董一凡 中國現代國際關係研究院歐洲所
近期，法國和意大利爆出外交摩擦風波並不斷髮酵。2月，意大利副總理兼經濟發展部長迪馬約與法國“黃背心”運動的主要代表人物在巴黎會晤，迪馬約不僅認可了“黃背心”運動的正當性，而且鼓吹“變革之風正從意大利跨過阿爾卑斯山吹向法國”，為“黃背心”運動加油鼓勁的意味不言自明。迪馬約此番舉動使得將“黃背心”視作大麻煩的法國極為不滿，法國外交部將迪馬約的言論稱為“嚴重干涉法國內政”，並宣佈召回法國駐意大使以表示抗議，這也是二戰結束以來法國首次召回駐意大使。同為歐盟創始大國的法意爆發如此激烈而罕見的外交風波，不禁讓人思考“歐洲到底怎麼了”。
自2018年6月意大利民粹主義黨派五星運動和聯盟黨聯手組成政府以來，法意兩國的矛盾和摩擦就呈現出不斷增加的趨勢。意大利政府拒絕非政府組織的難民救援船停靠其港口，並對法國方面的批評聲音採取堅決回懟的態度，在難民、財政紀律等方面的政策態度與歐盟及法德兩大國南轅北轍，意大利副總理及聯盟黨黨首薩爾維尼公開鼓吹意大利應該與歐盟內另一大“刺頭”波蘭共同組成“意波軸心”，來代替自二戰以來推動歐洲一體化前行的“法德軸心”，在馬克龍宣佈為法國低收入群體增加基本收入以及叫停燃油稅而增加財政開支時，意大利方面公開抨擊法國增支，並高呼歐盟內部的財政規則實行“雙重標準”，在意大利2019年財政預算制定過程中對意“不公平”。因此，此次意大利和法國的外交風波可以視作是自意大利新政府上臺以來，兩國既有矛盾的延續與升級。然而，意、法兩國表層矛盾的背後，則體現了當前歐盟內部兩種不同“歐洲觀”的巨大認知差距，以及其在歐盟層面、成員國之間層面以及各成員國內部造成的巨大社會與政治撕裂。
法國總統馬克龍以自由派、親歐派的形象和旗幟，以支持歐洲、改革歐洲的口號，在2017年擊敗民粹主義政黨國民陣線（現更名為民族陣線）領導人勒龐而進入愛麗捨宮。在其理想主義的理念指引下，法國內部對勞動法、稅法等進行大刀闊斧、風風火火的改革，在歐洲層面上則試圖推動歐元區體制機制、建立歐洲軍隊等歐洲一體化的深化改革。而意大利的兩大執政黨五星運動與聯盟黨，則打著反移民、反財政緊縮、反體制等民粹主義旗號贏得大選並組成政府，為了兌現其向中下層選民許下的承諾，而在財政、移民等重大政策領域與歐盟南轅北轍，在歐盟層面為“意大利優先”而頻頻挑戰歐盟的政策紅線以及德、法兩大國的權威。因此，當前法意兩大國的摩擦和矛盾，更多體現了以馬克龍為代表的精英層面與五星運動與聯盟黨代表的草根階級看待歐洲、看待傳統建制派政策的巨大落差。
從本質上看，馬克龍、五星運動與聯盟黨分別在法國與意大利取得執政地位，均反映了兩國民眾對於傳統建制派政黨失去信心，希望求新求變革的願望。然而，法意兩國政府卻走著截然不同的路徑。馬克龍政府為了實現提振競爭力、應對氣候變化、改善法國政治經濟的體制頑疾而進行的結構改革，雖然在長期或許能取得制度紅利，但在短期內則使得中下層民眾的經濟福利狀況及生活水準大為下降，甚至超出了老百姓的承受能力，使得馬克龍的改革被很多人看做“不接地氣”“不食人間煙火”。
意大利政府則在政策上全面貼近草根路線，嚴控移民、增加收入和福利等措施直接服務於“短期內民眾關切”，然而擴大財政支出則使得意大利重新回到“增支-借貸”滾雪球式上升的老路，歐債危機前的一幕似乎在隱隱重現。而在歐洲一體化的問題上，馬克龍推動的歐盟改革是進一步深化一體化，在防務、貨幣、財政等領域的國家主權進一步上升至歐盟層面，同時法國、德國等大國在一體化中扮演更加積極的引領角色。而意大利的民粹主義政府則更加重視民族國家的主權意識，看重國家對邊界、難移民及財政領域的自主權和決定權，與法國的理念亦存在嚴重分歧。同時，意大利政府自詡“代表人民利益”“維護國家主權”，因此對發自草根、抗議改革的“黃背心”運動產生更多認同心理，而背離了過去法意兩國維護歐洲團結的“政治正確”，也在5月份歐洲議會選舉來臨前夕，增加了馬克龍代表的親歐自由力量與民粹主義力量的爭奪烈度。
當前，歐盟內部對於社會政治議題以及歐盟前行方向產生種種分歧和摩擦，法意兩國的爭端正是這種摩擦的縮影，而在缺乏共識、不知方向的大環境下，歐盟如何維護團結、謀求發展也顯得撲朔迷離，爭吵不休、停滯不前或許將成為新常態。（責任編輯：王鑫）
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