楊華祥 貴州省江口縣委書記
群眾認可是衡量脫貧攻堅成效的重要標尺，更是鞏固黨的執政基礎的必然選擇。隨著精準扶貧的穩定推進和扶貧工作的逐步深入，大量扶貧政策出臺和資金注入，這些政策和資金如果落實和使用的不好，會造成發展不公平，引發群眾心理失衡。如何確保扶貧政策得到公平公正的落實，使扶貧工作真正得到群眾認可？筆者認為，可從以下方面著手。
一是責任體系下沉。通過壓緊壓實各級幹部責任，建立“縣級幹部包鄉、科級幹部包村、駐村幹部包組、幫扶幹部包戶”的“四級包保”責任機制，將責任體系下沉到村到組到戶到人。在各鄉鎮（街道）成立脫貧攻堅指揮部，由縣委常委和縣人大、政協主要領導任指揮長，縣人大、縣政協副縣級領導幹部任常務副指揮長，吃住在鄉鎮（街道）蹲點專抓。從縣、鄉兩級選派幹部職工與村幹部組成駐村工作隊，脫產駐村抓脫貧工作。組織縣、鄉幹部結對幫扶貧困戶，實現村村有駐村工作隊、戶戶有幫扶責任人。通過責任體系下沉，可以較好解決“誰來發動群眾”“誰來落實”的問題。
二是村民自治下沉。充分尊重農村群眾以村民組（自然組）為基本單元的生活方式，充分激發農村群眾參與村民自治的積極主動性，在村黨支部的統一領導下，引導群眾在村民組（自然寨）內採取民主推薦的方式，從熱心服務、公道正派、威望較高的黨員、村民代表、離任村幹部、離退休人員中推薦成立組務會，共同協商管理村民組（自然寨）各類事務。凡涉及村民切身利益的事務，由組務會在村民組內組織召開群眾會議，收集群眾訴求、意見、建議。同時，為充分發揮組務會的自治作用，由組務會牽頭組織群眾制定《組（寨）規民約》，積極引導群眾參與公益事業、參與環境整治、推動產業發展，實現群眾的事群眾“自己說了算、自己組織幹、自己監督看”。
三是民主評議下沉。過去群眾對基層工作不認可，主要是參與度不夠，認為貧困戶、低保戶評定等都是村幹部說了算。為切實做到群眾的事群眾說了算，可採取學習政策方法、逐組逐戶走訪、分組召開群眾會、村民代表大會評議“一學二訪三會四評”的方法，所有駐村幹部先學習政策、方法，再逐戶走訪群眾，在此基礎上逐組逐項召開群眾會，動員群眾全部參與，對貧困戶、低保戶的評定和貧困戶脫貧等群眾長期存疑的難點、痛點問題進行評議。在每戶群眾參與評議後，再由村民代表會議進行評定，並將結果公開公示。
四是項目實施下沉。針對過去在部分項目實施中存在與群眾意願不相符的弊病，充分發揮基層群眾參與民主管理、鄉村治理、項目建設、產業發展的積極性，將“五改一化一維”、聯戶路建設、通組路建設、安全飲水工程、環境衛生整治、公益事業等以組為單位進行統籌，並由組務會召集群眾自治商議決定，真正讓群眾自己當家作主，形成思想共識，激發群眾參與建設、參與發展的內生動力。通過推行“四個沉”，實現政策執行陽光透明、公平公正公開，有效提升群眾認可度。
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