史蒂芬·羅奇是耶魯大學傑克遜全球事務學院高級研究員，曾任摩根士丹利亞洲區主席和首席經濟學家，曾多次參加中國發展高層論壇並發表講話。
本文是羅奇為2019年第二十屆中國發展高層論壇獨家撰寫的背景報告中的第二部分。報告共計一萬兩千餘字，共分為六個部分。我們將分三次刊發此文，以饗讀者。
文章很長，但你會需要它。
前文提要
前文中，史蒂芬·羅奇分析了301條款的不足信之處，並指出市場準入、儲蓄、網絡安全和對話對中美之間形成長久解決方案具有重要意義。
5
熱戰還是冷戰？
然而，如果沒有任何協議達成會怎樣？
或者達成一項無實質意義的微弱協議，而無法對持續分裂中美關係的棘手結構性問題產生實質積極影響，又會產生什麼結果？
首先，儘管兩國在中國南海存在摩擦，並且臺灣海峽也不斷面臨緊張局勢，但我仍無法認同某些人以所謂的修昔底德陷阱為根據對中美髮生熱戰進行可怕預測。現代戰爭的毀滅力讓這種可怕結果發生的可能性變得低之又低。
同時，我不得不承認，中美兩國發生“冷戰”的可能性還是非常大的，因為兩國的經濟模式存在巨大差異，競爭策略也將陷入長期衝突。
如上所述，美國貿易代表辦公室在《301報告》發起的控告中，將中國列為美國未來經濟面臨的生存威脅。儘管我的分析表明這些指控背後的證據都不甚可靠，但美國似乎執意要在這些方面繼續推進——其中的許多方面對中國自身的長期經濟戰略具有關鍵意義。
當中美關係偏離軌道，產生生存恐懼的國家絕不只限於美國。
長久以來，中國始終對美國所熱衷的“遏制中國”戰略感到擔憂，在這種戰略下，美國會盡其所能地為中國的下一個發展階段設置障礙。
儘管特朗普發起的關稅戰又一次引起了中國的強烈擔憂，但此舉只是奧巴馬政府“轉向亞洲”戰略和跨太平洋夥伴關係協定（即TPP，該協定將中國從其初始的12國框架剔除了出去）的後續手段罷了。這些措施對遏制中國發揮了示範作用，為今天更加成熟的遏制中國措施提供了基礎。
從這個意義上來說，我認為中國不會在其核心經濟戰略上讓步，中美兩個制度非常有可能長期鬥爭下去，由此而引發經濟“冷戰”的可能性也非常大。
這種冷戰與上一次冷戰存在顯著區別，後者是美蘇兩個超級大國之間的軍事角逐。
不過，美國副總統邁克·彭斯（Mike Pence）在近期的公開講話中明確表達了對“冷戰2.0”的擔憂，美國財政部長亨利·保爾森（Hank Paulson）也發出了類似的警告。
值得注意的是，對美國而言，其目前的經濟形式要比冷戰1.0時期差很多，更難發動一場冷戰。
在冷戰1.0時期，美國自1947年到1991年之間的年實際平均GDP增長率為3.5%；相比之下，在過去五年間，美國的實際增長已經下滑至2.2%。
與之類似的是，在第一次冷戰期間，美國的生產率增長能夠達到年均2.2%，而這一增速在過去五年間已經下滑至僅有0.8%的水平。
也許更為重要的是，美國的國內儲蓄水平嚴重不足——淨國民儲蓄率在過去五年間只達到了3.3%，而冷戰1.0時期的平均水平則高達8.8%。
儲蓄水平的劇烈下滑將給美國籌資造成嚴重阻礙，使其難以對競爭力復甦所需要的物質或人力資本進行投資。
在二戰後頭四十年裡，美國在與前蘇聯的競爭中擁有強大的經濟優勢。如今，如果美國選擇發動一場同中國的類似鬥爭，那麼它已不具備當時的那種經濟優勢了。
從許多方面來看，一場足以顛覆世界秩序的新冷戰將會造成什麼後果？答案在2017年1月時便已初現端倪。
當時，中美兩國元首對各自國家在全球的定位提出了極具反差的觀點。
2017年1月20日，唐納德·特朗普在其就職演講中表示：“保護（主義）將給（美國）帶來巨大繁榮和力量。”而僅僅三天前（即2017年1月17日），習近平在達沃斯世界經濟論壇上表示，中國“將適應並引領經濟全球化。”
這些皆非空話。兩國都根據這些聲明朝著各自方向大力推進。
特朗普明確抵制多邊主義便充分說明了這一點——具體表現在，退出跨太平洋夥伴關係協定和《巴黎氣候變化協定》，並威脅退出北大西洋公約組織和世貿組織。
中國的動作也十分明顯，習近平通過以中國為中心的各項措施支持多邊主義，包括“一帶一路倡議”、區域全面經濟夥伴關係（RCEP）以及亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）。
唐納德特朗普錯誤地認為，採取關稅手段能夠將製造業工作崗位帶回美國從而“讓美國再次偉大”。
然而，由於美國的製造業就業份額已經從二戰後的40%大幅下降至如今的8.5%——主要原因在於技術變革和生產率提高——因此，這幾乎是不可能實現的。
相比之下，習近平主席的多邊主義旨在充分利用貿易自由化、全球價值鏈和基於規則的全球治理新承諾（希望如此）所帶來的效率提升。這些理念更強調為全球經濟注入共同發展的動力。
全球經濟最不願看到的是二戰後世界秩序的瓦解，一體化和貿易自由化被碎片化、貨幣戰爭和貿易戰所取代。總的來看，只有美國和中國有能力化解這種風險。但兩國也只有在同時具備雄厚實力的情況下才能這麼做。
相互依存的關係最終需要來自內部的力量和療愈。
如果中美兩國都致力於解決自身的經濟問題和失衡問題，那麼兩國便有能力更好地解決彼此之間產生的問題。
對於中國而言，這意味著需要將巨大的儲蓄盈餘投入使用，幫助化解國內面臨的挑戰，從而繼續聚焦再平衡和結構改革。
對於美國而言，這意味著需要解決國內儲蓄的長期下滑，並將新增的儲蓄投入到重建基礎設施、製造能力和人力資本上。
6
沒有贏家
貿易戰不會產生贏家——對於像中美兩國一樣相互依存如此緊密的兩個獨立經濟體更是如此。
特朗普總統錯誤地認為美國已在貿易戰中佔據優勢，因為中國已經受挫。這是一個嚴重的誤判。
誠然，中國經濟正在下滑並且可能在未來數月內繼續放緩。然而，考慮到最近出臺的政策刺激措施——包括貨幣和財政層面——這種下滑趨勢將在2019年年中得以扭轉。我們知道，正人先正己。
2018年12月美國股市在全球貿易大幅走弱的背景下出現劇烈下滑，這表明美國的經濟韌性將在接下來的數月內經受嚴重考驗。
鑑於中美兩國之間日益明顯的爭端發展趨勢，我們很難對兩國短期內取得實質性突破持樂觀態度。
真正的風險在於，中美關係正在遭受持續打擊。尤其是當中美目前需要應對相互依存關係當中的衝突階段時，這種風險便顯得愈加緊迫，因為在衝突階段，恢復信任面臨極大難度，甚至可不能發生。
這需要兩國元首採取大膽、果斷和戰略的眼光來重塑中美關係。
只有從內部鞏固本國力量，全球兩個最大經濟體才能以更好的姿態來變革兩國之間的關係，從而告別過去的那種支離破碎的依存關係，而走向一種更加具有建設性的相互依賴關係。
重塑中美經濟關係將再次夯實兩國各自的發展路徑，而不是產生摩擦，嚴重阻礙兩國共同的未來。
世界正矚目與此，並翹首以盼。
（原文略有刪節）
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