<strong>案情◆◆◆
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在某單位採購通行證印製服務的項目中，一供應商因對本項目作出的質疑答覆不滿，遂向財政部門提起投訴。投訴事項共有4項，其中一項指出，中標公司A與採購人、集採機構存在利害關係，不能參與投標。
對此，財政部門依法調查並作出了處理決定。關於上述投訴事項，經審查，僅依據供應商與採購人存在控股關係，不能證明屬於《中華人民共和國政府採購法》（以下簡稱《政府採購法》）及相關法律法規規定的禁止供應商參與投標的情形，該投訴事項缺乏事實依據。另外，其他三項投訴內容經查也事實依據不足。
最後，財政部門根據《政府採購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號，當時還是應用的20號令）第十七條第（二）項的規定，因投訴事項1、2、3、4缺乏事實依據，駁回了投訴。
<strong>分析◆◆◆
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針對上述案件，有人提出，供應商同採購人存在控股關係，能否參與政府採購活動？這種情況該作何處理？
對此，我們先來看一看，供應商具備哪些條件會“被拒參賽”？
《政府採購法》第二十二條規定，供應商參加政府採購活動應當具備下列條件：
具有獨立承擔民事責任的能力；
具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；
具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；
有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
參加政府採購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；
法律、行政法規規定的其他條件。
採購人可以根據採購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
可見，供應商如果不具備上述條件或採購人合理的特定條件的，則不得參與政府採購活動。
此外，《中華人民共和國政府採購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第十八條補充到：
單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關係的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府採購活動。除單一來源採購項目外，為採購項目提供整體設計、規範編制或者項目管理、監理、檢測等服務的供應商，不得再參加該採購項目的其他採購活動。
綜上，均沒有相關法律規定，供應商與採購人存在控股關係的，不能參與政府採購活動。
但面對這種情況，應該作何處理呢？
《實施條例》第九條給出了答案，在政府採購活動中，採購人員及相關人員與供應商有下列利害關係之一的，應當迴避：
參加採購活動前3年內是供應商的控股股東或者實際控制人……供應商認為採購人員及相關人員與其他供應商有利害關係的，可以向採購人或者採購代理機構書面提出迴避申請，並說明理由。採購人或者採購代理機構應當及時詢問被申請回避人員，有利害關係的被申請回避人員應當迴避。
因此，如若供應商與採購人存在控股關係，依據上述規定，存在此種情況的相關採購人員應當迴避，而供應商無需“退出比賽”。
另有業內專家指出，在政府採購評審過程中，關於“控股”現象實際上很難判定。如果是上市公司，可以從上市公司的公佈信息中去查詢，但評審的時候很難看出“端倪”。
故此建議，對於有“控股”嫌疑的供應商或採購人，要作為特別對象，查找相關資料並作認真處理，依法行事。
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