精心靜心打造以人為核心的精緻城市
揚州市新時代城市規劃建設理念實踐
主講：楊正福（揚州市人大常委會副主任）
主講人檔案
楊正福，揚州市人大常委會副主任，曾擔任揚州市城市管理局黨委書記、局長，揚州市數字化城管監督辦公室主任、揚州市城鄉建設局局長，長期從事城市管理和建設工作。同時，他還兼任中國名城雜誌社社長、世界名城研究院院長，在古城保護與利用領域有較深的造詣。
主要觀點
和諧美麗宜居城市的要義在於以人為核心
多年來，揚州市委、市政府始終注重增強百姓的獲得感，在工作中堅持立足民生促和諧，連續18年出臺聚焦民生“1號文件”，每年將新增財力的70%用於民生支出，全市城鎮失業率一直保持在3％以下。這些年，揚州市民的人均住房建築面積在逐年增加，目前達到了42平方米，65.1%的城鎮居民家庭居住面積超過90平方米；揚州人均期望壽命達78.97歲，比全國平均值高3.97歲。
把生態文明建設融入城市規劃建設全過程
近五年來，揚州把呵護生態環境作為最執著的追求和堅守，在全省率先提出生態強市發展戰略，探索走出了一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。在該市近五年實施的1909個重大城建項目中，生態建設類項目達418個。該市在重大城建項目投入的2351.1億元資金中，生態建設類投資高達591.7億元。
植綠：綠色生態，宜居宜遊。該市制定了城市永久性綠地保護制度；持續推進“綠楊城郭新揚州”行動；協調建設主幹道與城市出入口的綠化景觀；大力推進公園體系建設；精心打造“城園一體”的建設格局。此外，該市還制定了《揚州市公園條例》。
治水：清水潤城，活水繞城。該市大力開展黑臭水體整治，用4年左右時間，通過控源截汙、內源治理、疏浚活水、生態修復、長效管理等舉措，全面推進建成區黑臭水體整治工作。
治汙：全面收集，集中處置。目前，該市城市汙水日處理能力達65萬噸，比“十一五”期末增長11.9個百分點；生活垃圾日處理能力達1610噸，居全省前列；建立了醫療廢物無害化處置體系，實現醫療廢物100%無害化處理。
治氣：聯防聯控，共保藍天。2018年，揚州環境空氣優良率達66.6%，同比上升4.1個百分點；市區PM2.5均值為每立方米49微克，同比下降9.3%，降幅排名全省第一。
以城市文脈提升城市氣質
近年來，揚州按照“保護與利用、改造與復興”的總體方針和“護其貌、美其顏、揚其韻、鑄其魂”的保護思路，圍繞明清古城區和以古運河為核心的城河水系，不斷加大保護力度，重點實施了四大特色工程，即古城風貌恢復改造工程、文化博覽城建設工程、古城基礎設施改造工程、非物質文化遺產傳承工程。同時，該市以《揚州古城保護條例》的實施為契機，以法治化、專業化手段大力推進古城保護與利用工作。
建設新型城市基礎設施治癒“城市病”
海綿城市。近年來，揚州不斷加大排水防澇設施建設力度，開展了“不淹不澇”“清水活水”城市建設，共完成70個積水點的整治和38個“清水活水”城市建設工程，城市排水防澇能力有了大幅提升。下一步，該市將結合舊城改造、新區建設，推進海綿城市建設，預計到2020年，建成區20%以上的面積可達到海綿城市的建設標準。
綜合管廊。該市結合地鐵建設、快速公路改造、城市新區開發，統籌考慮、分步實施，逐步形成“一環一橫一縱四片區”管廊體系，並在江廣融合區開展試點工作，啟動站東路、夏橋路管廊試點工程等。
開發利用地下空間。該市大力建設地下管線信息化系統，目前，該系統已錄入面積為520多平方公里的含江都區以內覆蓋區域的地下管線數據信息、地形圖修測信息、影像信息、三維可視化信息等數據。
市民的口碑就是城市的豐碑
提供放心水源。該市在全省率先實現城鄉區域供水，460萬揚州人都喝上了安全、乾淨、放心的長江水和運河水。
建設頤養城市。到2021年，揚州市區主城區示範性頤養社區建成率不低於社區總數的50%，全市示範性頤養社區建成率不低於城市社區總數的30%。目前，該市已建成23個頤養社區，建成了中國中醫藥養生（揚州）示範基地、揚州國醫書院暨國醫養生院；大力推進養老地產建設，實現了品質地產和管家服務的有機結合。
確保病有所醫。目前，該市職工基本醫保統籌基金支付限額由3萬元調整為6萬元，大病醫療救助基金由25萬元提高至30萬元。
改善居住條件。近年來，該市累計投入170億元，全面完成了老城區、老小區、老宿舍、老宅子、老街巷、老市場、老莊臺、老廠區等“八老改造”。
倡導全民健身。該市全面建成涵蓋生態、體育、休閒元素，兼顧群體和個體、年長和年幼等不同類型群眾需要的“10分鐘健身圈”，營造了“文起來、動起來、樂起來”的全民健身濃厚氛圍。
永恆的城市經典
揚州市委七屆四次全會作出了“精心靜心打造永恆的城市經典”的戰略部署，為在更高水平推進城市建設指明瞭方向、明確了路徑。
如今，瘦西湖景區以及以此為中心的城市規劃控制區域，已成為揚州永恆的城市經典。這樣的城市經典該市還有三處：一是以三灣溼地公園為核心的周邊區域；二是以萬福大橋為中心的“七河八島”區域；三是以江都水利樞紐為重點的“三河六岸”區域。
揚州人明白，打造永恆的城市經典，要聚焦主城四大區域，強化規劃控制，確保“控高、控寬、控汙、控違、控功能”；打造永恆的城市經典，還要聚焦主城四大區域，強化建設質量控制，努力提升設計水平、施工水平和管理水平。
案例支撐
揚州向地下要GDP
在城市地下空間開發利用方面，揚州是全國的典範。該市著力向地下要GDP，通過“限容量、優增量、盤存量、提質量”實現大發展，億元GDP建設用地佔用量從“十二五”初期的829.59畝減少到如今的479.57畝；建設用地畝均GDP產出值從“十二五”初期的12.1萬元增加到如今的近20萬元，實現了節地水平、產出效益的雙提升。
該市向地下要GDP，在規劃方面，統籌協調“點、線、面”，規劃城市地下空間，特別在交通方面實現了“地上地下一體化”；在開發方面，努力使地上、地下連通，實施綜合利用，以“綠化、便民、宜居”為目標，注重開發立體化城市地下空間；在管理方面，明確重點，大力開發江廣融合區的廣陵新城地下空間，對西區新城的地下空間進行統籌優化，並大力開發老城區的地下空間。
該市廣陵區，通過大力推進國土資源節約集約利用，探索出了地下空間開發等一批創新經驗。比如，市民廣場地下部分是目前揚州最大的地下城，由於該項目科學利用了地下空間，揚州主城區由此成了全省唯一入選首批全國國土資源節約集約“四個創新”（模式創新、技術創新、制度創新、管理創新）示範點的單位。
建設三灣溼地公園的經典要義
作為揚州市公園體系建設的重大工程，三灣溼地公園是這座城市的永恆經典。該公園位於揚州南部的三灣溼地，北有文峰寺，南有高旻寺。以兩大古剎為端點，以古運河為軸線，該公園被自然切分為東、西兩大片區，佔地約1520畝，其中，運河水域面積約570畝。
記者採訪瞭解到，建設該公園的經典要義是：
創新理念，發揮規劃引領作用。該市以“生態+文化”為定位，以溼地保護、綠化美化為重點，利用現有溼地資源，運用綠色生態技術，融合城市文化與歷史記憶，高起點進行規劃。
精心實施，錨固溼地生態基底。該市從梳理運河自然岸線入手，對高汙染企業實施關停，實行雨汙分流，充分發揮三灣溼地對於城市南部生態廊道、綠色長廊的“綠肺”作用，按照“綠化、彩化、節約化、鄉土化”要求，分區域、分節點、分層次科學佈局，其綠化覆蓋率達83%。如今，該公園已經成了生物百草園和鳥類的天堂。
疊加功能，充分釋放民生福祉。為突出保護與利用並重的原則，該市整合資源，將體育、文化、科普等主題與生態建設有機融合，豐富生態中心功能元素，提升社會綜合效益，同步建設了觀鳥屋、觀鳥廊、城市書房、兒童樂園、籃球場等配套設施。
建管同步，探索運營管理模式。該市按照“三分建、七分管”的工作思路，為保護前期建設成果，專門成立了運營管理部門，配備了多名懂經營、善管理的專業技術人員負責生態中心的日常運營管理；按照“統一規劃、分片管理、相互聯動”的要求，通過招標，落實兩家專業物業公司對開放區域實施常態化、規範化、精細化管理。
臭水溝變身城市中央公園
每到週末，揚州市廖家溝城市中央公園就成了市民休閒娛樂的好去處。
5年前，揚州人萬萬想不到，臭水溝竟能變成廖家溝城市中央公園。現在，該公園被規劃為揚州未來的城市中央公園，與紐約的中央公園相似，這裡是揚州城區面積最大的市民公園。
廖家溝城市中央公園規劃範圍是：南至滬陝高速公路，北至新萬福路，東至廖家溝東側約500米範圍，西至廖家溝西側100米至200米範圍，南北長約7.5公里，總面積約10.7平方公里。其中，該公園的陸域面積約4.9平方公里、水域面積約5.8平方公里，是一座突出生態、休閒、體育、娛樂等主題的城市中央公園。
對於廖家溝城市中央公園項目，該市嚴格按照集生態涵養、文化傳承、觀光休閒、市民互動於一體的思路進行建設，努力將其打造成為城市地標、市民休閒樂園、展示現代化名城形象的示範工程。
該公園分為9個功能區：多彩城市公園、自在島、高鐵站商業休閒公園、生態展示公園、郊野樂園、生態觀光公園、城市展示公園（大橋公園）、體育休閒公園和濱水社區公園。此外，該市還規劃建設了8大主題紀念林。其中，位於生態科技新城區域內的廖家溝東側有5個主題林，分別為新人林、希望林、壽星林、名人名家林和成才林；位於廣陵新城區域內的廖家溝西側有3個主題林，分別為企業林、名城友人林、勞模林。
焦作日報全媒體記者 郭樹勳/文 楊帆/圖
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