習近平總書記強調：“‘一把手’是黨政領導集體的‘班長’，是一個地方和部門貫徹中央大政方針、省委省政府重大決策的第一責任人。”“一把手”的領導力強不強，對一個地區、部門和單位具有關鍵性、決定性的作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以強烈的歷史擔當和堅強的意志，以身作則，率先垂範，全面加強領導班子自身建設，打造堅強有力的優秀領導團隊，向全國、全世界展示了非凡的執政能力和卓越的領導能力。中國特色社會主義進入新時代，各級各類組織的“一把手”必須自覺向以習近平同志為核心的黨中央對標看齊，向高標準嚴要求對標看齊，全面提升領導力，不斷增強執政本領，為堅持和發展新時代中國特色社會主義偉大事業提供堅強的組織保證和人才保證。
一、當前“一把手”隊伍的領導力還不完全適應新形勢的要求
改革開放以來特別是黨的十八大以來，黨中央高度重視“一把手”隊伍的領導力建設，各級各類組織的“一把手”的領導力有了長足發展。不過，也要清醒地看到，當前我國各級各類組織的“一把手”的領導力還存在不少短板，與堅持和發展新時代中國特色社會主義偉大事業任務要求有差距，與黨中央的戰略部署有差距，與廣大人民群眾的期盼有差距。
一是政治站位不夠高。習近平總書記指出：“我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治。”講政治是共產黨人的立身之本。提高政治站位，是衡量一名黨員領導幹部特別是“一把手”是否合格的首要標準。只有比別人站得更高，才能更深刻地理解黨的路線方針政策，解決別人解決不了的困難和問題，體現出應有的領導力。提高政治站位，必須破除本位主義，跳出地方、部門和個人的侷限與利益，從全局的角度想問題、看事情、謀思路，認真貫徹執行中央的決策部署。提高政治站位，要破除思想束縛，不僅要會算經濟賬，還要會算政治賬、社會賬、文化賬、生態賬。提高政治站位，要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，尤其是在大是大非的政治問題面前有清醒判斷，確保在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。在現實中，一些“一把手”業務能力比較強，但政治站位不夠高，維護黨的領導、堅定“四個自信”、提升執政能力的意識不夠強，政治堅定性、敏銳性、鑑別力、執行力還有待提高。有的不能夠堅決貫徹組織的決策部署，不能夠把黨的路線方針政策落實到位，甚至對中央的決策部署說三道四、評頭論足、陽奉陰違。有的不善於站在黨和人民事業大局的高度上認識現象、把握本質、解決問題，囿於一孔之見、一得之功，只盯著自己的一畝三分地，一心謀算地方賬、部門賬、行業賬、個人賬、眼前賬，導致方向走偏跑岔。有的只會當傳聲筒，甚至搞寧左勿右，以個人利益和個人經驗解讀和運用黨的方針和政策。還有的對黨紀國法和從嚴治黨要求置若罔聞，喪失政治立場，理想信念動搖，政治意識淡薄，違反黨的政治紀律和政治規矩，違反中央八項規定和紀律規定，給國家和社會造成惡劣影響。
二是幹事創業動力不夠大。“一把手”在決策中處於主導地位，在實施決策中處於指揮地位，在領導活動中處於督導地位，對一個地區、一個部門、一個單位的全局工作起著至關重要的核心作用。“一把手”決策部署和落實工作的能力、魄力、動力，在很大程度上決定著一個地區、一個部門、一個單位整體工作安排和推進的力度。作為“班長”，“一把手”必須發揮帶頭表率的作用，塑造以身作則的榜樣，樹立率先垂範的標杆，充分調動班子成員和黨員幹部的積極性，形成上下同心、齊心協力、各負其責、全員參與的濃厚氛圍和工作格局。在現實中，一些“一把手”出現了幹事創業動力不足、擔當精神不強、壓力傳導不夠、工作落實不力等“不想為”的問題。部分“一把手”“庸懶散”、不作為、慢作為的現象突出，“工作相互扯皮，相互推諉”，“久拖不辦，久拖不決”，“文山會海”不斷。有的安於現狀，看攤子、守位子，做事不催不動、工作不推不辦，進取意識淡化，對手頭的工作缺乏應有的熱情，對佈置的任務缺乏必要的創新，對急難險重問題缺乏真正的擔當，“做一天和尚撞一天鐘”。有的習慣於在辦公室聽彙報、電話中問情況、資料上找數據，深入基層、深入實際少，研究具體工作、具體問題少，致使對實情摸得不準，對重點工作抓得不到位，決策部署與實際情況存在較大偏差。特別是一些任職時間較長的“一把手”覺得船到碼頭車到站，多一事不如少一事，得過且過，怕出亂子，不求有功但求無過，不願再吃苦挨累，不敢擔當不敢創新。
三是駕馭開放能力不夠強。打開國門搞建設是發展大勢所趨。以開放促改革、促發展，是中國現代化建設取得輝煌成就的有效法寶，也是實現“兩個一百年”奮鬥目標的重要途徑。隨著經濟發展進入新常態，對外開放的廣度和深度不斷拓展，經濟全球化和區域經濟一體化日益深化，我國的對外開放工作也有了新的要求。當前，中國全面對外開放的格局已經形成，開放型經濟框架已經確立，正實現從開放大國向開放強國轉變。同時，隨著我國越來越多地參與全球治理、日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻，當代中國同世界的關係發生了歷史性變化，中國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯繫在一起。在對外開放和國際競爭日趨激烈的條件下，領導幹部特別是各級各類組織的“一把手”對外開放工作能力勢必成為事關一個地區、一個部門對外開放和經濟社會發展大局的重要因素。以新一輪大開放的主動贏得新一輪大發展的主動，要求各級各類組織的“一把手”主動增強駕馭開放格局、應對複雜局面的能力，以積極姿態應對經濟全球化新問題，迎接經濟全球化新挑戰，在開放中求發展、在發展中促振興。既不要讓計劃經濟的慣性影響步伐，也不要把走出去只當作經濟行為。與推動形成全面開放新格局的要求相比，當前一些地區和部門的“一把手”在對外開放和國際競爭日趨激烈的條件下，獨立自主與參與經濟全球化相結合、統籌國內國際兩個大局的能力不足。有的思想觀念相對陳舊、開放意識不強、對外開放的工作能力還不能夠適應經濟全球化和區域經濟一體化對本地區的要求，對世界經濟的基本知識、國際市場的基本情況瞭解不多，不善於領導開放型經濟發展。有的對全球治理規則學習領會不夠，開放發展和全球治理的觀念不夠強，主動參與國際經貿規則制定、影響全球經濟治理的意識和能力比較薄弱。
四是組織創新辦法不夠多。組織創新能力是執政能力的重要組成部分，是各級各類組織的“一把手”領導力的關鍵要素。“一把手”組織創新能力是適應國際環境的需要，是推進全面建設小康社會的需要，是實現創新型國家的需要，是提高自身綜合素質的迫切要求。一旦“一把手”缺乏自覺的組織創新意識和組織創新能力，會嚴重影響本地區、本部門、本單位一大批領導者發揮創造才能，由此所造成的效率低下、人才浪費、經濟損失難以估量。面對當前經濟社會發展的新環境、新任務、新要求，要想完成黨和國家賦予的重大任務，“一把手”必須與時俱進，不斷增強自己的創新意識和創新能力。從當前實踐看，諸多因素制約著各級各類組織的“一把手”組織創新能力的提高，使一些領導幹部墨守成規，眉毛鬍子一把抓，不敢、不願、不會組織創新。有的“一把手”缺乏闖勁幹勁，畏首畏尾，不敢組織創新，習慣於傳統習慣做法，改革創新的魄力不夠，有所作為的膽識不夠，自我否定的勇氣不夠，過於盲從權威，沉溺於聽招呼、守規矩，唯書唯上，凡事找依據，等上面、看外邊，文件沒說的不敢說，外地沒幹的不敢幹。有的瞻前顧後，患得患失，不願組織創新，缺乏主動擔當的精神，見賢思齊的意願、自己創新的意願、自主創新的意願不強，忽冷忽熱，虎頭蛇尾，朝令夕改，個別人還壓制下屬創新。有的思想僵化、因循守舊、墨守成規，不會組織創新，不能跳出圈子看問題，不能將上級政策與本地實際有效結合，面對新情況、新問題，不能以開拓的精神面對、分析和尋找解決問題的最佳方案，只會照搬照抄，簡單模仿或弄虛作假。
五是踐行群眾路線不夠自覺。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，作風問題的核心是密切黨同人民群眾的血肉聯繫。習近平總書記指出：“今天，衡量一名共產黨員、一名領導幹部是否具有共產主義遠大理想，是有客觀標準的，那就要看他能否堅持全心全意為人民服務的根本宗旨。”帶領人民創造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮鬥目標；為了誰，依靠誰，我是誰，是一名黨員領導幹部特別是“一把手”時時刻刻必須深思的重要問題。改革開放以來，我們黨所處的歷史方位發生了重大變化，新形勢對執行群眾路線的傳統方法形成了新挑戰，加上群眾監督機制的缺失，致使一些“一把手”在執行黨的群眾路線過程中出現懈怠和偏差，往上面跑得多，往下面跑得少，決策時班子內部聽取意見多，深入群眾學習調研少，影響了黨群幹群關係。有的自覺性不強，認為有組織的任命作為後盾，有相關機構和工作機制作為保障，尊重群眾只是面子活，內心深處缺乏對群眾負責的動力和壓力，習慣於上指下派，落實工作靠幹部，執行任務靠幹部，組織動員群眾能力不強。有的堅定性不夠，艱苦奮鬥和艱苦樸素的工作作風和生活作風不實，浮在上面，不深入群眾、深入基層，不能自覺地與群眾打成一片，在群眾面前底氣不足，凡事求穩怕亂，安於現狀，遇到問題繞道走。有的創新性不足，在落實任務時缺少新形勢下組織發動群眾的新方式、新方法，不善於通過說服教育、協商引導和合理經濟補償等新方式做新形勢下的群眾工作，不能引導群眾主動參與，陷入老辦法不管用而新辦法又不會用的怪圈。
二、全面推進新時代“一把手”領導力建設
習近平總書記在黨的十九大報告中，將“能力不足危險”列為黨在新時代面臨的“四種危險”之一。中國特色社會主義進入新時代，必須全面提升“一把手”領導力，為堅持和發展新時代中國特色社會主義偉大事業提供堅強的組織保證和人才保證。
一是通過加強針對“一把手”的專門培訓，提高其綜合領導素養。幹部教育培訓是建設高素質幹部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程，是加強黨的執政能力建設和先進性建設的重要途徑，是提高各級領導幹部特別是“一把手”能力的重要手段。中國特色社會主義進入新時代，對“一把手”的能力素質提出了新的更高要求。很多“一把手”是從某一個行業（專業部門和單位）提拔上來的，缺乏崗位的歷練，知識和能力有著一定的侷限性，只有通過針對性的培訓，才能讓他們深刻認識到自己的差距並補齊自己的短板。長期以來，我國幹部教育培訓事業取得了長足的發展，但對於作為“關鍵少數”的黨政“一把手”的專門培訓還不夠，尚未形成常態化、系統化、科學化的“一把手”教育培訓體系。在培訓組織上，目前對一般領導幹部有專門的選調機制，參訓率普遍較高，但“一把手”的參訓率相對較低。在培訓內容上，對“一把手”的理論培訓與實踐鍛鍊有些脫節，針對性、實用性不夠強。在培訓教材上，考慮一般黨政幹部的學習教材、方法和內容不少，但涉及“一把手”學習的教材、方法和內容不多；即使有，也是務虛的多，務實的少。解決好宗旨問題、責任心問題、思想思維方法問題以及作風問題的內容缺乏。因此，要以提高政治素質、增強黨性修養為根本，以提升專業能力為重點，分層次、分類別、分階段對“一把手”開展大規模教育培訓，造就信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的“一把手”隊伍，提升各級各類“一把手”抓好黨建、帶好隊伍、管好業務、駕馭複雜局面的綜合能力。重點加強對“一把手”提升哲學思維、歷史思維、系統思維、辯證思維能力的教育培訓，提高戰略思維能力、綜合決策能力、駕馭全局能力，推動“一把手”更加自覺地堅持和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論來認識世界、改造世界。
二是通過加強對“一把手”的深度考評，激發其幹事創業的熱情。考核評價是實現各項目標任務有序開展的“推進器”，能為各級各類組織的“一把手”評估自身能力素質提供重要標尺、提高自身能力素質提供參照物、照明燈。黨的十九大提出在全面建成小康社會的基礎上分兩步走全面建設社會主義現代化國家的新目標，描繪了到本世紀中葉我國現代化建設的宏偉藍圖，是實現“兩個一百年”奮鬥目標的時間表，是全面建成社會主義現代化強國的任務書，是實現中華民族偉大復興中國夢的路線圖。偉大的事業需要高素質專業化的“一把手”隊伍。要研究制定出臺各級領導幹部特別是“一把手”的崗位職責清單和能力清單，推動“一把手”認真對標梳理，讓自己能夠更加明確工作的職責和義務，逐項完成對標整改完善。實現中華民族偉大復興的中國夢，時間緊、任務重、要求高，必須落實“清單制+責任制”工作法，加強對各級各類“一把手”的考核評價，增強他們的緊迫感、使命感、責任感以及作決策、抓落實的工作本領，營造“比工作、比實幹、比效率、比作為”的良好風氣。要制定崗位職責和任期目標責任制，通過靈活的考評辦法、過硬的考核制度，推動“一把手”按照責任分工，把工作落到實處、把責任落到實處，雷厲風行、久久為功，以釘釘子精神做實做細做好各項工作，切實把中央決策部署學習到位、貫徹到位、落實到位。
三是通過加強任用制度的改革，讓那些有理想、肯擔當、善作為的優秀人才走上“一把手”領導崗位。“一把手”能力培養是一個推陳出新、繼往開來的過程，加大培養儲備力度是實施“一把手”工程的基礎。“一把手”人才隊伍的儲備是否充足，素質是否合格，是事業永續發展的關鍵。提高“一把手”領導力，不僅要立足當前，提高“一把手”特定個人的領導能力，更要著眼長遠，提高“一把手”整體隊伍的領導能力。當前，一些地方存在幹部隊伍老化、青黃不接、選配事業發展所需高素質專業化“一把手”隊伍捉襟見肘的問題；有的在“一把手”的培養儲備中存在“視野狹窄、標準不一、機制不全、備而不用”等問題，一些地方和單位還存在重選拔輕培養和論資排輩、平衡照顧等現象，對年輕幹部工作重視不夠的問題。要根據國內外形勢發展，定期分析幹部結構的變化趨勢，超前收集“一把手”人才資源需求信息，在各個層面物色有一定實際工作經驗和發展潛力的幹部，建立“一把手”人才資源儲備庫，及時發現培養、源源不斷選拔使用適應新時代要求的優秀年輕幹部，防止“人到用時方恨少”。同時，要大力弘揚“重黨性、重品行、重實績、重公認”的用人導向，改革選拔任用模式，通過激勵、獎懲、問責等一整套制度安排，保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導向和制度環境，把那些想幹事、能幹事、幹成事的幹部選準用好，讓那些善於鑽營、做少說多的“投機者”“空想家”無處遁形。
四是通過加強制度建設，讓“一把手”領導力得到有效整合和釋放。制度是全面提升各級各類組織的“一把手”領導力的“定盤星”。習近平總書記強調：“堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是‘橡皮筋’。”用好的制度管權管事管人，是黨的建設科學化的基本特徵，是依法治國、依規治黨的內在要求，也是提升“一把手”領導力的重要手段。民主集中制是中國共產黨的根本組織制度和領導制度，也是領導班子建設的一項根本性制度。“一把手”是執行民主集中制的關鍵。實踐證明，凡是“一把手”對民主集中制認識比較到位、執行比較到位的地方，領導班子大多是政治堅定、團結和諧、工作高效、充滿活力、廉潔自律的堅強領導集體；反之，領導班子就無法形成合力，整體形象就不好，各項工作就難有起色。落實民主集中制，要求領導班子尤其是“一把手”切實增強黨性，強化民主意識和集體領導意識，落實談心和領導班子專題民主生活會等制度要求。同時，要加強制度建設，嚴格按照《黨委民主生活制度》《黨委議事規則》《黨委工作責任分工制度》等規則，圍繞“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”十六字方針，強調重大事項通報和集體討論、決策。從領導體制、工作機制上確保黨內生活民主化、規範化、制度化和程序化，杜絕主要領導“一言堂”的現象，形成人人心情舒暢、群策群力的氛圍，進一步增強領導班子的戰鬥力，從而促進隊伍穩定發展。
五是通過加強巡視督查，實現權力圍繞宗旨運行的良好局面。巡視是黨章賦予的重要職責，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是查找領導班子特別是“一把手”領導能力差距、改進“一把手”領導能力的重要方面。對黨政“一把手”監督，是巡視工作的重點。在現行體制下，“一把手”責任重大，權力也相對集中，如果自身要求不嚴格，組織上監督不到位，就容易出問題。在實際工作中，對“一把手”實行有效的監督往往難度很大，“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難、法紀監督太晚、群眾監督鞭長莫及、輿論監督不便涉及”。在近年來查處的領導幹部違紀違法案件中，“一把手”案件數量多、所佔比例大。從“一把手”案件易發多發情況看，“一把手”監督仍然是薄弱環節，甚至成為難點和“盲點”。因此，要強化對各級各類黨組織領導班子及其成員特別是“一把手”的監督，運用機動靈活的巡視工作方法，提高對領導幹部報告個人有關事項抽査的針對性，對領導班子特別是“一把手”存在的問題要堅持抓早抓小抓苗頭。要加強巡視整改工作，把整改責任鏈條一環一環扣起來，真正在巡視整改中全面提升“一把手”履職能力，把巡視整改工作激發的正能量轉化為推動經濟社會發展的強勁動力。
本文作者分別系原國家行政學院紀委書記、中國中共黨史學會副會長、太和智庫高級研究員楊文明 ；中央黨校（國家行政學院）教授鍾開斌；中央黨校（國家行政學院）博士後林煒煒
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