法治週末特約評論員 敬一山
近日，民政部公佈“三定方案”，兒童福利司成為新設立的三大司局之一。按照新方案的設定，兒童福利司主要負責擬訂兒童福利、孤棄兒童保障、兒童收養、兒童救助保護政策、標準，健全農村留守兒童關愛服務體系和困境兒童保障制度，指導兒童福利、收養登記、救助保護機構管理工作。
眾所周知，一個社會兒童權益的保障水平，能直接反映國家整體文明的水平。一個國家未來的發展潛力，也在很大程度取決於給兒童創造怎樣的生活發展環境。就此而言，兒童福利司的成立是極有價值的一大步。如民政部相關官員所言，新機構的設立有利於解決職能碎片化問題，有利於統籌設計兒童福利制度。
這些年來，兒童有關的負面新聞並不少見，有幾種類型的問題更是沉痾舊疾，輿論討論了很多年卻進展有限。比如，對農村的眾多留守兒童，老人教育能力缺乏，學校師資嚴重不足，基層政府無心無力干預，結果很多孩子處於“放養”狀態。這些孩子幼年得不到很好照料，精神世界也是一片荒蕪，稍稍長大之後，甚至會鬧出暴力犯罪的悲劇。近期有多起未成年犯罪事件，主人公大多有留守兒童的經歷，他們自身是受害者，但同時又成為了社會隱患，這是必須嚴肅正視的問題。
在兒童福利司的職能介紹中，也特別提到了農村留守兒童關愛服務體系的問題。但要解決這個問題知易行難，每個留守兒童的家庭狀況不同，而能夠起到彌補父母家庭養育缺失的部門非常之多，比如，婦聯、學校、社區以及群體社會組織、企業等。這些機構組織雖然能夠出力，但因為並沒有強制性的法律法規以及明確的職能設定，最終的結果就是理論上“誰都能出力但誰都在旁觀”。
面對數量龐大的留守兒童，兒童福利司不可能事必躬親，努力的方向只能是通過一些典型案例的總結分析，儘快拿出可操作性的方案，明確幫扶留守兒童的主要部門，準確劃分不同部門的具體責任。越明確越具備可操作性，留守兒童的權益保障才能落到實處。隨著社會的發展，我們國家對於兒童權益保障早就不缺理論上的共識，最缺的是落地問題。
因為農村留守兒童群體數目的龐大以及問題的嚴重程度，理當成為兒童福利司首先要啃下來的一塊“硬骨頭”。除此之外，還有幾個領域也需要儘快有所攻堅和突破，比如，兒童收養問題。
這幾年的全國兩會，幾乎每年都有代表委員提出要降低收養門檻。現實中，有些孩子的父母因各種原因不幸離世，社會上有數目龐大的等待收養的兒童，但只有一小部分能生活在兒童福利機構，多數孩子沒有找到很好的出路。這些孩子要麼被“灰色收養”，要麼就處於“自生自滅”的狀態。如果降低收養門檻，很多孩子是可以被愛心家庭吸納的。
現在面對一些極不稱職的父母，本來應當剝奪他們的監護權，可因為很難給“沒了父母”的孩子找到很好的出路，相關部門就會有更多顧慮。如果收養渠道能夠通暢起來，那也會有助於很多兒童脫離不健康的原生家庭。
目前的收養法對收養人有嚴格限定，規定收養人應當“無子女”“只能收養一名子女”等，可計劃生育政策都已調整，每戶家庭已經可以生育兩個孩子，收養法最起碼應該與時俱進。當然，降低收養門檻的同時，不意味著降低對兒童權益的關注度，而是更要完善細化收養家庭的後續跟進和監督。輿論呼籲多年已經有極大共識的這一議題，期待新成立的兒童福利司能夠儘快把這個“硬骨頭”啃好。
此外，像未成年人犯罪趨於低齡化，也是近來輿論高度關注的議題。這些“孩子罪犯”因為達不到刑事處罰年齡，只能交由監護人看管，可這樣的處理方式，讓人擔心對他們的懲罰糾錯是否有效，也讓人擔心這些孩子未來的社會化是否順利。怎麼探索更好的懲戒糾錯制度，也是亟待消化的“硬骨頭”。
成立兒童福利司不是目的，更好地保障兒童權益才是。所以新機構必須儘快瞄準迫切需要解決的真問題，拿出有效的解決方案，這才是中國兒童的真正福音。 (作者系時評人)
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