文/半島記者 李曉哲 通訊員 郭臣 圖/半島記者 孟達
學深圳、趕深圳、抓落實,行政審批工作應該是在服務百姓的最前線,如何當好百姓知冷知熱的貼心人,市行政審批服務局蓄勢發力。近日,青島市行政審批服務局黨組書記、局長陳立新接受半島記者專訪,青島市行政審批服務局是根據全省、全市機構改革的要求應運而生的一個新的單位,把分散的多個部門的行政審批權歸結到一個部門時,實現一枚印章管審批,進一步優化審批的流程,提高審批服務的效率,進一步方便群眾和企業辦事。作為新成立的市行政審批服務局的當家人,他向記者透露了今年該局諸多創新工作。
推進五大攻堅
還要“一鏈辦好”
最近青島學趕深圳的熱潮一波高過一波,而體現最明顯的便是行政審批服務上。學深圳、趕深圳,先從一張複印件開始,日前,市行政審批局要求全市各級辦事大廳、服務窗口自4月2日起提供免費的複印打印傳真服務。隨後,該局又在本市市、區兩級行政審批服務大廳推行午間延時服務,方便辦事群眾午間辦理業務,惠民利企舉措頻出。
“學深圳、趕深圳,深圳能做到的,青島也要做到,這是市委的莊嚴承諾。”跟隨青島市黨政考察團到深圳考察的陳立新表示,“青島不僅要做到,還要做得更好；不僅是深圳,全國先進城市甚至世界先進城市,但凡有利民惠企的新政策、新做法,只要對青島發展有利,能讓百姓企業得實惠,我們就會大膽探索,全面推廣,要讓企業群眾從放管服改革和優化營商環境中得到看得見、摸得著的實惠”。
精兵強將攻山頭,典型引路穩陣地。陳立新說,市行政審批服務局通過學習,結合全市政務服務和審批工作的實際,制定了五大攻堅戰役,包括:深化“一次辦好”改革、審批服務全面提速、政務服務“網上辦”、公共資源交易全程電子化、為全市重點攻勢提供全方位審批服務保障,經過攻堅,努力實現2019年內,審批速度達到全國最快；政務效率、營商環境明顯提升,達到全國一流；企業群眾辦事更加便捷高效,滿意度和獲得感顯著提升。
陳立新說,“一次辦好”改革是去年省委省政府、市委市政府發佈的一項在優化營商環境、提升政務服務方面的重大戰略部署,今年必須要全面落實。做好“一次辦好”改革,一是要全面梳理好“一次辦好”的標準清單,實現市區統一；再一個就是對“一次辦好”改革進行進一步深化,涉及到一些事項,在做好“一次辦好”工作以外,還要“一鏈辦好”,也就是說,一件事,如果涉及到多個部門,把這一整條辦事鏈條一次性打通,群眾辦事只需要提出需求,整個辦理過程自動運轉起來。
另外在3540改革方面,在幫辦、代辦制度建設方面,在方便群眾就近辦、網上辦、立即辦方面,該局都要採取一些具體的攻堅措施。
青島市行政審批服務局正是站在百姓的角度上思考問題,才能做出這一系列為民辦事的便民惠民舉措。讓老百姓親身感受到辦事不再難,感受到政府真正成為服務者的身份。
企業開辦、大項目開工
審批時限再壓縮
在新舊動能轉換方面,市行政審批服務局也就加快高質量發展上主動作為,推出多項創新舉措。陳立新介紹,新舊動能轉換、雙招雙引,這是市行政審批服務局下一步服務的重點。
圍繞新舊動能轉換、雙招雙引方面,該局也將多方面發力:
一方面抓企業開辦。去年青島市提出了要三天之內開辦企業。因為企業開辦涉及的鏈條比較多,一個是要辦理工商註冊登記,再一個要到銀行辦理開設賬戶,第三個環節還要辦理稅務發票,第四個環節還有印章刻制,另外還有人社方面的一些登記,比如涉及到一些新職工的就業登記等,這些都要一次在三天之內全部辦完辦好。今年想在這個基礎上再加碼發力,進一步提速增效,把企業開辦時限從原來的三天的基礎上進一步壓縮,我們目前考慮是大部分開辦事項要一天之內辦完,也就是說這五個環節要在一天之內辦完,複雜事項最晚三天內辦完。國務院公佈的要求是8.5天內辦結,省裡公佈的是3天。該局想在3天基礎上再進一步壓縮時間,進一步提速,進一步增效,進一步方便市場主體的開辦。
另外該局抓住今年新舊動能轉換和雙招雙引服務的機遇主動出擊,一項重要的工作就是做好投資項目的服務,特別是工程建設項目。“我們抓的重點是什麼?就是抓開工,進一步提高投資項目開工的便利度和效率。”陳立新表示,為此青島市提出3540的工作目標,就是企業開辦三個工作日要完成,投資建設項目、工程建設項目從立項到開工施工許可要在40個工作日內完成。
對一些涉及到新舊動能轉換、雙招雙引的重大項目,市行政審批服務局啟動一些特別的程序。該局推出“審批預審制”就是其中之一,這一制度的推進大大提升了項目開工時間,並在未來會進一步將這一時間縮短。而對於雙招雙引項目,市行政審批服務局還將繼續給自己加壓,“我們計劃對於涉及到雙招雙引的項目,要把時限壓縮到14個工作日之內,也就是說拿到土地以後14個工作日就可以全面開工建設。”
線上線下齊發力
將推政務通APP
加大“互聯網+政務服務”是今年市行政審批服務局的重中之重,陳立新表示今年該局將繼續加大這項工作的力度,讓網絡為百姓辦事提供更便捷高效的服務。“在這方面我們今年要持續發力,一項重要工作是要建立統一的審批服務證照庫。”
到政府辦事,要提供很多證件、證明,這是百姓辦事中比較頭疼的問題之一。針對這一問題,市行政審批服務局將聯合各職能部門推出審批服務證照庫,有了這樣一個數據庫,以上的問題就會迎刃而解。“我們把所有審批形成的證照都納入庫,通過網站很容易查找到,百姓辦事的時候,所需的已經審批完的證照由我們自己來提供,由各個部門、窗口從網上自己提取。這樣就不需要老百姓和企業在提供一些已經經過政府審批的證照了。”
這其中,身份證複印件的提供或將成為歷史。“下一步我們這項工作的重點,是要圍繞著一個方向推進,就是隻需拿著身份證就能辦理審批。對此,我們的服務事項要進一步梳理清楚。”陳立新介紹,市民在提交身份證後,通過人臉識別技術進行確認。可以想象,在不遠的將來,走入審批大廳辦事,只需要出示身份證,手指輕輕一點,然後一個微笑,就能輕輕鬆鬆把事辦完了。
“互聯網+”為政務服務插上了翅膀,而隨著移動時代的到來,政務服務的內涵也在不斷延伸。
在市行政審批大廳,記者注意到很多醒目的位置都有辦事二維碼的易拉寶,市民只需要掃碼就能很清楚辦理相關事項需要提供的材料、需要經歷的流程,而這正是市行政審批服務局在細節上做好為民服務的體現之一。
“今年我們會同青島市大數據局推進移動服務,計劃開發政務通APP。此前全市很多部門都有自己的APP,公安的、人社的、公積金的,市民使用起來有些繁瑣。我們計劃開發的這個政務通APP,就是希望將全市20多個部門的APP統一起來,集結成一個政務通APP。市民和企業用這一個APP,就可以查詢或者網上辦理相關業務,就可以達到一網通辦的效果。”陳立新介紹。
“應該說我們會引入很多的高新技術,來幫助我們政務服務更好。”陳立新認為,“互聯網+政務服務”這一領域的空間很大,還有很多工作可以持續推進。“去年我們梳理出1885項事件實現了網上辦理。”
據介紹,青島市的網上辦理的工作走在全省前列,整個網上辦結量在全省佔的比重很大,去年網上辦件量佔了全省的45%左右,接近一半。“今年在這方面我們還要加大力度,一個是要加大這種互聯網服務工作的這種普及面,好多市民對這一塊還了解的不太多,有的還不太習慣,需要我們加大這個面上的普及工作。另一個,線上、線下要實現一體辦理,不能光強調線上辦理,線下就弱化了,這兩項工作要同向發力,網上實現一網通辦,線下辦事也要有溫度、要更貼近市民。”
黨建統領狠抓隊伍建設
創新工作提供貼心服務
作為與百姓接觸最密集、最能感知百姓冷熱的部門,市行政審批服務局已經做出了一項項承諾,瞄準了一座座山頭,繪製了一幅幅藍圖。而如何將這些便民惠民措施真正落實到位,讓祥雲化為甘霖,就要在狠抓落實上下功夫。
陳立新表示,要講行政審批工作落到實處,根本上要加強隊伍建設,要從體制機制入手推進工作創新和落地落實。市行政審批服務局作為新成立的政府部門,新的使命,新的擔當,更要有新的作為。
下一步,市行政審批服務局首先要加強黨的建設,以黨的建設為統領。特別是加強黨的政治建設,提高“四個自信”,強化“四個意識”,自覺做到“兩個維護”,從政治上要做到堅強。第二是要抓好乾部隊伍建設,打造一支特別能吃苦,特別能戰鬥、特別能攻堅的幹部隊伍。第三個就是要圍繞著中心服務大局,特別是圍繞著雙招雙引和新舊動能轉換的一些重大項目,要組織一些小分隊,上門服務,現場服務,除了原來的在政務服務大廳提供服務以外,還要主動出門、主動上門,進行點對點服務,而且要提供一些點對點的套餐。
下一步青島市計劃馬上開發審批服務與事中事後監管的服務平臺,審批一旦出來了,結果同步到各個相關的監管部門。在加強事中事後監管方面,確保整個市場主體辦事既提高效率又依法依規經營,讓辦事和監管無縫銜接,有機融合。
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