法制晚报2017-10-1523:30:50
法制晚报•看法新闻（记者李洪鹏 于忠洋）迈进信访大厅，刘贵祥看见一位老大娘，高举着的牌子上，写着四个醒目的大字——“急卖判决”。
10月14日，在做客中央电视台特别节目《法治中国说第一季大法官说》时，最高人民法院审判委员会专职委员、第一巡回法庭庭长、二级大法官刘贵祥回忆起这段经历感叹， “这是当事人在向我们宣告，判决没有得到执行。看到这四个大字，作为执行局长（时任），确实是羞愧难当。”
“我们必须以雷霆的手段解决当前人民群众反映的最突出的问题。”两到三年基本解决执行难提出来之后，刘贵祥说，全国各级法院多举措并行，有效地解决了执行过程中的突出难题。“我可以用一组数据来说明，仅2016年实际执行到位，也就是真金白银的装到当事人的口袋里边的资金是1.45万亿。”
刘贵祥曾在2013年5月到2016年6月期间担任最高人民法院执行局局长。节目中，刘贵祥就“攻坚执行难”这一话题发表主题演讲。他表示，执行虽难，唯其难才更弥足珍贵。
网络查控系统冻结两千亿银行存款
最高人民法院党组曾向全社会承诺，用两到三年的时间基本解决执行难。
刘贵祥大法官说，要执行一个案件时，首先要找到当事人及其财产。按照传统的模式，执行人员是登门临柜，挨家挨户地跑银行、跑工商局、跑房地产登记部门、跑证券登记部门。这么一个过程下来，费很长时间，覆盖面低，效果也非常有限。
针对这种情况，2013年人民法院着手建立总对总的、覆盖全国、覆盖所有财产形式、四级人民法院都能够统一使用的网络化查控系统。这个查控系统试图把银行的存款，工商局登记的股权，房地产部门登记的土地和房产，证券结算机构登记的证券等财产形式，都纳入到一张网中，达到一网打尽的效果。
刘贵祥说，目前为止，全国包括乡镇银行在内共有3900多家银行，纳入到上述系统中的已经有3700多家。近两年来，全国法院查控了几千万件的案件，冻结了两千亿左右的银行存款，查到了几千万的车辆和二十多万的船舶。查控的效率提高近百倍。
他举例说，前不久一个新疆的基层法官要执行山东一个县的被执行人，他先通过网查系统发了一个查询请求，一分钟之后，这个县的信用社把信息反馈到他的桌面上来了，90万的存款及时地采取了网络化的冻结措施，两天后执行到位。
当事人主动履行民事判决不到10%
刘贵祥说，据不完全统计，一个民事判决做出来之后，当事人自动履行民事判决的，不到10%。相当一部分被执行人不仅不主动地执行判决，反而采取规避执行、抗拒执行的行动。有的隐匿行踪，与法院躲猫猫玩失踪；有的隐匿财产、转移财产；还有的运用虚假诉讼，运用假离婚、假破产来逃避债务。
中国人民大学法学院教授、博士生导师陈卫东表示，生效判决的执行力太低，90%的案子需要法院来执行。公众的法律意识淡薄，判决完后都不去自动履行。解决执行难，要提升公民的法律意识，要加强社会诚信建设。对失信被执行人，不仅仅是建立黑名单的问题，还要加大对他的处罚力度。
中国人民大学法学院教授、博士生导师肖建国表示，法院判决后，债务人以履行债务为耻，以逃避债务为荣；以配合法院为耻，以暴力抗法为荣；这样的观念是扭曲的，应该加以纠正，建立信用体系非常有必要。
一千余万“老赖”无法乘飞机和火车6000人拒执被判刑
针对这些情况，最高法院循因施策，对症下药。果断地在2013年推出了失信被执行人名单制度，也就是老百姓所说的 “老赖”黑名单制度。然后再联合有关部门对其进行信用惩戒。
联合信用惩戒从2013年的8家单位，到2015年扩展到了44家单位，到2016年，中央深改组在总结失信被执行人名单制度的基础上，通过了一个对失信被执行人进行信用惩戒的重要文件。文件发布后，对失信被执行人的惩戒项目拓展到了10大类100多项，参与联合惩戒的部门也增加到53个。
如失信被执行人坐火车坐飞机被限制的十分彻底。刘贵祥举例说，一个失信被执行人到南方去旅游，旅游期间被纳入了失信被执行人名单，在买返程机票时发现买不了机票了，一了解是被纳入了失信被执行人名单了。但他还有着急事儿要办，赶紧给家里打电话，把欠的300多万交给法院，履行了他的义务。
还有一个企业到香港签署大的合作项目，正在签合同之前，香港的企业在失信被执行人名单中查到其为失信被执行人，当时就把协议的签署搁置了。当时这个企业回来后，把3000多万交到法院，履行了他的义务。
刘贵祥说，通过失信被执行人名单制度，迫使当事人主动履行债务的案件达到了整体案件的10%左右。他们运用这种方法，有效拦截了800多万人次坐飞机，300多万人次坐火车。很多人都尝到了一处失信、处处受限的后果，效果非常明显。
此外，人民法院对这样的情节严重的失信被执行人采取了拘留、罚款和限制出境，构成拒执罪的，对其给予刑事处罚。近两三年来，司法拘留了14.7万人，限制出境2.9万人，判处拒执罪6000人。该亮剑的时候要亮剑，让执行长出利牙铁齿。
互联网司法拍卖为当事人节约佣金100多亿元
传统的委托拍卖模式有一定的局限性、存在一定的短板。2012年浙江高院做为“第一个吃螃蟹的人”，率先在淘宝网进行司法拍卖，试行半年迅速得到很多省的响应，短短2年，就有19个省跟进，拍卖了数万件的拍品。最高人民法院在总结地方实践经验基础之上，在全国推广互联网司法拍卖，指定了五个在全中国最有影响力的互联网拍卖平台。这些平台今年试行几个月以来，目前拍出来的金额已经上千亿。
刘贵祥说，这几年，法院总共拍出来的拍品已经四五千亿。网络化的拍卖方式有很多优点。第一，成本低，为当事人节约佣金。这两三年为当事人节约佣金100多亿元。第二，由于受众范围广泛，围观的人多，竞标的人也多，互联网的这种特征使拍卖的成功率和溢价率都得到了提升。最近拍卖的一个地产，标的价13亿元，成功拍卖26亿元；第三，便民简洁。当进行互联网拍卖的时候，作为参加拍卖的竞买人交了保证金之后，拿着手机、电脑，随时在机场、车站就可以参加竞拍，24小时参与竞价。
此外，刘贵祥说，互联网司法拍卖对于法院拍卖的产品来说也是十分方便的，大的可以到房地产、轮船、飞机；小的如拍卖过猪马牛羊、金银首饰，最小的一个拍品——6块钱的茶叶罐。通过互联网的这种拍卖方式，某种程度上解决了法院财产处置拍卖的难题。
统一执行尺度，压缩执行人员权力空间
同时，解决执行难，还要加强法院自身队伍建设。最高人民法院近几年矢志不渝地采取了强力的措施。一方面紧锣密鼓地制定执行方面的司法解释，用以统一执行尺度，压缩执行人员恣意妄为的权力空间，约束执行权的行使。
另一个方面，打造数据墙，建立四级法院统一的执行办案平台，用机器的自动化实现监督执行方面的行为示范效果。
刘贵祥说，两到三年基本解决执行难提出来之后，全国各级法院在各级党委的领导下，多举措并行，标本兼治，有效地解决了执行过程中的突出难题，执行了大量的案件。用一组数据就可以说明情况：仅2016年实际执行到位、真金白银的装到当事人口袋里边的资金就是1.45万亿。
閱讀更多 法制晚報 的文章
