根據《教育部辦公廳關於做好2019年普通中小學招生入學工作的通知》要求，自治區教育廳就做好我區普通中小學招生入學工作作出部署。
創新思路，切實做好義務教育招生入學工作
（一）依法保障適齡兒童少年入學。各市、縣（區）要嚴格落實《義務教育法》《未成年人保護法》等法律規定，切實保障區域內所有適齡兒童少年接受義務教育的權利。對適齡兒童少年因身體狀況需要延緩入學或者休學的，其父母或者其他法定監護人應當提出申請，報當地縣級人民政府教育行政部門備案。縣級人民政府要切實履行義務教育控輟保學法定職責，要按照法律規定和國家、自治區脫貧攻堅等有關要求，建立失學輟學適齡兒童少年工作臺帳。近期，要嚴格落實《自治區教育廳等5部門關於做好疑似失學兒童情況核查和勸返復學工作的通知》（寧教基〔2019〕16號），對核實確定的失學輟學適齡兒童少年“一人一策”建立勸返工作臺帳，認真落實部門聯控聯保工作機制，繼續組織開展大勸返、“千名教師訪萬家”等動員活動，確保失學輟學兒童少年應入盡入。各市、縣（區）要認真排查並嚴厲查處適齡兒童少年進寺唸經，社會培訓機構以“國學班”“讀經班”“私塾”等形式替代義務教育的非法辦學行為，對父母或者其他法定監護人無正當理由未送適齡兒童少年入學接受義務教育或造成失學輟學的，要依據有關規定給予批評教育，情節嚴重或構成犯罪的，依法追究法律責任。
（二）開展“大學區”制管理試點。按照“學校劃片招生、生源就近入學”的總體目標，根據區域內適齡人口數、學校分佈、學校規模、交通狀況等，為每所公辦義務教育階段學校科學劃定服務片區範圍，確保義務教育免試就近入學政策全覆蓋。為鞏固提高義務教育基本均衡發展成果，向優質均衡邁進，在總結市、縣（區）集團化辦學、託管式、捆綁式一體化發展等多種形式辦學經驗的基礎上，根據各地實際情況實施公辦義務教育階段“大學區”制管理試點，即結合區域內教育發展水平和實際情況，確定優質學校資格，以優質學校為學區長學校，學區長學校的校長任學區長，原則上吸納轄區內3~5所學校，組建緊湊型、鬆散型或混合型等多種形式“大學區”。主要目標就是促進優質學校與薄弱學校校際聯動，以強帶弱，共同發展，以此擴大優質教育資源的覆蓋面。“大學區”內探索八個統一，即：統一共享設施、統一教師調配、統一師資培訓、統一課程規劃、統一教研活動、統一組織備課、統一質量監測、統一評價激勵。“大學區”制要遵循相對就近，打破學校隸屬關係，學區長可在學區內自主調配教師，不斷優化教師資源配置和學科結構。學區長學校每年向成員學校輸出一定數量的管理幹部和骨幹教師，帶動成員學校發展。“大學區”制管理強調優質學校的帶動引領作用，通過向薄弱學校“輸血”，幫助其“造血”，有效促進薄弱學校加快發展。
各市、縣（區）教育行政部門要因地制宜制定本地的“大學區”制管理實施方案，原有的集團化辦學、託管式、捆綁式一體化發展等多種形式辦學是否調整，由當地教育行政部門結合實際審慎決定。經自治區教育廳批覆實施的廳直屬中小學校集團化辦學繼續有效。
（三）加強民辦學校招生入學管理。義務教育階段民辦學校要嚴格遵守免試入學規定，堅持屬地管理原則，由當地教育行政部門統一管理。主管教育行政部門要統籌考慮學校的住宿條件等因素核准招生計劃和招生範圍，審核民辦義務教育學校的招生方案，並與公辦學校同步招生，不得以任何形式提前選擇生源，堅決防止對生源地招生秩序造成衝擊。民辦中小學校在招生前要面向社會“九公開”（公開辦學條件、招生方案、招生計劃、招生範圍、報名條件、招生程序、招生結果、收費項目、收費標準）。民辦小學在報名人數超過招生計劃時，主管教育行政部門要會同相關單位監督指導民辦小學通過“電腦隨機派位+自主招生”的方式招生，民辦小學要制定招生工作方案並報經主管教育行政部門審核備案後實施。
民辦初中學校在報名人數超過招生計劃時，繼續實行“電腦隨機派位+面談”的方式招生。從2019年起，民辦初中學校招生電腦隨機派位比例原則上不得低於40%，並逐年提高，各校具體比例由所屬市、縣（區）教育行政部門與民辦學校協商後報當地政府同意後實施。教育主管部門要會同相關單位，並邀請人大代表、政協委員，新聞媒體及學生家長代表對電腦隨機派位和麵談招生進行全過程監督。（四）切實保障特殊群體接受義務教育。各市、縣（區）要制定進城務工人員隨遷子女入學方案，健全以居住證為主要依據的隨遷子女義務教育入學政策，合理確定入學條件，確保符合條件的應入盡入。流入地公辦義務教育學校要對符合條件的隨遷子女開放，避免將隨遷子女集中在少數學校。隨遷子女回戶籍所在地學校就讀的，當地教育行政部門應依法予以統籌安排。轉入學校應在全國中小學生學籍管理信息系統中轉接學生學籍，轉入、轉出學校和雙方學校學籍主管部門應當分別在10個工作日內完成學生學籍轉接。要以地級市為單位，全面落實隨遷子女接受義務教育後能夠在流入地參加中考政策。全面落實自治區第二期特殊教育提升計劃，積極推進融合教育，依法保障能夠接受普通教育的適齡殘疾兒童少年就近就便隨班就讀。對烈士子女、符合條件的現役軍人子女、公安英模和因公犧牲傷殘警察子女、國家綜合性消防救援隊伍人員及其子女以及其他各類優撫對象，依據相關政策和程序，落實教育優待政策。
完善措施，嚴格規範普通高中招生行為
（一）嚴格招生計劃，繼續實行指標到校。各市、縣（區）要統籌考慮普及高中階段教育和普職招生規模大體相當的要求，依據自治區教育廳下達的普通高中招生計劃、所轄各普通高中辦學條件、師資等因素，合理確定每所普通高中的招生計劃並嚴格執行。規範普通高中招生管理，所有普通高中學校（含民辦高中）要嚴格按照規定的招生範圍、招生計劃、招生時間、招生方式進行統一招生。繼續實施優質普通高中招生指標的60%分配到區域內初中學校政策。市、縣（區）教育行政部門可根據區域內初中學校教育教學實際情況，重點向區域內薄弱初中、農村初中傾斜，同時要儘量兼顧初中畢業生相對就近入學的實際情況。對符合指標到校分配標準人數較少的初中學校，要均勻將學生分配到各普通高中。對擇校突出的民辦初中學校，從2019年秋季入學的七年級學生起，可逐年降低指標分配比例，具體工作方案由主管教育行政部門制定，並報當地政府同意後實施。
（二）全面做好移民搬遷初中畢業生的招生入學工作。 由遷入地教育行政部門將移民搬遷的初中畢業生統一納入當地考試招生入學範圍，與當地初中畢業學生享受同等招生政策。未被錄取的移民搬遷初中畢業生不得回遷出地再次參加招生入學，重複享受招生政策。
（三）辦好各種“特色班”，規範自主招生。自治區教育廳將規範普通高中自主招生。從2019年秋季開學起，取消普通高中 “創新素養班”“實驗班”“宏志班”及各種“資助班”的自主招生，提高“民族班”等辦學質量，嚴格規範“國際班”和“體育藝術特長班”招生行為。從嚴控制跨市、縣(區)招生，嚴禁普通高中提前或私自組織“掐尖”考試招生。
“民族班”“藝術班”“體育班”“國際班”等自主招生方案及藝術、體育等專業特長招生選拔標準和錄取辦法要報經主管教育行政部門備案後向社會公開宣傳。待中考分數公佈後，各普通高中嚴格按照自主招生辦法和程序組織招生，並主動公開招生的各個環節和錄取結果。
做好分析研判，建立中小學招生入學風險防控機制
（一）建立招生入學工作分析研判和風險防控機制。要建立政府統籌，教育、紀檢監察、公安、應急管理等部門組成的中小學招生入學工作風險防控領導小組，做好分析研判，完善部門聯防聯控體系。對區域內中小學招生入學工作中存在各類風險點進行全面梳理排查，制定各風險點的防控應急預案，明確各部門、中小學校的防控職責，強化防控措施，定期發佈防控預警提示，有效控制和化解招生入學工作的風險。在出臺或調整招生入學相關政策前，要廣泛徵求群眾意見，加強風險評估，做好輿論引導，設立必要的過渡時限，給社會留出合理的預期時間。
（二）建立招生入學工作預警制度。要根據戶籍制度改革、城鎮化進程及人口變化趨勢，科學預測，準確研判區域內各中小學校招生入學情況，針對區域內常住人口中適齡兒童逐年增加，學位供給緊張情況，及時向社會發布預警提示，合理引導家長預期。同時加快學校規劃建設，有效增加學位供給，對區域內存在大班額學校要及時進行預警提示，確保中小學校起始年級嚴格按照國家規定標準班額招生，堅決防止產生新的大班額。嚴格防控民辦中小學在招生工作中委託校外培訓機構組織以選拔生源為目的各類招生考試行為，堅決查處社會組織或個人打著招生入學的幌子欺詐學生及家長，影響教育公平和社會和諧穩定。
（三）切實做好中考工作風險防控。市、縣（區）教育行政部門要在當地黨委、政府的領導下，切實做好中考組織及風險防控工作。要進一步建立健全考務管理制度，加強從命題、制卷、運送、保管、分發、施考到評卷全過程管理，切實排除中考各個環節風險隱患，確保中考工作安全有效。要分析防控好英語、體育及實驗課考試中各環節的風險，銀川市要做好外語聽力和口語人機對話設備設施調控，其他市、縣（區）要認真檢查聽力設備，及時更換服務到期設備，保障聽力考試正常實施；要明確考試組織、閱卷評分、招生管理等機構和人員的職責，簽訂工作責任書，確保責任落實到崗到人。加強試卷評分複核工作管理，明確每個學科試卷抽樣複核具體數量和比例，並嚴格按照規定程序進行復核。2019年5月20日前，各地級市要對所轄縣（區）中考考務管理工作開展一次全面排查，並將排查結果報教育廳，教育廳將適時對各地排查情況進行抽查。
嚴格執紀問責，落實“十一項嚴禁”
（一）落實“十一項嚴禁”紀律要求。
嚴禁無計劃、超計劃組織招生，招生結束後，學校不得擅自招收已被其他學校錄取的學生；
嚴禁自行組織或與社會培訓機構聯合組織以選拔生源為目的的各類考試，或採用社會培訓機構自行組織的各類考試結果；
嚴禁學校特別是民辦學校提前組織招生，變相“掐尖”選生源；
嚴禁公辦學校與民辦學校混合招生、混合編班；
嚴禁以高額物質獎勵、虛假宣傳等不正當手段招攬生源；
嚴禁任何學校收取或變相收取與入學掛鉤的“捐資助學款”；
嚴禁義務教育階段學校以各類競賽證書、學科競賽成績或考級證明等作為招生依據；
嚴禁義務教育階段學校設立任何名義的重點班、快慢班；
嚴禁初高中學校對學生進行中高考成績排名、宣傳中高考狀元和升學率，教育行政部門也不得對學校中高考情況進行排名，以及向學校提供非本校的中高考成績數據；
嚴禁出現人籍分離、空掛學籍、學籍造假等現象，不得為違規跨區域招收的學生和違規轉學學生辦理學籍轉接；
嚴禁小學未經教育行政部門批准，私自為民辦初中學校提供學生學業信息。
（二）嚴格招生執紀問責。
各市、縣（區）教育行政部門要建立中小學招生入學監督管理辦法，完善招生範圍、招生計劃和招生結果公示制度，強化違規招生查處和責任追究機制，暢通舉報和申訴受理渠道，主動接受社會監督。政府教育督導部門要將中小學招生入學工作納入責任督學日常督導範圍，對各地招生入學政策落實情況持續開展督導。銀川市、固原市教育行政部門要抽調專人組成民辦學校招生入學督查工作組，對區域內民辦中小學招生工作進行全程監督指導，重點監督民辦初中學校上年度招生問題的整改情況，對於整改不到位，繼續違規招生的學校，視情節輕重給予約談、通報批評、追究相關人員責任、依照有關規定給予減少下一年度招生計劃、停止招生直至吊銷辦學許可證等處罰。
加強宣傳引導，努力營造良好招生入學環境
各市、縣（區）教育行政部門要與新聞宣傳部門通力合作，充分利用電視、廣播、報紙，校園網及“兩微一端”等媒體加大對中小學招生入學工作宣傳，及時主動向社會、家長和學生公開各中小學校招生片區、招生計劃、招生程序、招生方案、報名條件、錄取結果和諮詢方式。要在招生入學關鍵環節和關鍵時段，就群眾關心的熱點問題做好宣傳釋疑工作，取得家長和社會的理解和支持。引導廣大家長充分認識就近入學對於學生健康成長的價值和意義，樹立科學教育觀念，把培養孩子的好思想、好品行、好習慣作為家庭教育的首要任務，理性幫助孩子確定成長目標，克服唯分數、唯升學的功利化傾向，避免盲目跟風擇校。深入農村貧困地區，積極宣傳建檔立卡家庭經濟困難學生免費政策和家庭經濟困難學生資助政策。加強輿論宣傳引導，規範新聞報道，總結推廣招生入學工作的先進典型和成功經驗，積極宣傳義務教育均衡發展成效和學生就近入學的好處，結合我區實施鄉村教育振興行動計劃，提升鄉村學校辦學質量，努力為每名適齡兒童少年接受公平而有質量的教育創造條件。
各地級市要在今年秋季開學後兩週內，普遍開展一次招生工作專項檢查，9月底前，將專項檢查情況報教育廳。教育廳將組織相關人員對各地、各中小學校的招生工作情況進行抽查，對抽查中發現的問題將從重從嚴處理，情節嚴重造成一定社會影響的要追究當事人、學校領導及教育主管部門負責人責任，確保自治區中小學招生入學政策落到實處。
本期校對 | Silvia
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