隨著城市化的快速推進，城市經濟社會結構發生著深刻變化、城市基層治理面臨著全新挑戰、城市基層黨建擔負著重大使命，把城市基層黨建作為一個整體來研究謀劃推動，是推進城市化進程的必然要求。南充市聚焦城市基層黨建系統建設整體建設，以深化區域融合為抓手，著力解決黨組織共存不共融、資源共存不共享、服務共存不共聯、治理共存不共贏等突出問題，紮實推進組織體系優化、區域資源整合、服務質量提升、基層治理創新等重點任務，大力推動“成渝第二城”“全省經濟副中心”建設，構建黨建引領城市基層治理新格局。
做強主軸、完善兩翼，構建立體聯動的組織體系新格局。打破行業單位與轄區之間的界限壁壘，形成全域覆蓋、條塊融合、立體聯動的組織架構。一是做強主軸。市委健全黨建領導小組運行規則，定期研究城市基層黨建工作；9個縣（市、區）建立城市黨建聯席會議，負責區域化黨建的謀劃指導推進；全市33個街道全部設置黨建辦、服務辦、綜治辦，成立街道區域化黨建指導委員會，集中精力抓主責主業；在全市583個社區中設立黨委（黨總支）362個，構建社區黨委（黨總支）—網格（小區）黨支部—院落樓宇黨小組—樓棟黨員中心戶“四位一體”的組織體系，做強區域化黨建的“動力主軸”。二是完善兩翼。聚焦“體制內”“體制外”有機聯動，完善區域化黨建的“兩翼”。“體制內”的駐區單位依託機關工委、黨委教育工委、國資部門黨委和衛計委黨委等行業系統牽頭單位；“體制外”的駐區單位依託黨委兩新工委及其下設的“4+X”綜合黨委，上下貫通地開展工作指導，理順組織關係，確保城市基層黨建領域的各個“子系統”有序運轉。三是推進聯動。市委組織部印製“1+7”《城市基層黨建組織體系運行圖》，對街道社區區域化黨建進行系統謀劃，建立起“公轉帶自轉、自轉促公轉”的運行機制；全市33個街道全部設立“大黨工委”、583個社區全部設立“大黨委”，街道社區與駐區單位黨組織簽訂共駐共建協議2877份；全面推行需求清單、資源清單、項目清單“三張清單”，有效提升區域化黨建的針對性、契合度。
川北醫學院在駐地北湖路社區開展義診活動
突出開放、強化合作，構建共享共贏的資源統籌新格局。堅持以組織紐帶、互利共贏、活動載體為鏈接，建設開放合作、關聯互動、共同受益的資源共同體。一是以開放促進共享。健全資源開放體系，駐區單位將863處文化、教育、體育等活動設施免費向社區居民開放。健全服務開放體系，街道社區整合區域範圍內的組織、工作、人才等資源，積極為駐區單位黨組織開展黨建工作提供服務，每年舉辦開放式的組織生活2000餘次。健全信息共享體系，街道社區與駐區單位互通有無，建立區域綜合信息庫421個，推進街道社區與駐區單位全面融合。二是以合作促進共贏。街道“大黨工委”和社區“大黨委”牽頭研製項目清單，採取“認領制”“共建制”推動項目落實。對於轄區內的重大項目，採取“1+X”項目共建法，由社區黨組織牽頭，轄區多個單位合力完成項目共建。順慶區舞風街道整合文體局、法制辦等單位力量，建成了集區域服務站、文化廣場、法治主題公園為一體的公園式服務中心，實現了街道社區、駐區單位和居民群眾多贏。三是以機制促進共建。建立聯席會議、意見徵求、情況反饋、述職評議考核“四項制度”，強化共駐共建的機制保障。駐區單位黨組織、黨員幹部評先評優時，要徵求相關街道社區黨組織意見。駐區單位黨員參與社區服務情況，社區黨組織要向駐區單位進行反饋。市縣兩級將要開展區域化黨建工作的情況納入黨建述職評議考核的必述必評必考內容。順慶區推行街道“大黨工委”和社區“大黨委”主席輪值制，主席（召集人）由駐區單位黨組織負責人輪流擔任，提高共駐共建質量。
建強平臺、提升水平，構建供需對接的精準服務新格局。改變手段單一、服務零散、供需錯位的現象，建立集成統一、供需對接、平衡兼顧的服務機制。一是提升綜合服務水平。按照“一區域一中心”的要求和“六站兩平臺”的標準，統籌考慮區域內的社區辦公陣地、黨員服務中心、便民服務中心等場所條件，全市建成集黨群服務、綜合治理、市場監管、綜合執法、便民服務 “五位一體”的區域性公共服務中心438個，園區黨群綜合服務平臺12個，並面向轄區群眾開展“一門式辦理”“一站式服務”，有效提升服務質效。二是提升個性服務水平。推動社區需求清單、轄區單位需求清單項目化，雙向認領服務項目6568個，實現了“社區吹哨、部門報到”和“部門出題、社區答疑”的有機結合。由社區黨組織牽頭梳理群眾需求，建立群眾需求清單，組織“雙報到”黨員認領公益崗位28061個，實現群眾需求和黨員特長的有效對接，架起了黨群“連心橋”。三是提升精準服務水平。由街道社區黨組織牽頭，組建相對固定的服務團隊1497個，廣泛開展黨組織組團式服務、社會組織專業式服務、經濟組織菜單式服務、志願者奉獻式服務、居民互助式服務“五大服務”活動，形成系統化、常態化的區域服務格局。高坪區梨樹街社區黨委協調團區委、劍橋外國英語學校助學中心和高坪區志願者協會等駐區單位黨組織聯合共建“陽光家園助學中心站”，週末免費為留守兒童開展學習輔導，解決了外出務工人員的後顧之憂。
康源水務集團黨員志願者到社區開展服務活動
實施主導、延伸臂膀，構建一核多元的城市治理新格局。強化街道社區黨組織的政治功能，延伸黨的工作臂膀，構建黨組織主導的城市基層治理共同體。一是強化黨組織的核心地位。落實街道對職能部門派出機構負責人的人事考核權和徵得同意權、規劃參與權、綜合管理權、區域內事關群眾利益重大決策和重大項目的建議權，強化街道職能職責。嚴格落實社區工作事項准入制度，研究制定《南充市社區工作事項准入清單》，在聚焦主責主業中強化街道社區黨組織核心地位。二是延伸黨組織的工作臂膀。加強黨組織對基層自治組織的領導，36名社區黨組織書記通過法律程序擔任社區自治組織負責人，1031名社區黨組織成員在居民委員會交叉任職，黨組織推薦118名黨員通過合法程序擔任小區業主委員會成員，在業委會中建立黨的工作小組162個，掌握基層治理的主導權。加強群團組織建設和對社會組織的政治引領，推薦73名黨員擔任群團組織和社會組織負責人，在群團組織和社會組織中發展黨員18人，有效延伸黨的工作臂膀。三是探索創新基層治理機制。大力推行以社區黨組織為核心，居民委員會自治、社會組織參治、轄區單位共治的“一核三治”社區治理機制，鼓勵基層探索符合自身實際的治理模式。順慶區社區民主管理“五步法”、高坪區“民情氣象站”、儀隴縣“李二嫂聊天室”等一大批城市基層治理創新載體不斷湧現，順慶區“雙化競投”模式榮獲全省黨的制度建設改革創新提名獎。
（供稿單位：南充市委組織部）
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