廟山高新技術產業園
規劃環境影響跟蹤評價報告書簡本
昨日正式公佈
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下文為摘選
總則
1、廟山產業園設立背景
江夏經濟開發區廟山辦事處原名武漢東湖新技術開發區廟山小區，於1992年12月經武漢市人民政府批准掛牌成立，規劃總面積30平方公里，行政關係隸屬江夏區人民政府，併成立武漢東湖新技術開發區廟山小區管理委員會。
2004年升級為省級開發區，規劃面積核減為12.93平方公里，並更名為武漢江夏經濟開發區。
2005年2月撤銷武漢東湖新技術開發區廟山小區管理委員會，設立武漢江夏經濟開發區廟山辦事處。
為滿足後續工業項目的建成和江夏經濟開發區的可持續發展，2006年江夏區人大委員會決定
將五里界的花山吳、肖榨坊兩村劃入開發區託管範圍，新增開發面積18.8平方千米，統稱為大花山(廟山二期)地區，作為江夏經濟開發區二期發展用地，開發區的版圖面積擴大到30多平方公里。至今，廟山辦事處轄廟山、鄔樹、普安、向陽、幸福、肖榨坊、花山吳7個村（73個村民小組），梅南、湯遜湖、保利、美加4個社區，行政區劃面積約67.74平方公里（含湯遜湖水域）。
2018年江夏區委五屆六次全體會議決定重新整合組建實體運行的武漢江夏經濟開發區管理委員會，將武漢江夏經濟開發區廟山辦事處更名為武漢江夏經濟開發區廟山高新技術產業園。
2、規劃及規劃環評情況
在開發區發展歷程中，規劃範圍及規劃面積均發生多次變化。2005年區委區政府委託武漢理工大城市規劃設計院編制了《武漢江夏廟山開發區控制性詳細規劃》（規劃面積23.17平方公里）。
2005年底為促進武漢江夏廟山開發區的可持續發展，在江夏經濟發展軸線上積極拓展建設空間，江夏區人大委員會研究決定，將大花山地區作為江夏經濟開發區二期發展用地，並於2006年5月委託武漢市城市規劃設計研究院編制了《大花山地區用地規劃》（規劃總面積增至37.69平方公里）。
在《武漢市南部新城組群控制性詳細規劃導則 (2009-2020年)》以及《江夏區土地利用總體規劃(2006-2020年)》編制完成後，為達到與上述兩個上位規劃“兩規”合一，武漢市城市規劃設計研究院對《武漢江夏經濟（廟山）開發區控制性詳細規劃》與《大花山地區用地規劃》進行統籌修改編制形成《武漢市南部新城組群一廟山開發區控規導則用地調整 (2011-2020年)》（規劃面積為64.72平方公里，含部分湯遜湖水域面積），並委託武漢大學編制了《武漢江夏廟山開發區規劃環境影響報告書》，2013年7月正式獲得批覆（武環管[2013]98號）。
規劃實施及開發強度對比
2.1. 規劃實施情況
2.1.1. 規劃範圍實施情況
根據規劃，至2020年開發區規模將達到人口20.8萬，規劃區域總面積64.72 平方公里，其中城市建設用地面積為2922.65公頃，水域和其他非城市建設用地為3549.4 公頃。城市建設用地中工業用地689.72 公頃，佔規劃總用地的10.66% 。
近年來，園區範圍發生了小範圍變化，由原來64.72 平方公里擴大到67平方公里，目前園區已有170多家工業企業，涉及梅南山、湯遜湖、保利、 美加4個社區，廟山、鄔樹、普安、向陽、幸福、肖榨坊、花山吳7個村委會，73個村民小組，流動人口約15萬人，戶籍人口20392人，總人口17.04萬。
2.1.2. 規劃產業結構實施情況
根據規劃及其規劃環評，規劃區域分兩期進行開發建設，一期開發建設規劃定位為依託武漢市中心城區和東湖高新技術開發區的輻射力，重點發展與之相配套的光電子信息、生物醫藥、環保新科技、裝備製造產業，兼以文化教育、房地產開發、現代服務業同步發展，建設設施齊全，綜合發展的"生態型現代化"開發區。二期用地位於花山以南，是紙坊新城的產業發展用地，其規劃定位為以環保能源、生物醫藥和裝備製造業為主導產業，積極發展現代服務業，合理居住配套設施，打造功能完善的新型產業園區。
園區現已初步形成7大產業：一是以東方電氣、中鐵科工、華舟重工等為代表的現代裝備製造業；二是以嘉銘激光、泰普開關、盛帆電子等為代表的光電子產業 ；三是以啟瑞藥業、普生製藥、中國灸等為代表的生物醫藥產業；四是以紡織大學、理工學院、美加外校、華一寄宿學校等為代表的文化教育產業；五是以保利海上五月花、宜家湯臣、美加湖濱新城等為代表的房地產業；六是以武漢汽車公園、奧特萊斯購物城、普洛斯等為代表的現代服務業。七是以江夏陽光創谷為代表的“智能裝備e+”產業創新聚集區。園區各產業的企業數量及產值佔比見圖。
根據上表可知，園區主要以裝備製造為主，其次為光電子信息產業、橡膠和塑料製品業、建材及水泥製品業等，與規劃產業相比，引進了部分與規劃產業關聯度不高的企業，本評價建議園區按照產排汙情況，進行區別對待，對於產排汙量大，又不符合相關管理要求的，例如武漢海德天物新材料有限公司、武漢格林塗料有限公司，需根據相關政策進行搬遷、關閉，對於產排汙量小，又符合產業政策的可適當保留，控制其發展規模，同時在後期引進產業時，要以規劃產業為主，適當引進相關聯的產業。
2.1.3. 規劃功能佈局實施情況
產業園用地調整後將形成" 一軸、三廊、三心、多組團"的規劃結構。
“一軸”沿江夏大道城市發展軸線，自北向南串接三個居住組團和四個工業板塊，北接東湖高新、中部與城市四環線交匯，南接滬蓉高速，是開發區城市空間發展和景觀主軸。
“三廊”位於廟山南部東西走向的三條生態廊道，分別為50 萬伏高壓走廊、青龍山（大花山）與湯遜湖之間的生態廊道和青龍山（大花山）與梁子湖之間的生態廊道。
“三心”一主兩輔的三個商業核心，分別位於麻雀湖東側的廟山商業中心、麻雀湖南側的廟山商業副中心和大花山東側的廟山商業副中心。
“多組團”為三個居住組團和4 個工業板塊。三個居住組團分別位於廟山北、廟山東、廟山西居住組團；四個工業板塊分別為醫藥工業園、教育研發中心、陽光工業園、廟山二期工業板塊。
根據現場踏勘可知，經過近幾年的發展，園區“一軸”按照規劃已基本形成，“三廊、三心、居住組團”需根據規劃進一步實施，工業組團中醫藥工業園、教育研發中心及陽光工業園已基本建成，現狀企業分佈較為密集，繼續發展的空間有限，後續主要開發建設廟山二期工業板塊。現已建成的工業組團中，不同行業交叉佈局，存在相互影響的情況。本評價建議規劃需明確不同工業組團的產業定位，指導產業分塊分行業規劃佈局。對於園區現已形成的工業組團，園區後期根據企業的更替，來優化園區產業的佈局。對於尚未開發的區域需按照規劃產業佈局，進行開發建設。
2.1.4. 規劃規模實施情況
根據規劃，至2020年，開發區規模將達到人口20.8萬，規劃區域總面積64.72 平方公里，其中城市建設用地面積為2922.65公頃，水域和其他非城市建設用地為3549.4 公頃。城市建設用地中工業用地689.72 公頃，佔規劃總用地的10.66% 。
通過對比可知，目前園區總面積稍有增加，建設用地、人口規模不斷增加並接近規劃限值，經濟規模顯著增加。
2.1.5. 基礎設施規劃實施情況
園區以工業發展為主，其配套基礎設施與周邊城區相互依託，如供水、供氣、垃圾收集處理等均統一規劃、統一建設。
1、給水規劃現狀執行情況
根據規劃，規劃用水由江夏水廠供給，江夏水廠現狀日供水量40萬噸。規劃在廟山南部花山境，新建15萬噸/天供水加壓站一個 ，用地規模3公頃。
根據江夏區水利局提供的資料，江夏區各個水廠管網系統基本已實現聯通。廟山產業園區供水水廠主要以五里界水廠為主，龍床磯水廠供水為輔。園區規劃的供水體系現已基本形成，現狀供水設施與規劃有所出入，本評價建議規劃根據《江夏區供水專項規劃》及現狀管網體系情況進行調整，以指導園區供水管網建設。
2、環衛規劃現狀執行情況
園區內沒有垃圾運轉站和垃圾處理廠，園區垃圾統一運往鄭店長山口垃圾處理廠。長山口垃圾填埋場位於江夏區金口街民山口，項目佔地55萬多平方米，規劃使用年限21年，共分四期建設。建成後，該場消納垃圾能力將達到1700噸/日，總庫容達1800多萬立方米。
根據產業園提供的資料，園區目前僅有1個垃圾中轉站，隨著園區人口入住率的提高，廟山垃圾中轉站已無法滿足區域垃圾轉運的需求，建議園區增建一座大型垃圾中轉站。
3、道路交通規劃現狀執行情況
結合道路現狀和用地規劃佈局，道路系統規劃為" 三縱三橫" 的路網主骨架，力求實現內外分流、客貨分流。
“三縱”為陽光大道、江夏大道一廟山大道一花山大道、繞城高速公路，主要為過境和進出城車輛提供方便通道；
“三橫”為景湖大道(四環線) 、花山北路、紙坊大街，主要東西向聯繫青菱、大橋、廟山、東湖高新等組團；在主骨架基礎上，規劃了次幹道和支路，形成"方格網型"路網結構，滿足交通需求。
廟山經濟開發區內“三縱三橫”的路網框架基本形成。陽光大道、江夏大道縱貫南北，境內長度分別為6000米、10633米，往南連接紙坊城區，向北可快速到達武漢城區。天子山大道於廟山二期工業園區與江夏大道相交，向南可通達江夏鄉鎮農業區。四環線、金龍大道、紙坊大街橫貫東西，境內長度分別為6691米、2447米、3463米，將廟山與其西部的紙坊城區及其東部的五里界區域，藏龍島區域等緊密聯繫起來。在主骨架基礎上，園區已形成"方格網型"路網結構，滿足交通需求。
園區按照規劃已基本形成了“三縱三橫”的路網框架，符合規劃的要求。2.2 開發強度對比
2.2.1. 土地資源利用現狀
根據規劃，規劃總面積64.72 平方公里（包括水域面積），其中城市建設用地規模約為2922.05 公頃。與規劃用地指標對比分析可知，區域總用地面積有所增大，實際開發的建設用地佔規劃總建設用地的69.37%，仍存在部分村莊建設用地可開發。現狀已開發及存量建設用地中，工業用地超過了規劃工業用地，居住、公共設施、道路廣場等用地均未達到規劃用地。園區一期正在進行大規模開發建設；二期可進行開發建設用地約121公頃，正在進行土地徵用，可供開發建設的用地有限。建議在後續開發過程中，需合理利用存量土地，做到節約集約用地，從嚴控制建設用地規模，提高土地利用效率。
（2）水生態環境保護措施
（1）開展湯遜湖水生態修復
開展湯遜湖全湖湖泊底泥監測工作，結合湖泊底泥淤積厚度及汙染程度確定清淤範圍及工程量。結合截汙及湖泊清淤工程，在適宜區域實施水生植被修復。加快實施東壩港整治工程，
實現梁子湖（牛山湖）—湯遜湖的連通水網格局。（2）劃定湖泊保護區及控制區
根據《湖北省湖泊保護總體規劃》要求，在湖泊三線一路的基礎上，劃定湯遜湖湖泊保護區及控制區。結合湖泊控制水位、湖底地形以及湖岸湖區現狀，將湖泊及周邊水塘水域面積進行多級劃分，針對不同的劃分分區，提供不同的管理控制要求。
（3）湖泊岸線整治
結合岸線現狀、相關用地規劃以及區域特點，可將湖泊岸線歸為“臨湖道路”、“親水步道”、“休憩娛樂”、“生態保護”四種類型。臨湖道路型岸線交通道路與湖泊水域相鄰，因此可以營造臨湖景觀道路為重點，主要採用帶狀坡地或垂直式駁岸，配以適當密度的喬木，保障道路至湖泊視覺的延展性與區域開闊性，為城市交通道路景觀增加色彩。親水步道型岸線主要分佈在湯遜湖已開發區域。對於臨湖用地主要為居住小區、科教區、企事業單位等，由於沿湖已經開發且緊鄰湖泊水域，缺少湖泊與陸域的緩衝帶，破壞了湖泊資源的公共性，阻斷了大部分市民的親水通道，鑑於臨湖建築已成事實，可沿湖建設親水平臺或垂直式坡岸，功能以散步、臨湖觀景為主，增強區段的開放性與公共性 。對於臨湖為商業綜合區，可結合發展需求建設複合式岸線（親水式、緩坡式、退臺式），協調湖泊與周邊建設的融洽性，亦動亦靜，或建設溼地，在提升景觀同時兼具水質淨化功能。休憩娛樂型岸線主要分佈在湯遜湖休閒山莊臨湖區域。結合湯遜湖現有魚塘養殖業，發展建設垂釣休憩區，不僅可協調區域產業調整步伐，還可為市民提供良好休閒娛樂場所，湖泊岸線可採用植被式坡岸或疊石式坡岸。生態保護型岸線主要位於湯遜湖尚未開發或湖泊岸線仍為自然生態岸線為主的區域，結合現有生態環境，配合規劃綠色生態帶，建設木式觀景步行棧道；遠期結合區域產業調整，可將魚塘改建為溼地。
開展湯遜湖水產養殖汙染整治
湯遜湖雖已於2017 年完成退養工作，但長期積累的養殖底泥沉積汙染依然存在。區域要落實《武漢市水汙染防治行動計劃工作方案》的工作要求，建立長效管理機制。落實省、市湖泊保護條例要求，依據湯遜湖"三線一路"藍線劃定加快退垸還湖工作，對周邊因水產養殖、土地開發而分割的水系進行連通；維護湖區及湖濱帶水生態系統，還原湖泊資源、水環境景觀的公共性、共享性;
湯遜湖湖區實行生態養殖模式，禁止投肥、投藥和技飼，全面取締電捕、迷魂陣、地籠等違法行為。針對湖泊水域內非法從事漁業生產的行為，開展專項整治行動。
跟蹤評價結論
園區現已初步形成7大產業：一是以東方電氣、中鐵科工、華舟重工等為代表的現代裝備製造業；二是以嘉銘激光、泰普開關、盛帆電子等為代表的光電子產業；三是以啟瑞藥業、普生製藥、中國灸等為代表的生物醫藥產業；四是以紡織大學、理工學院、美加外校、華一寄宿學校等為代表的文化教育產業；五是以保利海上五月花、宜家湯臣、美加湖濱新城等為代表的房地產業；六是以武漢汽車公園、奧特萊斯購物城、普洛斯等為代表的現代服務業。七是以江夏陽光創谷為代表的“智能裝備e+”產業創新聚集區。園區正從單一的工業園區向宜居樂業的新城邁進。
對照工業園上一輪規劃、規劃環評及其批覆的要求，本次跟蹤評價採用資料收集、實地勘查、現狀監測、數據分析等方式對產業園的開發建設和環境保護等方面內容進行了全面的跟蹤分析與評價。總體來說，園區工業發展與原規劃、環評基本一致，區域基礎設施建設、環境管理體系不斷完善，但入區項目與產業政策和用地佈局規劃存在出入，同時其發展不可避免地對區域環境質量造成一定影響。除少數因子外，區域環境質量總體能夠達到相應功能要求。
產業園規劃實施後大部分入區項目與產業政策及原規劃產業定位基本相符；基礎設施建設較為完善。同時，工業園區的發展也存在部分問題，如部分工業企業未辦理環評及驗收手續，存在一定的環境風險；工業園的產業佈局、環境管理體系有待進一步完善；區域大氣環境質量存在超標現象。針對以上問題，下一步應對廟山產業園規劃進行調整，完善園區環境管理體系，對突出的環境問題進行整治，不斷改善區域環境質量。
廟山新鮮事綜合，摘自江夏區人民政府網站
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