2019年3月25日，在古巴哈瓦那，人們在海邊釣魚。（新華/路透）
新華社北京4月18日電（記者沈敏）借“豬灣事件”58週年，美國政府準備“激活”一項擱置23年的法律條款，授權美國公民就古巴革命政府“沒收”財產起訴第三國企業。
一些美國和歐洲媒體解讀，這一舉措凸顯美國政府對古巴政策從“趨松”進一步轉向“收緊”，可能加劇美歐矛盾。
激活舊法
美國政府一名高級官員16日以匿名為條件向媒體吹風，說政府將允許美國公民援引《赫爾姆斯－伯頓法》第三條內容，向美國法院“連帶”起訴在古巴投資的第三國企業。美國國務院稍後將正式發佈這一政策。
美國總統國家安全事務助理約翰·博爾頓預定當天晚些時候在佛羅里達州邁阿密市向“豬灣老兵協會”發表演講，闡述這一政策變化。
邁阿密是1959年1月古巴革命勝利後流亡到美國的舊政權支持者“大本營”。1961年4月16日，美國糾集僱傭軍和流亡人員入侵古巴吉隆灘、即“豬灣”，試圖推翻革命政權，以失敗告終。
1996年3月，美國國會通過以提案人、共和黨籍保守派參議員傑西·赫爾姆斯和眾議員丹·伯頓命名的《赫爾姆斯－伯頓法》，尋求強化美國從“豬灣事件”次年開始對古巴施行的經濟和金融封鎖。按照這部法律的第三條，古巴革命勝利後，一些美國企業和個人資產遭古巴政府“沒收”，美國公民有權向美國法院起訴使用那些資產的古巴實體以及與這些實體有經貿往來的第三國企業。
古巴政府把這類資產收歸國有，後續大多由投資古巴的歐洲企業使用，經營酒店、菸草、釀酒等產業。由於擔心完全執行第三條影響美國與其他國家的關係，往屆美國總統援用條款預留的“後門”，發佈行政令、使訴訟條款延緩半年生效。
現任共和黨籍總統唐納德·特朗普2018年6月同樣動用這一總統權力。現在，他改了主意。
嚇阻投資
那名美國高官告訴媒體，特朗普治下，美國政府同時打算落實《赫爾姆斯—伯頓法》第四條，即拒絕違反美方制裁、為商業目的使用遭“沒收”地產的任何國家公民入境美國。
美國國務院3月宣佈激活第三條部分內容，即允許美國公民起訴使用遭“沒收”財產的古巴實體。
前任美國總統、民主黨人貝拉克·奧巴馬執政時期尋求與古巴關係正常化，暗示美國企業可以投資古巴。美聯社報道，如果完全激活《赫爾姆斯—伯頓法》第三條，將改變美國20多年來一項政策慣例，試圖重創古巴吸引外資的努力。
古巴外交部分管對美國事務的官員約翰娜·塔夫拉達在社交媒體“推特”提醒美方“認清現實”：“全世界都要求約翰·博爾頓和美國政府廢除對古巴的罪惡封鎖和《赫爾姆斯－伯頓法》。”
以促進美洲各國內部關係為宗旨的美國研究機構半球事務委員會認為，美方試圖借《赫爾姆斯－伯頓法》豎起“冷戰”時期那樣的“鐵幕”，但這項政策執行成本高昂，需要消耗大量資源，同時有損美國的國際信譽。
除了準備宣佈《赫爾姆斯—伯頓法》第三條完全生效，博爾頓16日在邁阿密介紹美國對委內瑞拉和尼加拉瓜的施壓新舉措。
古巴、委內瑞拉、尼加拉瓜由左翼政黨執政。美國近來加緊孤立委內瑞拉，希望推翻總統尼古拉斯·馬杜羅領導的政府，而古巴和尼加拉瓜堅定支持馬杜羅政府。美國對古巴的最新舉措有迫使古方減少對馬杜羅政府支持之意。
開罪盟友
美國政府有意針對第三國企業啟用“連帶”制裁法律條款，招致一些國際“盟友”反對。
加拿大和法國、西班牙、英國等歐洲聯盟成員國在古巴有大量投資，向來反對美國企圖借《赫爾姆斯—伯頓法》干涉古巴與其他主權國家商業往來，說一旦美方執行第三條訴訟條款，將告上世界貿易組織。
美國政府4月初放風可能完全激活這一法律條款，作為古巴最大貿易伙伴的歐盟表達憂慮。西班牙經濟大臣納迪婭·卡爾維尼奧13日在美國首都華盛頓參加金融會議時重申西班牙拒絕《赫爾姆斯－伯頓法》的立場，警告說相關條款一旦施行，“將嚴重妨礙國際商業正常往來”。
古巴自由哈瓦那酒店現在由西班牙美利亞酒店集團運營，可能成為被告。
據設在美國紐約的美國－古巴貿易和經濟協會數據，如果提起訴訟，可能牽涉的企業年運營收入合計6780億美元，包括美國航空、達美航空和聯合航空三家美國航空運營商和美國萬豪酒店集團。
歐盟駐古巴大使阿爾韋託·納瓦羅16日說，歐盟“強烈譴責”美方舉措。“美國在它的司法管轄範圍以外適用美方貿易禁令，是一種非法行徑，違反國際法。我個人認為它不符合道義。貿易禁運施行將近60年來的唯一結果是讓古巴人民承受痛苦。”
納瓦羅告訴媒體記者，如果美方改變政策，“會給予正在幫助古巴創造就業機會和經濟繁榮的外國投資者以更多困惑”。
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