今年3月，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”，提出要着力解决文山会海反弹回潮以及督查检查考核过多过频、过度留痕等形式主义问题。
为落实中央的要求，省委办公厅、省政府办公厅近日出台“解决形式主义突出问题为基层减负的若干具体措施”,包括五个方面53条具体举措,其中明确发给县级以下的文件、召开的会议减少30%-50%,对县镇村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上等具体要求。
今天的《成峰观点》，本台评论员牛日成、龙俊峰评说：铲除病根，让形式主义“失宠”。
要说形式主义，早已不是新鲜的话题。多年来，从中央到地方反复强调反对形式主义、杜绝形式主义，但是，从这次中央和广东的文件所列举的形式主义突出问题来看，可以看出形式主义的表现形式既有“旧模样”，也有“新样子”。
我们注意到文件中的一些表述，比如：文山会海反弹回潮、督查检查考核过多过频、落实工作任务和反映效果过度强调“留痕”，这些问题都很容易从现实生活中找到具体的佐证。
就说文山会海，现在，网络化、信息化已经给政令传递带来了很大的方便，工作部署快速下达到基层也已经不成问题。但是，一些地方和单位还是会议一个接一个开，文件一份接一份发，导致文山会海出现反弹回潮的现象。
再说各种检查考核，对某项工作一级接一级、一个部门接一个部门重复检查考核。每次检查考核，基层都要准备各种各样的材料，耗费心机做好迎来送往，生怕“得罪”的检查组，导致基层单位疲于奔命，苦不堪言。
还有，近年来特别强调“痕迹管理”，要求基层工作适度“留痕”，避免弄虚作假、欺上瞒下，要追究责任也很清晰，应该说有一定必要性的。但是，在实行的过程中，“痕迹管理”又出现了“变异”，演变成为事事要“留痕”、处处要“留痕”。这就造成基层工作人员不管做啥事，不管事情大小，首先都要考虑的就是怎么留下“痕迹”，甚至会刻意制造“痕迹”，以应对各种检查考核。在很多地方，原本必要的“痕迹管理”实际上已经变成了不正常的“痕迹主义”，滋生出形式主义的新花样。
这些新老形式主义的危害性都不可低估。它们不仅会造成一些地方领导干部作风浮夸，抓工作任务落实流于开会、发文、讲话这“三板斧”,还会造成一级传染一级“以形式主义应对形式主义”，导致基层干部忙于做表面文章，巧于应付上级，不说真话，助长弄虚作假之风的蔓延。
因此，中央到省再次采取具体措施解决形式主义的突出问题，为基层减负，有着极大的现实意义。
要有效解决形式主义的突出问题，需要找到病根，对症下药。
值得注意的一个现象是，中央出台“八项规定”之后，文山会海的形式主义问题得到了很大的遏制。但是，为什么又会出现反弹回潮，还存在会议开个不停、文件发了一大摞、检查考核一波接一波这样的问题呢？
毫无疑问，根子就在官僚主义上。官僚主义与形式主义就是一对“孪生兄弟”，官僚主义作风必然催生形式主义的做法。一些领导干部管事做事把功夫下在形式上，以文件贯彻文件，以会议贯彻会议，只管怎么样用漂亮的汇报材料“表功”。正如俗话说的一样：有的官员眼睛长到头顶上，只会往上看，不会往下看，“只管领导满足，不管群众骂娘”。这种官僚主义作风不刹住不行。
督查检查考核过多过频的问题，病根同样也是官僚主义、功利主义。一些地方政府部门为了在管事，甚至纯属是为了显示权力，刷存在感，而设置各种各样的检查考核项目，重复检查。相反，真正要解决的问题没有及时解决，百姓的正当诉求置之不理，失信于民。
要铲除形式主义的病根，需要科学设置各级领导干部的政绩考核项目，重视实际效果，增加民意调查的权重，避免浮在材料汇报的层面上。评价领导干部政绩，只有以群众说了算，才能避免不被精心炮制出来的文字材料所蒙蔽，才可望避免“数字出官、官出数字”的不正常现象。
还要提的一点是，这次中央和省对解决形式主义突出问题，定出了减少发文开会数量和督查检查考核事项的具体幅度，这应当成为硬指标，而且要做到有证可查，杜绝弄虚作假。对于有令不行、有禁不止的，要坚决严惩不贷。
说到底，要铲除官僚主义、形式主义的顽疾不是一件容易的事，但也必须要下功夫铲除，以消除形式主义带来的祸害。因为这直接关系到改革发展方针政策的落实，关系到领导干部队伍和各级党政部门作风的转变，关系到民心所向。
横看成岭侧成峰，今天的《成峰观点》就到这。我们下周见。
新锐广播时评专栏 《成峰观点》周一至周五8:00—8:30播出。
播出平台：广东新闻广播FM91.4/AM648
文字 | 牛日成、龙俊峰
音频 | 龙俊峰
排版 | 刘洋
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