銅川市王益區王家河街道下轄3個社區6個行政村，轄區面積44平方公里，人口20483人，非農人口16746人，屬典型的城鄉交界鄉鎮街道。2017年，王家河派出所共受理行政案件126起，查結116起，其中調解79起，調解率佔到查結總數的68.1%。根據這一治安特點，王家河派出所遵照“一警一品牌，一所一亮點”的公安改革創新思路，圍繞重心抓亮點，在分局黨委和地方黨委政府的大力支持和精準指導下，經過反覆研究，於2018年3月份建立了“和為貴”調解室，將治安調解、司法調解與人民調解巧妙的無縫對接，妥善地化解了一大批矛盾糾紛，收到了良好的社會效果，為建設更高水平的平安社會趟出了一條可行的路子。
一、強強聯手，組建兼容多重調解性質的組織架構。向街道辦積極爭取，由街道人民調委會主任兼職“和為貴”調解室主任，由派出所一名具有法律從業資格且基層群眾工作經驗豐富的輔警擔任專職調解員，由各村組、企事業單位、治保會成員擔任兼職調解員。專職調解員有全面的法律知識，兼職調解員有紮實的群眾基礎，兩者互為補充，緊密結合，通過通俗的語言、耐心的說服、合理的疏導、情感的感化，依法引導，達到解決糾紛的目的。“和為貴”調解室的建立兼容了治安調解與人民調解的雙重性質，公安部門對屬於治安調解範疇的案事件恪職履責，擔當作為；對於不屬於治安調解範圍的，應雙方當事人申請，依照自願、平等、公正的原則啟動人民調解程序，以為民解難題作為工作的出發點和落腳點，合情、合理、合法介入。人民調解業務的引入，從源頭受理上實現了行政調解、人民調解與司法調解三個調解的無縫對接。在各級調解力量的參與下，有效的緩解了基層派出所的壓力，減輕了民警負荷，實現了真正意義上的警力無增長改善。
二、轉換角色，為履職擔當積極作為趟出一條法律支撐的可行性路子。傳統觀念裡，群眾有困難，第一時間想到的就是“找警察”。對於“打官司”，群眾普遍認為成本高、期限長，至於尋求人民調委會進行人民調解，大部分群眾壓根不瞭解。這樣一來造成群眾的訴求分流十分不均，一方面公安機關接處警任務十分繁重，另一方面，特別是人民調解寥寥無幾，甚至出現空白，導致一些問題擱置起來，埋下了隱患也就埋下了風險。 “和為貴”調解室，一方面將糾紛及時受理分流，另一方面將一些公安機關無法調解、不能調解的案件糾紛，應當事人的申請，及時啟動人民調解程序。角色的巧妙轉換，可以依法有理的介入作為，群眾的事有人管了，自然樂意。例如在2018年2月24日，轄區居民鄧某酒後與鄰居李某因瑣事發生爭執，繼而發生撕打，李某受傷住院治療。派出所以尋釁滋事將鄧某行政拘留，對其行為進行了治安處罰。3月8日，被拘留一方和受害方一同前來要求對傷害賠償部分進行處理。按照法律的規定，此類案件，雙方當事人就民事賠償部分應該向人民法院提起民事訴訟，公安機關不得對違法行為人作出行政處罰後再次進行調解。而有了“和為貴”調解室之後，在雙方自願的條件下立即啟動人民調解程序。行政部門主動作為的姿態，有助於快速消除當事人隔閡，使雙方握手言和，省去了訴訟環節，極大地節約了行政成本和司法資源，也方便了轄區群眾。在這起案例中，雙方很快達成一致協議並對調解結果非常滿意，先後給派出所送來了錦旗，表示感謝。
三、緊扣癥結，精準發力，力求典型案例與普法教育的有效結合。利用現代網絡科技手段，收集整理網上典型案例視頻在調解的過程中用幻燈片給雙方當事人播放。內容版塊包含了因民間糾紛引發的惡性案件的警示視頻；有鄰里關係應遵循的睦鄰友好、包容謙和、互助互敬的處事原則；有以基層民警調解處理鄰里糾紛題材的視頻短片《鄉村民警故事》。在調解的過程中，通過言傳、身教、警示，消融戾氣、疏解引導，打通雙方握手言和的思想通道。在一年多的時間裡，我們按照“邊實踐邊總結，邊總結邊完善”的思路，將成功調解的典型案例進行剖析研究，先後總結形成了“冷卻降溫法”、“情理交融法”、“扶正怯邪法”、“案例引導法”等“和為貴”調解十法，每個季度定期召開座談會對調解員進行培訓，不斷提升調解員的工作能力和水平。針對不同的案情采取相應的調解方法，並把個案化解與普法宣傳緊密結合起來，以案析理，達到了解決一個點、帶動一大片的良好效果。
四、引進人才，構建糾紛逐級分流與多級協調的調處體系。在精心打造“和為貴”調解室的過程中，我們從可行性上找路子，在精細化上下功夫，繼承發展 “楓橋經驗”，將轄區各社區、村組曾經擔任“調委會大媽”的這批德高望重、基層工作經驗豐富的人員納入“和為貴”調解室人才庫，按照矛盾糾紛難易程度定向逐級分流，充分調動這批力量化解矛盾糾紛的積極性和主動性，以“自己人”的身份介入調解，做到“小事不出社區村組，大事不出街道，矛盾不上交”，此舉運行模式順暢，也行之有效。“和為貴”調解室建成並應用至今一年多時間裡，王家河派出所成功調解糾紛38起，收到群眾錦旗18面，大大化解了一大批社會矛盾糾紛。省、市、區各級主要領導先後親臨王家河派出所調研“和為貴”調解室，並對這一創新意識、理念和做法給予了極高的評價。2018年12月19日，在全省堅持發展“楓橋經驗”創新基層社會治理電視電話會議上，省委常委、政法委書記莊長興對“和為貴”調解室的建設給與了點評與肯定。銅川日報、西部法制報、陝西日報 、人民公安報也先後作了報道宣傳。目前“和為貴”調解室已經在全局七個派出所和王家河地區各社區行政村全面覆蓋推廣，2018年全局共調解糾紛238起，全年接警數與上年度相比下降百分之三十，刑事發案數下降三分之二，可以說“和為貴”調解室的建立和運行發揮了不可或缺的作用。
“和為貴”調解室是基於為老百姓解難題辦好事的目的上孕育而生的，是公安機關與司法機關強強聯手在深化改革的道路上做出的一點積極有益的嘗試。其在充分應用《人民調解法》的過程中，大大降低了資源成本，提升了工作效率，行政機關盡職免責的動作少了，直奔主題為群眾解決難題做的多了，充分的體現了新時代黨委政府擔當履職、主動作為的新作風，有力的促進了轄區的社會和諧與穩定。希冀這一做法能夠起到拋磚引玉的作用，也希望“和為貴”調解室在今後的矛盾糾紛排查化解、建設更高水平的平安社會中發揮更大的作用。
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