1949年新中國成立後，中國共產黨順應西藏人民的強烈願望，加快推進西藏和平解放進程。1951年5月23日，中央人民政府與西藏地方政府簽訂《關於和平解放西藏辦法的協議》。中央人民政府全權代表（上圖）和西藏地方政府全權代表（下圖）在《關於和平解放西藏辦法的協議》上簽字。 新華社發
西藏民主改革徹底結束了舊西藏政教合一的封建農奴制度，佔西藏人口95%以上的農奴和奴隸打碎枷鎖，翻身成為自己的主人。從此，雪域高原人民開始了建設團結、富裕、文明新西藏的偉大進程。圖為1960年拉薩市東城區蔡公堂鄉擺脫了奴隸枷鎖的老媽媽，以無比興奮的心情接受土地證。 新華社記者 馬鵬萬/攝
克松村位於西藏山南市乃東區。1959年西藏民主改革時，克松村是第一個進行民主改革的村子，因此被稱為“西藏民主改革第一村”。 上圖為今日克松社區全景（新華社記者 晉美多吉/攝），下圖為西藏民主改革時的克松村（中國西藏文化保護與發展協會供圖）。
民主改革是中國共產黨解決西藏問題的偉大創舉。1949年新中國成立後，我們黨順應西藏人民的強烈願望，加快推進西藏和平解放進程。1951年5月，中央人民政府與西藏地方政府簽訂《關於和平解放西藏辦法的協議》（簡稱《十七條協議》），實現了西藏的和平解放。考慮到西藏社會歷史和現實特殊性，黨中央對西藏社會制度改革採取了極為慎重的態度，一方面強調中央對西藏的各項改革事宜不加強迫，另一方面規定“西藏地方政府應自動進行改革，人民提出改革要求時，得采取與西藏領導人員協商的辦法解決之”。在西藏和平解放後長達8年的時間裡，黨中央堅決維護和執行《十七條協議》，力爭用和平的方式穩妥地推行民主改革。然而，西藏上層反動集團極力維護舊西藏封建農奴主階級的統治，在帝國主義的策劃、慫恿和支持下，1959年3月10日公然撕毀《十七條協議》，悍然發動了妄圖分裂祖國、永遠保持封建農奴制統治的全面武裝叛亂。面對境內外分裂主義集團的猖狂行徑，中國共產黨團結和領導西藏各族人民，迅速平息武裝叛亂，全面實行民主改革。1959年3月28日，中華人民共和國國務院發佈命令，決定自即日起解散西藏地方政府，由改組後的西藏自治區籌備委員會行使地方政府職權，延續千百年的西藏封建農奴制壽終正寢，由此開啟了西藏曆史的新紀元。
民主改革是西藏經濟社會發展的巨大動力。這場民主改革，採取和平協商方式，對西藏地區實施以土地革命、寺廟改革、解放農奴、廢除勞役及高利貸為中心內容的全面社會改革，是中國共產黨領導的中國統一的民族民主革命的重要組成部分，是中國新民主主義革命在西藏的繼續和延伸，從而實現先進的社會形態代替腐朽落後的社會形態。通過民主改革，廢除了封建剝削壓迫制度，過去依附於封建農奴主、掙扎在飢餓與死亡線上的百萬農奴和奴隸，砸碎了身上的枷鎖，翻身獲得瞭解放，從此成為新西藏的主人和國家的主人；通過民主改革，廢除了封建農奴主土地所有制，實行了農民土地所有制，農奴和奴隸從此擁有了自己的生產資料，極大地解放和發展了社會生產力；通過民主改革，廢除僧侶貴族專政，實現了政教分離，建立起各級人民民主政權，包括宗教信仰自由在內的西藏人民各項權利得到憲法和法律保障。民主改革的順利完成，徹底改變了西藏的社會面貌和政治環境，為西藏經濟社會發展注入了強大動力，推動西藏走上了健康發展的康莊大道，不斷譜寫西藏人民創造美好生活的新篇章。
二、黨的治藏方略指引西藏工作不斷取得新成就
西藏工作歷來是黨和國家全局工作的重要組成部分。60多年來，黨中央始終高度重視西藏工作、深切關懷西藏人民，在長期實踐過程中不斷豐富發展了黨的西藏工作理論、方針和政策，為雪域高原繪就了面向未來的宏偉藍圖，開創了西藏自治區經濟快速發展、社會事業全面進步、群眾生活水平明顯提高、社會大局持續穩定的嶄新局面。
以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，創造性地運用馬克思主義基本原理，在西藏進行了艱苦探索和實踐，推動西藏實現和平解放，粉碎了帝國主義製造“西藏獨立”的圖謀，維護了國家主權和領土完整；成功完成民主改革，徹底廢除了舊西藏政教合一的封建農奴制度；成立西藏自治區，實行民族區域自治制度，實行穩定發展的方針，解放和發展社會生產力，開啟了西藏現代化建設進程。黨的十一屆三中全會以後，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人，先後召開第一次、第二次西藏工作座談會，深刻認識西藏的特殊性，推動西藏改革開放不斷深入，制定一系列有利於西藏經濟社會發展的特殊政策和靈活措施，人民生活水平有較大改善，基本解決了廣大農牧民群眾的溫飽問題。黨的十三屆四中全會以後，
以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人，召開第三次、第四次西藏工作座談會，著眼於實現西藏的跨越式發展和長期穩定，動員全黨全社會重視和支持西藏工作，開創了西藏改革開放和社會主義現代化建設的新局面。黨的十六大以後，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人，著眼西藏各族人民過上幸福生活的新期待，召開第五次西藏工作座談會，進一步明確新世紀新階段西藏經濟社會發展的戰略目標、具體任務，妥善應對2008年“3·14”嚴重暴力事件，西藏經濟社會發展呈現出更加美好的前景。黨的十八大以來，習近平總書記科學分析西藏工作面臨的新形勢新任務，發表一系列重要講話，作出一系列指示批示，提出一系列新理念新思想新戰略，特別是在中央第六次西藏工作座談會上首次提出黨的治藏方略，這就是：必須堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度；必須堅持治國必治邊、治邊先穩藏的戰略思想，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則；必須牢牢把握西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，堅持對達賴集團鬥爭的方針政策不動搖；必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強民族團結，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同；必須把中央關心、全國支援同西藏各族幹部群眾艱苦奮鬥緊密結合起來，在統籌國內國際兩個大局中做好西藏工作；必須加強各級黨組織和幹部人才隊伍建設，鞏固黨在西藏的執政基礎。 黨的治藏方略是一個完整的理論體系，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是我們做好新時代西藏工作的根本遵循。
在黨的治藏方略指引下，西藏自治區堅決貫徹落實黨中央決策部署，著眼西藏經濟社會發展和長治久安，全面深化改革擴大開放，深入實施精準脫貧戰略，持續改善人民生活，推動高質量發展邁出實質性步伐。特別是黨中央、國務院確定了“十二五”、“十三五”支持西藏的一大批重大建設項目，制定惠及西藏各族幹部群眾的一系列特殊優惠政策，僅“十三五”支持西藏經濟社會發展的項目盤子就達6576億元。在中央政府和全國人民的支持下，西藏自治區生產總值連續26年保持兩位數增長，2016年、2017年、2018年分別達到1148億元、1330億元、1477億元，分別增長11.5%、11%、10%；城鎮居民人均可支配收入年均增長10%以上，農村居民人均可支配收入年均增長13%左右。當前西藏已經全面完成農牧民安居工程，基本解決了農牧區安全飲水、無電地區用電問題。2013年以來完成了50多萬人的脫貧任務，其中2016年實施的7.7萬人易地扶貧搬遷全部入住，2017年建設安置點437個、竣工110個，2018年投入易地扶貧搬遷資金144.9億元，21.8萬人入住。
（一）堅持樹立政治意識，著力加強黨對西藏工作的領導。西藏和平解放和民主改革以來的一切成就，都是黨領導西藏人民團結奮鬥所取得的。沒有中國共產黨就沒有社會主義的新西藏，黨的領導是西藏發展進步的根本保證，這是60多年西藏工作實踐證明的真理。當前，西藏工作面臨新的形勢和任務，做好新時代西藏工作，最根本的就是要堅定不移地堅持黨的領導，堅定不移地貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央提出的治藏方略，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終確保西藏工作的正確方向。要以政治建設為統領，切實加強黨的建設，在西藏各項工作中發揮黨的領導作用、基層黨組織的戰鬥堡壘作用和廣大黨員的先鋒模範作用。
（二）堅持以人民為中心的思想，著力為西藏各族群眾謀福祉。民心是最大的政治，民生連著民心，改善民生是西藏工作的重中之重，是實現社會長治久安的基礎。做好新時代西藏工作，要始終把增進各族群眾福祉作為富民興藏的根本目標，讓各族群眾更好共享改革發展成果，團結和依靠各族群眾做好工作。要把教育放在優先位置，落實立德樹人的根本任務，推廣國家通用語言文字，努力培養愛黨愛國的社會主義事業建設者和接班人。要完善制度、加大力度、提高水平，在就業、醫療、養老、社會救助等方面為各族群眾提供更好保障。
（四）堅持新發展理念，著力促進經濟社會發展。發展是解決西藏所有問題的關鍵。做好新時代西藏工作，要牢牢抓住人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展這一社會主要矛盾，全面貫徹新發展理念，以創新驅動為引領，創新經濟援藏、教育援藏、就業援藏和幹部人才援藏機制和方式，切實提高對口支援水平，推動西藏經濟社會全面持續協調發展。要把脫貧攻堅放在重中之重，發展資金和項目進一步向農牧民傾斜、向基層傾斜、向貧困地區傾斜，確保西藏與全國一道實現全面小康。要踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加大生態環境保護力度，大力推進旅遊業等綠色產業發展，建設美麗西藏，構建國家生態安全屏障。
雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。讓我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，不忘初心，牢記使命，同心協力，奮力前行，努力開創西藏工作新局面，以優異成績慶祝新中國成立70週年。
（《求是》2019/07 作者系中共中央書記處書記、中央統戰部部長）
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