沒有社會保障，替人頂崗幹了5年的環衛工，清掃馬路時遭遇車禍昏迷數月——連日來，河南濮陽市62歲環衛工毛喜梅的遭遇引發關注，也將環衛行業“替崗”這一存在已久的“潛規則”暴露在公眾視野。
毛喜梅所在的環衛隊負責人直言，他們隊380多名環衛工裡，有很多人都在替崗。“真正掃馬路的人，沒有環衛工的身份。一些有環衛工身份的人，卻不掃馬路”，這一怪象從何而來，該如何解決，引人深思。
車禍肇事方提行政複議：她不是環衛工
4月4日上午，62歲的毛喜梅從濮陽市中醫院的ICU病房出來，住進了外科普通病房，手指輕微能動，眼睛也會轉動了。此前，她已經昏迷了3個多月。
2018年12月27日早晨7時，毛喜梅在濮陽市一交叉路口西500米處清掃馬路，被一輛銀色日產騏達轎車撞飛，全身包括顱腦、肋骨多發骨折，大腦嚴重出血，生命垂危。
毛喜梅的女兒劉瑞娟說，雖然母親已經60多歲了，但因為家庭困難，依然要靠清潔馬路為生。母親住院到現在，已經花去了20多萬元，除了肇事者支付一部分外，其餘的花銷都靠自己和丈夫在外面借。為了照顧母親，她把工作也辭掉了。
2019年2月15日，濮陽市交警支隊出具了交通事故責任認定書，認定肇事司機負事故全責。
劉瑞娟本以為有了這個認定書，母親毛喜梅後續的治療費用就有了著落。但一個月後，肇事司機提起了行政複議，理由是：毛喜梅不是環衛工人，她就不應該上路，要求交警部門對事故責任重新劃分。
這讓劉瑞娟一家人傻了眼。
原來，毛喜梅已經掃了5年馬路，但在環衛隊的名單上，負責她清掃路段的人，卻叫“李群山”，毛喜梅其實是在替崗。
針對交通事故肇事方提起行政複議指出毛喜梅不是環衛工人，濮陽市交警支隊對行政複議做出了再次判定，重新做出了事故責任認定，結果仍然認定肇事車司機負事故全責。
替崗5年，每年一簽自擔責任保證書
經過調查，毛喜梅替一名正式工李群山頂崗5年的事實被查證。
濮陽市示範區環衛隊負責人黃亞峰，示範區的環衛工作，是通過政府購買服務的形式委託給濮陽市富邦勞務公司負責，由勞務公司負責聘用環衛工。在毛喜梅的事故發生後，富邦勞務公司曾給環衛隊做過書面解釋：該路段的環衛工是李群山，毛喜梅是李群山個人僱用，替李群山掃馬路。
負有具體管理責任的勞務公司負責人也向當地媒體訴起了苦：“有些是家屬替崗，同村村民替崗，這都沒法仔細追究。而且環衛工人不打卡不簽到，每天凌晨掃路，不好監督和管理。”
值得注意的是，在勞務公司，一份留存備案的請假條顯示，毛喜梅替崗的當事人李群山因“家中有事”，從2018年11月4日到2019年11月3日，請假360天，其間由毛喜梅替崗，“發生一切問題與示範區環衛隊無關”。
請假條下方，還有一份內容相似，毛喜梅簽署的保證書。這份附帶保證書的請假條不是手寫，而是機打的統一格式，當事人只需填上名字和日期即可。
這樣的請假條和保證書，毛喜梅一年一簽，已經簽了5年。
“她其實是在替李群山掃馬路，而不是我們安排她去掃馬路，是李群山給她發的工資。”黃亞峰說。
表面上“相安無事”，實則容易引發勞動糾紛
真正掃馬路的人，沒有環衛工的身份，一些有環衛工身份的人，卻不掃馬路——在毛喜梅所在的濮陽市示範區環衛隊，其負責人在接受當地媒體採訪時直言，全區380多名環衛工人中，大部分都存在替崗現象，而且已經存在多年。
依照國家市容環衛行業管理規定，環衛作業實行定人定崗，不允許找人替崗作業，正式工更不允許花錢僱臨時工替自己幹活。濮陽市示範區環衛隊委託的第三方勞務公司負責人也表示，公司很早就發現了替崗現象，也有明確規定不許替崗。
那麼實際中，像毛喜梅這樣的頂崗替崗為何仍有不少？
對此，負有監管責任的濮陽市示範區環衛隊負責人表示了無奈。“他們（被替崗者）之所以要佔著這個名額又不幹活，是因為環衛工是有社保的，特別是養老金，這樣他們老了以後，可以有一份退休工資。”該負責人說，這些佔著崗位的環衛工，都是示範區建設範圍內的動遷戶，幾乎都得到了豐厚的補償款，很多人都不需要也不願意幹環衛工，“工資少，活又累”。
據介紹，濮陽市示範區在建設之初，因為拆遷徵用了一些村莊的土地。環衛隊成立後，當地就要求勞務公司在聘用環衛工時，要選用附近的村民，由村委會推薦村民上崗，為他們繳納保險，支付工資。當地人也稱之為“佔地工”，本意是為解決失地農民的就業問題。
河南陸達律師事務所律師陳漢賓認為，像毛喜梅這樣未與用人單位簽訂勞動合同，工資待遇也由他人發放的替崗情況，她與實際用人單位之間是不構成事實勞動關係的，“當然，毛喜梅和僱主李群山之間嚴格來講存在一定的勞務關係。”
陳漢賓稱，如果替崗者在崗期間受傷，沒有肇事者這種第三方責任主體存在，其保障就只有自己購買的人身意外保險。但人身意外險在實際理賠時也容易產生糾紛。
“需要強調的是，現在很多環衛工人年齡偏大，如果年滿60歲，不符合勞動者就業的法定年齡，勞動者與用人單位就不存在法律意義上的勞動關係，這就非常容易引起勞動糾紛。”陳漢賓說。
有輿論認為，一方面一部分“在冊”環衛工不能不履行職責還佔用社會資源，另一方面，政府有責任加強對接受服務外包公司的監管力度，規範接受服務外包企業的行為，使其承擔應盡的社會責任。
“這種替崗表面上相安無事，事實上是違規的，也被證明是脆弱的。一旦替崗者遭遇不測，潛在的隱患就會暴露出來。”有專家指出，行政手段和措施的意義不在於簡單地讓這些被替崗的人返崗，而在於規範管理，加大保障力度，將替崗者納入到社會保障體系之內，使其享有應有的勞動安全保障和社會福利待遇。
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