馬德里召開具有歷史意義的西共中央全會，提出了全國團結的口號
1938年5月，在馬德里召開了具有歷史意義的西共中央全會，會上提出了全國團結的口號。一切反法西斯主義者、一切民主主義者、一切共和派的團結是繼續抵抗的主要條件和保證。然而這種團結正好是很不夠的。共和國局勢惡化的結果使人民陣線隊伍削弱了。
現在，各種政治活動家和政黨的言論和聲明越來越不符合他們的實際行動。社會黨和無政府工團主義的領袖們居然聲稱必須鞏固團結，但實際上卻同共產黨和內格林政府越來越疏遠。普列託在被免除國防部長職務後，成為公開或秘密反對抵抗政策的中心人物之一。一切反法西斯主義者的團結是非常必要的，可是投降主義分子卻加強了自己的活動。
在埃布羅河戰牛正在激烈進行的時候，投降主義的擁護者力圖從內部搞垮內格林政府。為此目的，代表加泰羅尼亞和巴斯克民族主義政黨的部長們提出辭職。暗中支持他們的，有部分社會黨領袖和部分資產階級共和派。這是一個內格林稱作“泥潭陰謀”的陰謀。內格林政府暫時的危險很快就解決了，共和國繼續戰鬥下去。
英、法同希特勒德國和法西斯意大利相勾結的政策隱藏著對共和制西班牙的巨大危險。1938年9月底，希特勒、墨索里尼、張伯倫和達拉弟簽署了慕尼黑協定。乍看起來，這項協定與西班牙戰爭毫無關係^在慕尼黑談的是瓜分捷克斯洛伐克和把蘇臺德區交給德國的問題。然而慕尼黑協定是對西班牙共和國的一個沉重打擊。在慕尼黑勾結之後，英、法統治集團站在法西斯方面對西班牙事務“暗中干預”的釋策變成了公開的干預。
如同他們把捷克斯洛伐克交給希特勒去宰割一樣，他們開始準備把共和制的西班牙轉交到佛朗哥及其庇護者手中。慕尼墨協定對共和國境內所有的投降主義者和失敗主義者都產生了鼓舞作用。投降和與佛朗哥分子進行可恥媾和的主意談得越來越具體了。投降主義者開始由言論轉向行動。他們在陸軍參謀部和海軍陰謀抵制違反他們意圖的一切事情。投降主義者的活動逐漸發展成旨在組織反共和國叛亂的密謀。
在共和國內外局勢急劇惡化的情況下，佛朗哥分子於1938年12月23日開始進攻加泰羅尼亞。叛軍的裝備和有生力量在數量上的優勢一個戰役比一個戰役增長。在加泰羅尼亞，只有三萬七千支步槍的不足十二萬名的共和軍士兵，對抗著差不多三十萬佛朗哥分子，意大利人、德國人和摩洛哥人的軍隊。每一架共和國的飛機要對付十五至二十架法西斯飛機。佛朗哥分子在坦克方面對共和國的優勢是三十五比一，機關槍是十五比一，大炮是三十比法西斯.的進攻從比利牛斯山脈穿過特萊里達至托爾託薩這一寬闊戰線開始。裝備不良的共和軍一面抵抗，一面退卻。在此之前兩天，張伯倫和達拉第試圖通過外交途徑勸說內格林投降。
1939年2月1日，在菲蓋臘斯市古堯城堡的大廳裡舉行共和國議會的最後一次會議。部長們和議員們作出了堅持抵抗的決定，提出作為簽訂光榮和約基礎的三項條件：保持西班牙的獨立地位，人民選擇制度的完全自由和戰爭結束後不得采取鎮壓手段。在共和國處於困難時期要達成這種光榮的條件當然是不可能的。佛朗哥和武裝干涉者不想要這樣的和平。可是共和國不能恥辱的投降，因而決定抵抗到最後一刻。
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