安康等陝南地區自然條件相對較差，人口居住分散，隨著中小學佈局調整的進一步實施，學校所數大幅度減少，就學相對集中，需要寄宿的學生大幅度增加，加強農村寄宿學校建設尤為迫切。以安康為例，全市總人口294萬人，200個鄉鎮(辦事處)，2559個行政村。2002年，全市有中小學2439所，其中有小學2168所，中學216所，九年制學校55所，通過多年佈局調整，到2008年，全市有中小學1358所，其中小學1175所，初中182所，特教學校1所，比2002年減少810所。有18個人口較小的鄉沒有獨立設置初中，平均每2個行政村一所小學。2008年，全市義務教育階段在校生376967人，其中小學生23357人，初中143395人。全市有寄宿學校531所，寄宿生104892人，其中小學35041人，佔15%，初中69851人，佔48.71%；校外住宿生45980人，佔12.2%；睡大通鋪學生72434人，佔19.2%。初中有食堂的學校178所，有浴室(澡堂)學校72所，在編宿舍管理員85人，在編食堂從業人員34人；小學有食堂的學校203所，在編食堂從業人員35人，遠不能滿足學生生活服務要求。
農村學校寄宿矛盾十分突出，農村學校教學布點撤併調整後，由於配套的基礎設施、寄宿條件沒有跟上，學校寄宿壓力很大。一是農村寄宿制學校基本設施建設不健全，生均面積嚴重不足。有的學校寄宿生人均不足1平方米，有的學校食堂、宿舍不能滿足寄宿需要，多數學校沒有基本的洗浴設施，廁所蹲位和基本條件不能滿足學校需求。二是安全隱患較大。由於寄宿制學校學生宿舍、食堂建設滯後，宿舍、食堂嚴重不足，致使很多學校學生寄宿民居，長期在校外餐館就餐，學生管理和食品衛生存在嚴重安全隱患。三是編制緊缺，寄宿制學校缺乏專職管理人員。四是寄宿生課餘活動內容尚顯貧乏，校園文化建設亟待加強。
建議：
1、強化基礎建設，完備基本功能。隨著農村學校佈局的調整，農村中小學校食堂、宿舍、浴室、廁所、圖書室等配套設施的建設已勢在必行，這些項目的實施按照過去鄉辦鄉管、村辦村管的模式已難以推進。因此改善寄宿制學校基礎條件，完備其基本功能，提高寄宿生生活質量，應該納入國家基本建設計劃，儘快實施。
2、增加寄宿制學校後勤管理人員編制，充實後勤工作力量。
3、要建立寄宿制中小學管理工作評估制度，定期進行評估，加強寄宿工作經驗交流，促使寄宿制學校管理工作上質量上水平。四是加強校園文化建設，增強學校對寄宿生的凝聚力，努力把學校打造成名副其實的校園、花園、樂園、家園。
陝西省人民政府交辦意見
<table> <tbody>承辦單位覆函
<table> <tbody>提案的覆函
李啟良等委員：
你們提出的“關於加大對陝南山區農村寄宿制學校建設力度的建議”收悉。現答覆如下：
一、關於強化基礎設施建設，完備基本功能的問題
為貫徹落實科學發展觀，切實改善農村中小學校生活設施條件，省財政廳、省教育廳每年投入大量資金來重點解決寄宿制學校基礎條件不足的問題，我省自2008年起設立專項資金組織實施了以取暖為主的“全省農村中小學生活設施改造項目”，目標之一就是在有條件的地區重點解決農村中小學師生飲用水、食堂和餐廳、衛生廁所等生活設施短缺問題，使得項目學校做到安全取暖，生活設施功能完善，辦學條件明顯改善，寄宿能力顯著增強。
2008—2009年，全省安排安康市農村中小學生活設施改造項目學校共計 103所，下達資金7196萬元，其中中省補助資金6526萬元。其投入的資金用於學校建設食堂及餐廳、浴室、廁所及購置取暖設備、學生用床、食堂灶具、飲水設備等。2010年，我省將積極爭取各項資金，繼續實施此項工程，重點解決好我省農村中小學生活設施短缺問題。
二、關於增加寄宿制學校後勤管理人員編制的問題
根據國務院辦公廳《轉發中央編辦、教育部、財政部關於制定中小學教職工編制標準意見的通知》（國辦發〔2001〕74號）及陝西省機構編制委員會《關於印發〈陝西省實施中小學教職工編制標準的意見〉的通知》（陝編髮〔2002〕65號）規定，“中小學校的管理工作儘可能由教師兼職，後勤服務工作應逐步實行社會化。確需要配備職員、教學輔助人員和工勤人員的，其佔教職工的比例，高中不超過16%、初中不超過15%、小學不超過9% 。”由於寄宿制學校數量的不斷加大，學校對工勤人員、生活老師的需求不斷增加，中央編辦制定下發了《關於進一步落實〈國務院辦公廳轉發中央編辦、教育部、財政部關於制定中小學教職工編制標準意見的通知〉有關問題的題通知》（中央編辦發〔2009〕6號），要求各地從滿足教育教學基本需要出發，按照從嚴從緊的原則，適當增加寄宿制中小學特別是農村寄宿制學校編制。省編辦、省教育廳、省財政廳聯合以陝編辦發〔2010〕7號將此文件進行了轉發，並要求各地按照中央編辦文件精神，在縣域範圍內和總量控制的基礎上，按照有增有減的原則，參照縣鎮標準核定農村中小學教職工編制，同時要求，據此核定的編制必須用於農村中小學教職工。
三、關於建立寄宿制中小學管理工作評估制度的問題
按照《中華人民共和國義務教育法》關於農村義務教育管理體制要求，根據《國家西部地區農村寄宿制學校建設工程項目學校管理暫行辦法》規定：寄宿制學校實行由地方政府負責，以縣為主，地方教育行政部門和學校具體組織實施的管理體制。各地區具體負責各地區寄宿制中小學管理工作。要求對寄宿制學校的管理職責、安全管理、衛生管理、飲食管理、住宿管理等方面都作出了詳細的規定。
關於建立寄宿制中小學管理評估制度，我們將認真組織調研並督促各級地方教育行政部門儘快將此項內容納入制度建設當中。
四、關於加強校園文化建設的問題
根據我廳《關於大力加強全省中小學校園文化建設的實施意見》，各市、縣教育部門和中小學校長“一把手”對校園文化建設負責，各級教育行政部門也在努力加大校園文化建設的資金投入，提供必要的物質保障。要求各學校制定詳細規劃方案、分步實施、強力推進。各級教育督導部門同時把校園文化建設作為學校建設的重要內容，納入對學校的綜合督導評估體系，通過評價機制促進學校校園文化建設。
下一步我們將通過加強督導、檢查、評估等各種方式來加強我省學校的校園文化建設，努力營造良好的育人環境。
根據你們的建議，今後我們將密切關注全省寄宿制學校設施建設及管理工作，並努力通過各種渠道籌措資金，加大對全省中小學寄宿制學校設施建設的扶持力度，使我省義務教育的教育事業取得更大發展。
衷心感謝你們對我省教育工作的關心和支持。
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