檢察機關案件管理部門被形象地稱為檢察機關“業務工作的辦公廳”，在新的一年，全國檢察機關案管工作有哪些部署安排？3月2日，最高人民檢察院案件管理辦公室主任董桂文在做客“新時代四大檢察”網絡訪談時，對此進行詳細介紹。
至2018年底檢察機關共公開法律文書364萬餘件
案件信息公開是促進檢察機關規範司法、提升司法公信力的重要舉措。“檢察機關始終把案件信息公開工作擺在突出的位置。”3月2日，最高人民檢察院案件管理辦公室主任董桂文在做客“新時代四大檢察”網絡訪談時表示，檢察機關向社會公開法律文書、向當事人等公開辦案節點進展情況，既滿足人民群眾對司法公正、司法公開等新需求，又引入外部的監督力量，倒逼辦案部門規範司法，達到了以公開促公正贏公信的效果。
2014年10月，最高檢建立了統一的“人民檢察院案件信息公開網”。在這個統一的平臺上，全國檢察機關公佈案件程序性信息、重要案件信息和法律文書，接受辯護人、訴訟代理人的預約申請。“通過案件信息公開網，案件當事人及其法定代理人、近親屬、辯護人、訴訟代理人可以查詢案由、受理時間、辦案期限、辦案部門、辦案進程、處理結果、強制措施等程序性信息。”董桂文介紹。
不僅如此，董桂文還表示，人民群眾也可以查閱檢察機關辦理的重要案件信息和刑事案件起訴書、抗訴書、不起訴決定書、刑事申訴複查決定書等法律文書，辯護人、訴訟代理人可以向檢察機關提出查閱、摘抄、複製案件材料以及變更或解除強制措施等方面的預約、申請。“截止2018年底，全國各級檢察機關通過互聯網，共公開案件程序性信息8757899件、發佈重要案件信息540696件、公開法律文書3647786件，接受辯護與代理網上預約276309人次。”
談及案件信息公開工作中的問題，董桂文表示，案管辦在全國檢察機關開展了案件信息公開工作專項調研，先後赴廣西、雲南、寧夏、福建、海南等地進行實地調研，著力解決應公開不公開、不規範公開等突出問題，著力推動實現應公開盡公開。對全國檢察機關案件信息公開工作去年上半年和全年情況分別進行通報，在總結各地工作情況的同時，重點通報了工作中存在的問題。“通報發出後，各地高度重視，紛紛開展有針對性地整改，有力提升工作水平。”
“我們還指導了廣東省院和海南省院，探索適度擴大法律文書公開範圍、適度開展部分類型法律文書公開節點前移等試點工作。”他說，下一步，最高檢將修改完善《人民檢察院案件信息公開工作規定》，以更好地保障和滿足人民群眾對檢察工作的知情權、表達權、參與權和監督權。
最高檢：逐步將檢察業務數據分析研判打造為案管“品牌產品”
“2018年，我們把業務數據分析研判作為中心工作及引領其他案管工作的重要抓手，得到了張軍檢察長的認可，也加強了對下業務的指導。”3月2日，最高人民檢察院案件管理辦公室主任董桂文在做客“新時代四大檢察”網絡訪談時表示，要逐步將業務數據分析研判打造成為案管部門的“品牌產品”。
董桂文告訴記者，在全面履行案件監督管理職能的同時，把業務分析研判放在首位，有兩個方面的考量。一方面，最高檢黨組和張軍檢察長高度重視和關注業務數據分析研判工作，業務數據分析研判工作做好了，可以為最高檢黨組、檢察長和檢委會的業務決策提供高質量、有價值的參考依據。這是案管部門圍繞中心、服務大局的一項最重要的職能作用發揮。
“另一方面，通過業務數據分析，可以全面準確客觀真實地反映和展現一個時期內各項業務工作的成效、問題和不足，為院領導瞭解掌握評價各項業務工作開展情況、指導各業務條線有針對性地加強和改進工作提供可靠的參考依據”。董桂文說，這也是案管部門履行業務監管職責的一個重要方面和途徑。
基於這樣的思路，案管部門集中全辦人力精力，開展了一系列工作。記者注意到，在編寫《全國檢察業務態勢分析報告》、《2015-2017年全國檢察機關業務質量情況分析報告》等，持續做好常態業務分析的同時，最高檢案管辦還深入開展專項分析研判。包括對全國檢察機關刑事積案、開展掃黑除惡專項鬥爭、長江經濟帶11個省份檢察業務工作、辦理涉婦女兒童等相關案件情況等進行分析，為領導決策提供依據和參考。
“我們還積極圍繞檢察改革開展分析。”董桂文介紹，圍繞國家監察體制改革，最高檢案管辦對檢察機關立案偵查遺留案件有關情況、全國檢察機關辦理監察委移送案件情況進行分析；圍繞檢察機關內設機構改革，對“捕訴一體”模式下案件辦理情況進行分析；圍繞刑訴法修改，對2013年以來全國檢察機關辦理司法工作人員利用職權實施侵犯公民權利、損害司法公正的案件情況進行分析。
一分耕耘一分收穫，2018年，最高檢案管辦的分析研判工作取得了積極成效，在服務檢察決策和業務部門工作方面發揮了積極的作用，逐步成為案管部門的“品牌產品”。“我們起草的分析研判報告得到張軍檢察長的多次肯定，院黨組通過分析研判會商機制，依託業務分析研判報告，對全國檢察機關業務工作進行調度和安排。”董桂文說，根據案管辦起草的全國檢察業務數據分析報告，對全國檢察業務提出了20多項要求，由最高檢辦公廳下發各省級院進行督辦。我們的多篇業務分析研判報告作為參閱件首次在大檢察官研討班和全國檢察長會議上印發。在最高檢的帶動下，各地案管部門以高度的責任感做好分析研判工作，分析研判的引領作用更加明顯。
記者瞭解，在最高檢的帶動下，各地案管部門以高度的責任感做好分析研判工作，分析研判的引領作用更加明顯。“比如上海市院運行檢察大數據中心，探索建立‘專題報告+專業意見+專項服務’新機制；浙江省院密集推出《檢察業務數據分析研判》、‘醉駕’犯罪案件分析、毒品犯罪案件分析、少捕慎訴情況分析等10餘篇業務分析報告等。”董桂文介紹。
“2019年，將堅持以業務數據分析研判為重點，帶動案件統計信息管理工作全面規範開展。”董桂文表示。
最高檢：建立全程同步動態高效的監督辦案工作機制
作為落實檢察長和檢委會宏觀業務領導和管理的樞紐部門，檢察機關案件管理部門被形象地稱為檢察機關“業務工作的辦公廳”。在新的一年，全國檢察機關案管工作有哪些部署安排？3月2日，最高人民檢察院案件管理辦公室主任董桂文在做客“新時代四大檢察”網絡訪談時，對此進行詳細介紹。
“2019年，最高檢案件管理工作將以強化業務數據分析研判為引領，以探索建立案件質量評價指標體系和建立健全適應內設機構改革後新辦案模式的監管機制為重點，全面履行案件管理職能，努力提高業務監管水平，在狠抓落實中推動案管工作穩進、提升，主要有七個方面的要求。” 董桂文表示。
“一是堅持以政治建設統領案管業務建設，在案管工作中突出政治要求。”董桂文表示，系統、全面地學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》，切實把黨中央關於抓緊完善權力運行監督制約機制的要求在案管工作中落到實處；貫徹中央政法工作會議和全國檢察長會議精神，落實《2018-2022年檢察改革工作規劃》，組織召開全國檢察機關第二次案件管理工作會議，組織開展全國檢察機關案件管理業務競賽，運用好“檢答網”，在案管工作中充分體現講政治與抓業務緊密結合的要求。
“二是大力推進案件流程管理規範化建設，逐步建立全程同步動態高效的監督辦案工作機制。” 董桂文介紹，將研究制定《最高人民檢察院案件管理部門統一受理案件標準》、最高人民檢察院相關業務案件流程監控指引、《捕訴一體辦案模式下案件流程監控要點》，著手製定《公益訴訟案件流程監控要點》。加緊推動最高檢機關遺留涉案財物的處置工作，指導全國檢察機關案件管理部門加大本地區積存案件涉案財物處理力度。
“三是加強案件質量管理頂層設計，引導各級檢察機關努力提高辦案質量、增強辦案效果。”董桂文表示，將牽頭探索建立案件質量評價指標體系，明確評價項目和內容，重視選取不同類型辦案活動數據指標的測試工作和在不同層級檢察院的試點工作。研究制定《人民檢察院案件質量評查工作指引》，繼續指導各地結合實際細化評查規則和等次標準，探索逐步從評查程序性問題為主向評查實體性問題、辦案效果為主的轉變。
“四是堅持以業務數據分析研判為重點，帶動案件統計信息管理工作全面規範開展。”董桂文表示，牽頭做好季度業務數據分析研判，緊緊圍繞重點檢察工作部署做好專項分析研判。制定《人民檢察院業務數據管理辦法》，組織抓好業務信息日常監管。
“五是改進和規範人民監督員工作，拓寬人民群眾有序參與和監督檢察工作渠道。”董桂文表示，將修訂《最高人民檢察院關於人民監督員監督工作的規定》，組織召開人民監督員工作座談會，指導下級院配合司法行政機關做好人民監督員選任管理及業務培訓工作，會同司法部探索建立人民監督員工作聯席會議制度，配合設置“12309中國檢察網”人民監督員監督服務模塊，探索人民監督員參與案件質量評查工作，促進人民監督員工作深入開展。
“六是立足業務信息化需求統籌職能，積極推進檢察業務信息化建設。”董桂文表示，將認真做好統一業務應用系統1.0版升級完善的業務需求統籌，配合做好統一業務應用系統2.0版研發需求統籌，提升智慧案管建設水平。
“七是加強組織領導，注重強基固本，提升案件監管工作整體效能。”董桂文表示，堅持和完善情況通報等工作機制，探索建立業務監管典型案例報送和選編機制，加強對聯繫點的直接聯繫和工作指導，強化對下綜合指導的針對性和有效性。著力推進與四川大學法學院的檢校共建工作，做好檢察機關案件管理學術徵文評選工作，努力推出一批宣傳精品，提高案管工作傳播力、引導力、影響力、公信力。
最高檢：對案件進行事前審查、事中監控、案後評查
檢察機關如何實現對案件辦理的有效監督？3月2日，最高人民檢察院案件管理辦公室主任董桂文在做客“新時代四大檢察”網絡訪談時表示，在案件統一管理的目標基本實現後，如何實現對案件辦理的有效科學監督已經成為案管工作面臨的突出課題。
全國檢察機關全面推進案件管理機制改革開始於2011年底，初衷是對檢察機關辦理的案件實行集中統一管理。7年多來，各地積極履行案管職能，較好地實現了這一目標。“接下來的工作安排部署，涉及到新形勢下案管部門的職能定位，關係到案管工作全局和發展方向。”董桂文說。
據介紹，在司法責任制改革、國家監察體制改革、檢察機關內設機構改革疊加新形勢下，各地案管部門作為落實檢察長和檢委會宏觀業務領導和管理的樞紐部門，被稱作檢察機關“業務工作的辦公廳”。
“新時期，在統一管理的目標基本實現後，如何實現對案件辦理的有效科學監督已經成為案管工作面臨的突出課題。”他說，特別是隨著司法責任制改革的全面落實，檢察權運行發生重大變化，在突出檢察官辦案獨立性、減少內部監督管理層級的情況下，業務監管中公共事務更加集約，更加需要一個強有力的樞紐，在業務貫通上下功夫，有效聯繫各方，發揮好業務協調運轉、專門監督、統籌督促、決策參謀等作用，使檢察長和檢委會對檢察業務的宏觀管理得到具體落實。
董桂文分析，在這種情況下，作為專司檢察機關業務監管職責的綜合業務部門，案管部門自然成為落實檢察長和檢委會宏觀業務領導與管理的樞紐機構，形象地說也就是檢察業務工作的“辦公廳”。
他特別指出，案管部門的業務監管與之前的“三級審批”存在本質的不同。“三級審批”總體上是一種行政監管，檢察長和部門負責人介入檢察官的辦案活動，決定檢察官的辦案結果，容易產生職責不清等問題，與司法規律存在不相符合的地方。而案管部門的監管總體上是一種業務監管，不介入檢察官的實體辦案過程，不直接決定和改變檢察官的辦案結果。
董桂文表示，這種監管具體是包括：通過事前嚴把受理審查關；事中實時動態監控辦案流程，及時糾正司法不規範行為；案後組織質量評查，對檢察官辦案質效進行綜合評價，為促進規範司法，提升司法公信力，為檢察業務工作全面協調充分發展提供有力保障。
來源 | 檢察日報正義網
文字 | 於 瀟
圖片 | 鍾心宇
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