在2016年正式放開“全面兩孩”後，二孩對生育率提升的刺激效果，只體現了一年時間。數據顯示，2015年，全年出生人口1655萬人，出生率為12.07‰。2016年，全年出生人口1786萬人，出生率為12.95‰。2017年，全年出生人口1723萬人，出生率為12.43‰。
生育意願降低——育齡人口數量下降——老齡化預期加劇，許多人為此擔憂不已。然而，生育意願低背後的一個重要原因，是生育以及養育成本高讓許多人心生猶豫。如何降低大眾，尤其是女性的生育成本？或許，這並不僅僅只是金錢的問題，還需要配套政策和設施的完善，從多方面進行推動。
面對低生育率，政策該如何抉擇？
8月6日，《人民日報》海外版《生娃是家事也是國事》一文指出，“面對低生育率，政府應該採取更有針對性的措施加以解決，滿足人民對美好生活的嚮往和追求”。
生育作為家事，不同家庭有不同選擇。人口作為國家核心資源，需要有更長遠的打算。部分人口壓力較大的地區，已經先行出臺鼓勵政策。今年6月以來，遼寧、新疆石河子市、山西、湖北咸寧等多地陸續推出鼓勵生育政策，包括對生育進行獎補、延長產假、加大女性勞動權益保障力度、提高兒童照料教育資源配置等。
記者採訪了多位業內專家，他們在生育政策選擇上有分歧，但普遍的政策建議是，當前生育意願低的問題，需要改善生育環境、降低養育成本，包括育齡婦女權益保障、醫療、教育、住房等，需要一攬子政策支持。
數量問題還是結構問題？
雖然生育意願下降，但我國依然是人口大國。2017年末，我國大陸總人口數為13.9億人，比上年末增加737萬人。其中，城鎮常住人口有8.1億人，佔比接近59%。
我國豐富的人口資源，生育意願下降值得擔憂嗎？從宏觀視角來看，需要有更多年輕人口，來促進人口結構的均衡和經濟的可持續發展，是人口學者談論較多的問題。
中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州指出，我國人口結構性問題很多，包括年齡結構、區域結構等。其中比較受關注的是老齡化，這不只是老齡人口數量的增多、社會負擔加重，關鍵在於養老金、社會支持體系需要面對快速老齡化帶來的挑戰。
“人口是個大問題，人口總量比如總規模14億人是一個指標，更重要的是結構——當我國老齡人口達到30%，整個勞動力結構、經濟增長動力等，都會相對疲軟。”北京大學社會學系教授陸傑華說道。
改善生育環境
低生育率並非是單一因素所導致，因此也不可能用單一的措施來解決。正如有在大城市生活的年輕人吐槽，高房價、入學難、就醫難等問題，是現實中的“避孕藥”。
“人口政策的複雜性超出大家的預期。育齡婦女不是機器，更不是工具，政策制定過程中要明確‘以人為本’的定位。公共政策需要系統設計，要符合人口發展規律，也要符合社會經濟發展水平。當前需要改善生育環境，生育一孩、二孩、多孩都面臨壓力，政策和制度安排需要體現前瞻性和系統性。”王廣州直言。
中國財政科學研究院社會發展研究中心主任楊良初對21世紀經濟報道記者表示，當前政策重點應該放在把二孩或二胎政策落到實處，“這需要一攬子政策支持，對適齡婦女的生育要鼓勵，包括產假補助、給予承擔社會責任的企業以稅收優惠；還有圍繞小孩成長過程的每個環節，包括醫療、教育、住房等問題，都需要有細緻的考慮。”楊良初指出。
減稅、財政補貼、完善配套機制等，是較普遍的政策建議。“80後、90後不生的原因有很多，養不起、無法平衡生育和工作、沒有人幫忙托幼、誰來帶孩子等，需要綜合配套措施加以解決。這裡還涉及到女性就業，如果生兩個三個孩子，潛在會影響女性就業、影響企業或單位用工成本，需要針對這些企業給予稅收減免。”陸傑華指出。
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