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前 言
开展为期三年的扫黑除恶专项斗争，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期，以习近平同志为核心的党中央审时度势，及时回应人民群众对美好生活向往的强烈呼声，果断作出的重大决策部署，是习近平总书记亲自谋划、亲自安排、亲自推动，党中央和国务院直接部署的一项重大政治任务。一年多来，习近平总书记十分关注专项斗争情况，多次作出重要指示，提出新的要求，彰显了从根本上遏制黑恶势力滋生蔓延、创造幸福安康生活环境的坚定意志和决心。
为指导帮助组织部门深入学习习近平总书记的重要讲话精神，进一步深化组织部门和基层干部对扫黑除恶专项斗争重大现实意义和深远历史意义的认识，州委组织部在全面搜集整理中央和省州扫黑除恶专项斗争相关指导性文件，认真学习领会相关精神的基础上，组织人员专门编写了《甘南州组织部门扫黑除恶专项斗争知识手册》，现编印下发，为方便你们查阅和学习。
《甘南州组织部门扫黑除恶专项斗争知识手册》编制过程中，我们认真进行整理归纳，并报州扫黑除恶专项斗争领导小组办公室进行了审核。由于时间紧迫、水平有限，《知识手册》难免出现疏漏，各县市可根据实际，进一步修订完善《知识手册》。
甘南州组织部门扫黑除恶专项斗争
知识手册
【46】开展扫黑除恶专项斗争的治本之策和关键之举是什么?
习近平总书记指出加强基层组织建设，是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举，务必把这个基础夯实筑牢。
【47】涉黑涉恶问题呈现出哪些新特点?
（1）有的黑恶势力公开砍杀打斗、划分地盘、收取保护费等“硬暴力”明显收敛,更加注重就地伪装、易地隐身,企图瞒天过海。
（2）有的黑恶势力从传统行业领域向金融、网络等新兴领域延伸触角,企图利用法律空白点、监管盲区,隐蔽从事违法犯罪活动。
（3）有的黑恶势力以“公司化”形式,将非法聚敛的财富洗白为“合法”财产。
（4）有的黑恶势力千方百计与个别党政干部、政法干警结成利益关系,企图寻求保护。
【48】涉黑涉恶问题呈现出哪些新动向?
（1）一些黑恶势力把持基层组织、侵蚀基层政权、拉拢腐蚀基层干部,寻求政治靠山和“保护伞”；
（2）一些黑恶势力以公司、合作社等表面上合法的形式掩盖其违法犯罪行为,采取“软暴力”等手段谋取非法利益；
（3）一些“村霸”和家族势力横行乡里、欺压百姓,扰乱治安秩序；
（4）一些地方宗教干预基层政权、干预群众生活,干预脱贫攻坚的问题比较突出。
【49】黑恶势力违法犯罪呈现出一些新特点、新动向，主要表现的“四个明显”是什么?
（1）向政治领域渗透的趋势明显；
（2）向新行业、新领域扩张的趋势明显；
（3）向隐蔽化转型的特征明显；
（4）以特定人群为主体的特征明显。
【50】扫黑除恶专项斗争中存在的明显短板是什么?
（1）思想认识还有待提高；
（2）工作进展很不平衡；
（3）打击“保护伞”的成效不明显；
（4）群众发动不充分；
（5）办案思想不统一；
（6）行业监管责任不落实。
【51】黑恶势力表现出“五个并存”的特征和趋势是什么?
（1）个体作案与团伙作案并存；
（2）组织严密与手段多样并存；
（3）原有势力与新生势力并存；
（4）地域广泛与领域扩大并存；
（5）农村地区与城市社区并存。
【52】甘南州开展扫黑除恶专项斗争应该做到哪“四个结合”?
（1）坚持把扫黑除恶与摧毁黑恶势力经济基础结合起来；
（2）坚持把扫黑除恶与反腐败、基层“拍蝇”、打击“保护伞”结合起来；
（3）坚持把扫黑除恶与整顿软弱涣散基层党组织、加强基层政权建设结合起来；
（4）坚持把扫黑除恶与强化法治宣传教育结合起来。
【53】扫黑除恶专项斗争“五个一”专项行动是什么?
集中开展一次“收网”抓捕行动；
集中开展一次案件审判行动；
集中开展一次通告宣传行动；
集中开展一次新闻发布行动；
集中开展一次工作督导行动。
【54】甘南州重点行业领域开展的“五大专项行动”是什么?
（1）依法整治非法高利放贷专项行动；
（2）依法整治强买强卖专项行动；
（3）依法整治干预工程项目建设专项行动；
（4）依法整治破坏道路运输秩序专项行动；
（5）依法整治破坏旅游环境秩序专项行动。
【55】甘南州在基层组织中开展扫黑除恶专项斗争“五项活动”的内容和目的是什么？
（1）深入开展“大宣讲”活动，激发人人喊打、人人参与的内生动力；
（2）深入开展“大排摸”活动，夯实精准核查、精确处置的工作基础；
（3）深入开展“大整顿”活动，形成多措并举、多向发力的整治合力；
（4）深入开展“大督查”活动，构建横向到边、纵向到底的工作格局；
（5）深入开展“大问责”活动，落实守土负责、守土尽责的工作要求。
【56】甘南州组织系统开展扫黑除恶专项斗争“六大专项行动”是什么?
（1）在全州乡村基层党组织中深入开展学习贯彻落实党的十九大精神；
（2）村霸整治和软弱涣散党组织整顿；
（3）调整加强乡镇领导班子；
（4）深度贫困村基层党组织班子集中摸排调整；
（5）调整加强第一书记；
（6）开展整改基层党建督查反馈问题。
【57】扫黑除恶专项斗争“六个进一步延伸”是什么?
（1）向侦破大案、打财断血、进一步延伸；
（2）向网络空间、新兴领域进一步延伸；
（3）向深挖幕后、打伞破网进一步延伸；
（4）向依法惩治、快诉快判进一步延伸；
（5）向综合整治、堵塞漏洞进一步延伸；
（6）向固本强基、铲除土壤进一步延伸。
【58】扫黑除恶专项斗争取得的“五个持续”指什么?
（1）治安形势持续改善；
（2）党风政风持续好转；
（3）基层组织持续加强；
（4）发展环境持续向好；
（5）群众安全感持续提升。
【59】在乡镇（街道）村组（社居）基层党组织中深入开展涉黑涉恶线索“大排查大核查”行动的总体要求是什么?
把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来,对软弱涣散基层党组织、村(社区)“两委”班子集中整顿,查清挖透黑恶势力、宗族恶势力、宗教势力干预基层政权、操纵基层选举、把控集体经济、侵害群众利益的线索和基层党员干部、公职人员涉嫌参与黑恶势力或充当黑恶势力“关系网”保护伞”的线索,着力建强基层战斗堡垒,筑牢防范黑恶势力滋生的安全防线,彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤,巩固党的执政基础,维护社会和谐稳定,为决胜全面建成小康社会、加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘南提供坚强组织保证。
【60】在乡镇（街道）村组（社居）基层党组织中深入开展涉黑涉恶线索“大排查大核查”行动的工作原则是什么?
（1）坚持党的领导；
（2）严格依法办事；
（3）充分发动群众；
（4）强化统筹推进。
【61】在乡镇（街道）村组（社居）基层党组织中深入开展涉黑涉恶线索“大排查大核查”行动的主要任务是什么?
（1）做好思想发动，凝聚工作合力；
（2）整顿软弱涣散，打造坚强堡垒；
（3）加强政治审查，建强基层队伍；
（4）边打边治边建，提升治理能力。
【62】扫黑除恶专项斗争第一责任人和直接责任人是如何规定的，有哪些具体要求?
各级党委和政府主要负责同志是平安建设第一责任人，也是扫黑除恶专项斗争第一责任人，要亲自研究部署，一级抓一级，层层抓落实。要勇于担当、敢于碰硬，旗帜鲜明支持扫黑除恶工作，为政法机关依法办案和有关部门依法履职、深挖彻查“保护伞”排除阻力、提供有力保障。对涉黑涉恶问题尤其是群众反映强烈的大案要案，要有坚决的态度，无论涉及谁，都要一查到底，特别是要查清其背后的“保护伞”，坚决依法查办，毫不含糊。各级政法机关主要负责同志是扫黑除恶专项斗争直接责任人，要确保各项工作落到实处。上级政法机关要加强对下一级扫黑除恶专项斗争的督导检查，协调督办重点案件。有关部门要依纪依法慎重处理对扫黑除恶工作干警的举报，防止黑恶势力利用举报干扰办案、打击报复。
【63】村级组织换届选举“五不能”情形是什么？
“五不能”指的是有下列情形之一的不能作为村“两委”候选人：
（1）受到开除党籍处分未满五年的，受到党纪政务处分影响期未满的；
（2）涉嫌严重违纪违法正在接受立案调查的，被判处刑罚正在执行期间的，因故意犯罪刑满释放未满五年的；
（3）欺压群众、横行霸道，涉及“村霸”、宗族恶势力、黑恶势力，群众反映强烈的；
（4）有违背社会主义意识形态行为的，组织或参与邪教组织、非法宗教活动的；
（5）参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段参选，用各种方式操纵、干扰选举的。
【64】村级组织换届选举“六不宜”情形是什么？
“六不宜”指的是有下列情形之一的不宜作为村“两委”候选人：
（1）有严重违法用地、违章建房行为尚未整改，以及近5年内有严重损害生态环境、违反计划生育政策多生育行为被查处的；
（2）煽动、组织、参与非法上访，或长期无理上访，影响社会稳定的；
（3）有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且未撤销的；
（4）因聚众赌博、嫖娼等被处以治安拘留及以上处罚，或有涉毒问题的；
（5）道德品行低劣，影响较坏，在群众中没有威信的；
（6）现任村“两委”干部长期外出，连续时间超过6个月，不认真履行岗位职责等其他不宜提名情形。
【65】村“两委”换届中，候选人联审机制是什么意思？
以县为单位，组织、民政部门密切配合，对村党组织书记和村委会主任候选人统一征求县级纪检监察机关、法院、检察、综治、信访、公安、国土、司法行政、卫计等部门意见，进行资格把关，把黑恶势力挡在门外。
【66】城市城区打击重点是什么?
重点打击以小额贷款公司、担保公司、调查公司、咨询公司等为掩护发放高利贷、暴力讨债的黑恶势力，以及专门受雇他人从事“造势摆场”、“摆平事端”的“地下出警队”或“黑保安公司”。
【67】农牧村地区打击重点是什么?
重点打击把持或侵害基层政权组织的“问题村官”，破坏影响基层选举，以暴力威胁或其他不法手段欺压百姓、危害一方的农村黑恶痞霸势力。
【68】城乡结合部打击重点是什么?
重点打击以”抢占地盘”为特征的，以暴力或胁迫手段排挤对手，垄断经营，攫取非法利益的黑恶势力，如建筑领域的阻扰施工、封门堵路、强揽供料的“沙霸”“砖霸”等。
【69】各行业场所打击重点是什么?
重点打击充当赌场、娱乐场所“靠山”、“保护伞”，收取“保护费”，扰乱医院、学校周边秩序的黑恶势力等。
【70】甘南州开展扫黑除恶专项斗争举报方式有哪些?
（1）举报可采用来电、来信、来访等方式。
拨打“110”报警电话举报；
州公安局扫黑办举报电话：0941-5920167；
州扫黑办举报电话：0941-8219736；
举报邮箱：[email protected];
来信来访地址：
甘南州公安局刑警支队，邮政编码：747000；
中共甘南州委政法委员会执法督导科，邮政编码：747000
（2）人民群众向组织部门提供黑恶势力犯罪线索的,可以通过下列途径和方式进行：
拨打向社会公开的举报电话及邮箱进行举报；
通过便民服务平台进行举报；
通过信件或当面举报。
举报电话：0941-8218094；
信件地址：中共甘南州委组织部（631办公室）；
邮箱号码：[email protected]。
素材推报： 甘南州委组织部组织科
主编：张瑶晖 审核：曹玉福
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