聚
焦
據獲悉，北京市政府辦公廳印發《北京經濟技術開發區企業投資項目承諾制改革試點實施方案》《方案》明確，試點範圍為北京經濟技術開發區（簡稱“開發區”）行政區域範圍內的備案類企業投資項目。試點時間為期3年。深化制度改革加快轉變政府職能， 激發社會投資活力，加快破除制約投資落地的制度性障礙。
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事前審批轉向事中
事後全過程監管服務
近年來，隨著本市營商環境逐步改善，但項目落地難、審批環節多、制度性交易成本高等問題仍不同程度存在。
聚焦企業反映突出的投資項目審批時間長、環節多、流程複雜等“堵點”“痛點”問題，對標世行營環境評價標準，針對性、系統化提出承諾事項清單、區域綜合評價、技術方案備案、優化圖審程序等“含金量”高、“獲得感”強的具體改革措施，著力打通企業投資項目落地“最後一公里”。
企業投資項目承諾制以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的新型企業投資項目管理模式。
具體是指政府部門制定項目負面清單和企業承諾事項清單，相關事項應當遵照執行的條件標準技術規範及相應的監管驗收要求，對符合條件的投資目，企業按照政府制定的標準作出書面承諾 即可自主開展項目設計、施工等工作，政府部門最大限度精簡審批環節改為事中事後全過程監管服務。
在此過程中，企業的投資主體地位將更加突出。具體操作上，對符合條件的投資項目，由企業自主選擇並按照政府制定的標準作出書面承諾，除立項，規劃、施工等必要手續外，以“標準+承諾”最大限度精簡審批環節，變“先批後建”為“先建後驗”。
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兩張清單指引
加速企業投資落地
試點承諾制，這就要求政府要創新監管理念和模式，強化服務意識和能力依託項目在線審批監管平臺和市公共信用信息服務平臺，健全高效、透明、協同的監管體系和市投資信用懲戒機制，加快推進企業投資項目管理重心由事前審批，向事中事後全過程監管服務轉變。
哪些項目可以投？根據國家產業結構調整指導錄、北京新增產業禁止和限制目錄、開發區高精尖產業准入標準等，制定並公佈承諾制改革試點項目准入負面清單，負面清單以外的項目，按照非禁即可，企業自願原則，實行承諾准入。
負面清單包括單位產值能耗高於開發區行業能耗准入標準的項目；未達到開發區綠色生態指數要求，主要汙染物年排放總量超過國家、北京市和開發區規定指標的項目；未達到開發區高精尖產業要求，企業年度研發經費投入強度低於開發區公佈的行業目標值的項目。
與此同時，《方案》還統一制定並公佈承諾制試點承諾事項清單，凡是列入清單的事項，一律取消政府審批，改為企業承諾。
相關審批部門要制定承諾事項告知承諾書，以條目式綜合告知單形式，一次性全部列出企業承諾事項和應當遵照執行的條件標準、技術規範及相應的監管驗收要求。同時，也要列出企業承諾效力、不履行承諾的懲戒措施等。
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20項承諾清單
事項改為承諾
承諾制將為企業帶來哪些利好實惠？
首先是審批事項大幅壓縮
其次是審查環節大幅簡化
再次是企業成本大幅減少
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設紅黑名單
企業承諾失信將受聯合懲戒
承諾制的重點在於對項目全過程監督檢查
相關部門將根據企業簽訂的承諾書和報備的勘察、諮詢、設計、測繪、檢測成果及其施工、監理情況等，重點圍繞基坑驗槽、結構出正負零、主體結構封頂、裝修裝飾工程完成等四個關鍵節點，對試點項目進行監督檢查，及時發現並糾正違法違規行為。
項目驗收環節，項目完工並具備聯合驗收條件的，企業組織勘察、設計、施工、監理等單位組成驗收組，制定驗收方案，通過試點項目管理系統提交聯合驗收申請。建設主管部門將組織聯合驗收，並進行承諾兌現複核，嚴格兌現承諾的項目可正式投入運行。
承諾制還將建立承諾履行信用紅黑名單制度，全面實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。
具體來講，通過試點項目管理系統對企業履行承諾情況實施全過程跟蹤，將企業和相關人員落實承諾行為信息歸集至市公共信用信息服務平臺，並向社會公開。對守信企業，根據實際情況在實施行政許可、項目支持等方面採取激勵措施；對失信企業，在財政資金補助、政府採購、發起設立或參股金融機構等方面依法依規採取懲戒施。
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本文由北京亦莊發佈
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