掌上春城讯2018年，随着中央政法委全国扫黑除恶专项斗争电视电话会议的召开，为期3年的全国扫黑除恶专项斗争拉开了序幕。
扫黑除恶，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。
专项斗争开展以来，西山区坚决贯彻落实习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示精神及中央、省、市的安排部署，向黑恶势力发起凌厉攻势，“扫”出了清风正气，“扫”出了朗朗乾坤。
民警街头巡逻保平安。 西山区供图
讲政治
以更高站位推动专项斗争
扫黑除恶不是一阵风、一场雨，而是一项重要的政治任务。
西山区坚持把开展扫黑除恶专项斗争作为践行“两个维护”的具体举措，第一时间成立了领导机构，积极进行组织动员，并迅速制定了工作方案，细化责任清单、统筹推动落实。
兵无将而不动。扫黑除恶，“一把手”身先士卒。
按照党委总揽全局、协调各方的原则，西山区高位统筹，由区委书记担任专项斗争领导小组组长，区长担任第一副组长，政法委书记担任常务副组长，纪委书记、组织部长、公安分局局长、人民法院院长、人民检察院检察长担任副组长。
领导小组办公室设在区委政法委，由区委常委、区委政法委书记兼任办公室主任，区政府副区长、公安分局局长兼任办公室常务副主任，并下设综合组、案件组、宣传组、信访维稳组、基层组织建设组、督导组6个专项工作组，每个专项工作组均由区委常委挂帅。
其中，设立基层组织建设组，统筹推进基层组织建设工作的做法为全省首创。案件组由纪委、政法委正科级副职担任双组长，公安机关分管副职担任常务副组长，也是一项重要制度创新，确保了纪法有效衔接，强化了协调办案力度，提高了案件查办的速度和成效。
责任传导机制的构建，让西山区扫黑除恶专项斗争层层责任压实。西山区委、区政府主要领导认真履行第一责任人职责，率先垂范、示范推进，分别与区委常委、政府班子成员、8个重点部门以及各街道、各成员单位签订扫黑除恶责任书，明确了纪委监委、组织部、宣传部、政法委、法院、检察院、公安分局、司法局8个重点部门的直接责任和N个街道及成员单位的主体责任，形成了责任传导机制。紧接着，全区各级各部门自觉对标区委、区政府，层层签订责任书，各级领导干部和党员积极主动，带头作出扫黑除恶专项斗争个人承诺，以强烈的政治担当牢牢压实政治责任。
为完善工作保障，西山区第一时间成立了扫黑除恶工作专班，从各单位选调骨干人员，充实了工作力量。西山区实行扫黑除恶“24小时全天候”协同配合机制，组建了扫黑除恶人才库，成立捕诉合一团队、扫黑除恶审判合议庭，形成实体化运行的专门工作班子。
截至目前，西山区累计投入逾千万元资金作为扫黑除恶专项经费，确保专项斗争有效推动。
为严格督导落实，西山区启动扫黑除恶督导工作，组成5个督查组，由经验丰富、已改任非领导职务的政法系统正科级老领导担任各督查组组长，副组长由区纪委各派驻纪检组副组长担任。先后组织开展了5轮专项督导检查，对思想重视不够、工作措施不严、主体责任落实不到位的12家单位14名党政主要领导进行约谈提醒。
工作机制的逐步完善和构建，切实把扫黑除恶工作要求和目标任务传达、细化到每一个党员干部。西山区各级党组织书记亲自抓、党政同责一起抓，成员单位尽职尽责抓，形成全区上下一盘棋、各单位齐抓共管的局面，全力推动扫黑除恶专项斗争持续向纵深发展。
西山区掀起扫黑除恶法治宣传新攻势。 熊琴摄
讲法治
以更大力度形成打击合力
法治，是扫黑除恶的有力武器。
今年是扫黑除恶专项斗争步入中局、由全面推开向纵深发展的“关键之年”。西山区主要负责人在全区扫黑除恶专项斗争领导小组全体会议上再次明确，全区各级各部门要进一步明确主攻方向，以法治为引领，在深挖线索、破网打伞、依法严惩上下功夫，不断提高扫黑除恶专项斗争的质量和效果，让法治精神贯穿西山区扫黑除恶专项斗争的始终。
围绕涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，西山区把打击锋芒对准了人民群众反映强烈的黑恶势力犯罪。
围绕10类重点打击对象和8个重点领域、11个重点行业、9个重点地区、6个重点部位，以“三个结合”“三个关联”为抓手，精准化摸排线索，确保“区不漏街道、街道不漏社区、社区不漏户、户不漏人、人不漏事”全覆盖、常态化、过筛子、地毯式滚动摸排，做到条条有落实、件件有回音。
在涉黑涉恶案件办理过程中，如何解决各司法机关诉讼证据标准不统一、法律适用不统一、诉讼程序衔接不紧密等问题？为此，西山区创新工作机制，制定研判联席会议制度，将涉黑涉恶案件“一把尺子”量到底精准打击。
西山区定期组织公、检、法、司等政法机关和部门的扫黑除恶专项斗争工作分管负责人召开会商研判会，就18类集体会商的案件范围，对涉黑涉恶相关案件证据的收集及认定标准、举办线索是否符合立案条件、对案件定性、法律适用等10大事项进行集体会商，以统一执法思想，弥补工作漏洞，推动下步工作。
将原本末端解决的“一案三查”工作前移，也是西山区涉黑涉恶案件研判联席会议制度的一大特点。“联席会议制度就像医院专家会诊，多部门从自身的专业出发，找准‘病灶’精准‘用药’，就能迅速清除‘毒瘤’。”西山区法院党组书记、院长付锡勇介绍，涉黑涉恶研判联席会议制度，让所有部门都成了业务第一线，侦、捕、诉、审、辩全流程环节准确定性，不枉不纵，确保案件办理的正确方向。
涉黑涉恶案件研判联席会议制度的出台，也是西山区贯彻落实《中国共产党政法工作条例》的一次生动实践，推进了西山区扫黑除恶专项斗争依法办案的专业化水平。
此外，西山区编印的《西山区扫黑除恶执法办案指导手册》，确保侦查与起诉、审判有效衔接，确保快侦、快捕、快诉一批涉黑涉恶案件，震慑一批罪犯。成功办理了“6·24”生态环境领域涉恶案，成功查处以车辆贷款为由进行“套路贷”勒索诈骗的涉恶团伙。
今年以来，西山区持续深入排查线索，推行公安管面、行业管线、基层管点的摸排模式，全方位、无死角深挖线索。对照检查是否有中央确定的十大领域情况，逐一清查、建档立卡；建立“零线索”地区和部门主要领导背书承诺、责任倒查机制，实现街道、部门线索上报“零突破”。
对所有涉黑涉恶案件，西山区严格坚持“两个一律”，一律深挖其背后的腐败问题，对黑恶势力的“保护伞”“关系网”，一律一查到底，绝不姑息。
为此，西山区纪委、区委政法委联合制定《关于在扫黑除恶专项斗争中深挖彻查黑恶势力“保护伞”的实施意见》，形成深挖彻查黑恶势力“保护伞”的强大合力。按照“两个一律”和“三个不放过”要求，对案件侦办中所有涉及党员领导干部问题线索，第一时间请示报告、第一时间会商研判、第一时间协同联动。对全区涉黑涉恶腐败问题线索进行全面“大排查”“大起底”，拓宽对涉黑涉恶腐败问题线索受理渠道，压缩涉黑涉恶腐败问题藏匿空间。
严密的措施，让西山区扫黑除恶专项斗争始终在法治的轨道上运行。
西山区涉黑涉恶案件庭审宣判。 西山区委政法委供图
讲共治
以更严举措加大乱点整治
为了给辖区发展营造良好的环境，西山区将专项斗争与提升社会治理水平、维护安全稳定有机结合起来，充分发挥专项斗争的牵引、辐射、带动作用，从以“打击为主”向“打击与整治并重”转变。
围绕辖区内非法采矿、旅游市场整顿、非法营运等容易诱发涉黑涉恶违法犯罪的相关领域，西山区组织开展“治乱攻坚行动”。严格落实“一案三查”，对相关街道及职能部门履职情况开展责任倒查。
深刻汲取以往的教训，把好行业监管关。严格落实行业部门日常监管责任，总结、提炼、巩固大排查大整治成效，注重把社会治理体制方面的经验做法主动融入扫黑除恶专项斗争各项工作。依托西山区“互联网+幸福网格”的成功经验和工作机制，借助综治中心及“智慧西山”建设的契机，充分发挥网格化服务实效，全面推广“833”治安志愿者积分管理模式，不断提高扫黑除恶专项斗争社会化、智能化、法治化、专业化水平，打造“共建共治共享”的扫黑除恶专项斗争工作格局。
深入推进“基层党建创新提质年”各项工作，明确社区干部任职资格联审等20余项具体工作任务；建立社区“两委”人选负面清单，对全区955名社区“两委”干部和710名居组干部进行任职资格审查，清除10名不符合任职资格的社区干部。区委常委挂点整顿12个软弱涣散社区党组织，为铲除黑恶势力滋生土壤提供了坚强组织保障。
人民群众是黑恶犯罪的最大受害者。扫黑除恶，是一场人民的战争。
为此，西山区多种形式开展扫黑除恶宣传，将“普通话”变为“地方话”，用“大白话”讲清“大道理”；从城市交通枢纽到街道巷弄，从电子屏幕、横幅广告到网络平台，将扫黑除恶宣传发动贯穿专项斗争始终。
“亲们，西山区扫黑除恶办公室位置信息已经入驻百度地图和微信位置，有举报线索、反映情况可以导航前往，我们一定会热情接待……”去年年中，一条关于扫黑除恶举报方式的信息一出来，就刷爆了朋友圈，西山区在主动倡导市民当面举报涉黑违法犯罪线索方面，做出了新尝试。地址公布一周内，该信息累计关注度就达到13万余次。
西山区制定下发《扫黑除恶宣传报道工作方案》，将扫黑除恶宣传工作细化成4大类17项具体任务，压实牵头责任、主体责任、工作责任。紧紧围绕“1234”工作思路，上好“一堂法制宣传课”、压实“两个重点责任人”、做到“三个知识要点一口清”、签订和发放“四种明白书”，确保“干部熟知、群众知晓”。
采取线上线下相结合的方式多维度开展宣传发动。利用微信平台等互联网手段定期推送知识要点，扫黑除恶微电影《大风》荣获中央政法委第三届“平安中国”微电影、微视频大赛二等奖。围绕“套路贷”等典型案件，西山区进行了深度报道。在线下印发各类法治宣传材料43种270余万份，投放公益广告海报18万余幅，发放《公开信》213万余封，发放民意调查表63万余份，在中央、省、市媒体及网络媒体刊播新闻报道235条，持续扩大宣传的覆盖面和影响力。
设置举报信箱563个，全覆盖组织开展涉黑涉恶和“保护伞”问题民意调查，发放并回收民意调查表63万余份。扎实开展具有西山特色的法律从业者进社区、进校园、进乡村、进企业、进工地、进重点项目等法律“6+N”活动，面对面开展宣传发动、面对面倾听群众反映、面对面摸排收集线索。
西山区扫黑除恶专项斗争领导小组2019年第三次全体会议。西山区委政法委供图
讲长治
以更实机制强化固本清源
自从扫黑除恶专项斗争开展以来，西山区共侦办涉黑涉恶团伙9个。其中涉黑犯罪组织1个、涉恶犯罪集团7个、涉恶犯罪团伙1个，刑拘249人，逮捕156人，提起公诉6件79人，一审宣判5件44人，冻结、扣押涉案资产4163万余元。
与此同时，2018年全区刑事警情同比下降39.9%。
通过一年多的努力，扫黑除恶专项斗争取得了阶段性成果。西山区建立机制持续巩固已取得的成效，固本清源以求“长治”。
习近平总书记强调专项斗争能否取得最终胜利，加强党的领导是根本保证。为此，西山区各街道部门充分发挥党的领导优势，推动形成党委统一领导、领导小组牵头抓总、有关部门协同并进、社会力量共同参与的良好格局，切实提升群众安全感和满意度。
进一步明晰工作职责。压实区委常委、区政府分管领导的主体责任，结合工作实际，抓紧拟订区级领导联系街道、社区工作方案，有效督促各街道、社区及职能部门履职尽责。结合机构调整后的职能职责，对扫黑除恶成员单位“责任清单”进行重新明确，确保扫黑除恶专项斗争责任不乱、工作不断、力度不减。
进一步加强执法监督。政法各单位要善于从查处的“保护伞”案件中吸取教训、举一反三，针对政法干警掌握权力大、面临诱惑多、容易出现“灯下黑”等问题，建立健全科学有效的执法司法管理监督机制，及时发现、督促整改执法司法不作为、乱作为等突出问题，促进严格执法、公正司法。
进一步夯实基层组织。在打掉长期盘踞基层的黑恶势力时，同步加强综合整治工作，填补管理真空，防止新的黑恶势力滋生。要进一步规范社区“两委”换届选举，对已完成换届的社区“两委”班子要全面开展“回头看”，把不符合条件的人员坚决撤下来，斩断黑恶势力向基层组织渗透的渠道。要持续整治“软弱涣散”党组织和庸懒滑贪“四类村官”，认真梳理分析基层党建工作中存在的突出问题，使基层党组织强起来、党的工作强起来。
进一步强化组织保障。进一步调整区扫黑办专班人员，优化力量，压实扫黑除恶“24小时全天候”协同配合机制，充实扫黑除恶人才库、捕诉合一团队、审判合议庭，形成实体化、专业化的专门工作班子。要强化资金保障，要强化督导推动，对不担当、不作为、压案不办的情形进行严格查处，推动专项斗争各项政策措施和目标任务的落实。
进一步加强奖惩力度。将专项斗争开展情况作为考核“两个责任”落实的重要内容，对扫黑除恶重视不够、打击不力、整治不彻底的单位、行业、领域，严肃追责问责，督促限期整改；对日常监管不到位、整治不彻底，导致黑恶势力滋生蔓延，造成恶劣影响的，由纪委监委、组织人事部门依法依纪对有关责任人进行严惩，确保责任落实到岗到人、督促问责到底到边。进一步激发各级领导干部投身专项斗争的积极性、主动性。
辖区群众对美好生活的向往，就是西山区的奋斗目标。一次次行动，一个个战果，让西山区居民真真切切地看到：扫黑除恶，扫出了朗朗乾坤，扫出了清风正气，也让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。今后，西山区还将深入学习习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争重要指示精神，进一步深化认识，提振精神，狠抓落实，不断推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，为西山经济社会发展提供坚强保障！
昆明全媒体记者：姚丹苹
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