50%以上等具體要求。
今天的《成峰觀點》，本臺評論員牛日成、龍俊峰評說：剷除病根，讓形式主義“失寵”。
要說形式主義，早已不是新鮮的話題。多年來，從中央到地方反覆強調反對形式主義、杜絕形式主義，但是，從這次中央和廣東的文件所列舉的形式主義突出問題來看，可以看出形式主義的表現形式既有“舊模樣”，也有“新樣子”。
我們注意到文件中的一些表述，比如：文山會海反彈回潮、督查檢查考核過多過頻、落實工作任務和反映效果過度強調“留痕”，這些問題都很容易從現實生活中找到具體的佐證。
就說文山會海，現在，網絡化、信息化已經給政令傳遞帶來了很大的方便，工作部署快速下達到基層也已經不成問題。但是，一些地方和單位還是會議一個接一個開，文件一份接一份發，導致文山會海出現反彈回潮的現象。
再說各種檢查考核，對某項工作一級接一級、一個部門接一個部門重複檢查考核。每次檢查考核，基層都要準備各種各樣的材料，耗費心機做好迎來送往，生怕“得罪”的檢查組，導致基層單位疲於奔命，苦不堪言。
還有，近年來特別強調“痕跡管理”，要求基層工作適度“留痕”，避免弄虛作假、欺上瞞下，要追究責任也很清晰，應該說有一定必要性的。但是，在實行的過程中，“痕跡管理”又出現了“變異”，演變成為事事要“留痕”、處處要“留痕”。這就造成基層工作人員不管做啥事，不管事情大小，首先都要考慮的就是怎麼留下“痕跡”，甚至會刻意製造“痕跡”，以應對各種檢查考核。在很多地方，原本必要的“痕跡管理”實際上已經變成了不正常的“痕跡主義”，滋生出形式主義的新花樣。
這些新老形式主義的危害性都不可低估。它們不僅會造成一些地方領導幹部作風浮誇，抓工作任務落實流於開會、發文、講話這“三板斧”,還會造成一級傳染一級“以形式主義應對形式主義”，導致基層幹部忙於做表面文章，巧於應付上級，不說真話，助長弄虛作假之風的蔓延。
因此，中央到省再次採取具體措施解決形式主義的突出問題，為基層減負，有著極大的現實意義。
要有效解決形式主義的突出問題，需要找到病根，對症下藥。
值得注意的一個現象是，中央出臺“八項規定”之後，文山會海的形式主義問題得到了很大的遏制。但是，為什麼又會出現反彈回潮，還存在會議開個不停、文件發了一大摞、檢查考核一波接一波這樣的問題呢？
毫無疑問，根子就在官僚主義上。官僚主義與形式主義就是一對“孿生兄弟”，官僚主義作風必然催生形式主義的做法。一些領導幹部管事做事把功夫下在形式上，以文件貫徹文件，以會議貫徹會議，只管怎麼樣用漂亮的彙報材料“表功”。正如俗話說的一樣：有的官員眼睛長到頭頂上，只會往上看，不會往下看，“只管領導滿足，不管群眾罵娘”。這種官僚主義作風不剎住不行。
督查檢查考核過多過頻的問題，病根同樣也是官僚主義、功利主義。一些地方政府部門為了在管事，甚至純屬是為了顯示權力，刷存在感，而設置各種各樣的檢查考核項目，重複檢查。相反，真正要解決的問題沒有及時解決，百姓的正當訴求置之不理，失信於民。
要剷除形式主義的病根，需要科學設置各級領導幹部的政績考核項目，重視實際效果，增加民意調查的權重，避免浮在材料彙報的層面上。評價領導幹部政績，只有以群眾說了算，才能避免不被精心炮製出來的文字材料所矇蔽，才可望避免“數字出官、官出數字”的不正常現象。
還要提的一點是，這次中央和省對解決形式主義突出問題，定出了減少發文開會數量和督查檢查考核事項的具體幅度，這應當成為硬指標，而且要做到有證可查，杜絕弄虛作假。對於有令不行、有禁不止的，要堅決嚴懲不貸。
說到底，要剷除官僚主義、形式主義的頑疾不是一件容易的事，但也必須要下功夫剷除，以消除形式主義帶來的禍害。因為這直接關係到改革發展方針政策的落實，關係到領導幹部隊伍和各級黨政部門作風的轉變，關係到民心所向。
橫看成嶺側成峰，今天的《成峰觀點》就到這。我們下週見。
新銳廣播時評專欄 《成峰觀點》週一至週五8:00—8:30播出。
播出平臺：廣東新聞廣播FM91.4/AM648
文字 | 牛日成、龍俊峰
音頻 | 龍俊峰
排版 | 劉洋
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