中国人民银行副行长潘功胜周四在出席“中国债券市场国际论坛”时表示，央行将适时全面向外资放开回购和衍生品交易，同时研究推出债券的ETF指数型产品。
据潘功胜透露，截至2018年末，中国债券市场余额86万亿元，在世界排名第三位。在中国债券市场，境外投资者持有债券占比2.3％，国债8.1％。他表示，去年在人民币贬值、中国经济下行压力加大、中美贸易摩擦等背景下，境外投资者投资中国债券市场的热情依然非常高涨。人民银行将进一步完善债券市场开放政策和制度安排，使投资环境更加便利。
比如，央行考虑在债券市场互联互通方面，研究推出债券的ETF指数型产品发展，推动债券市场中央存管机构(CSD)的互联互通。“这点我们已经和证监会基本达成了一致。”潘功胜说。
他还表示，央行将有效支持境外投资者的特殊结算周期需求，准备延长结算周期，相关基础设施机构的准备工作已经就绪。同时，国家外汇管理局正在研究优化境外投资者参与外汇对冲交易相关安排。
近年来，中国债券市场的对外开放主要从两个维度展开，一是境外机构到中国市场发债，即熊猫债；二是境外机构到中国债券市场投资。
国外机构对于发行熊猫债，在资金进出方面存有疑问。对此，潘功胜指出，国外机构在中国债券市场发行债券获取的人民币资金，可以自由划转，不受任何约束。但是，最好不要到中国发了人民币债券后马上到境外转成美元。
“有的机构到这来发熊猫债，然后马上到国外换成美元，我觉得这个对你来说没有多大意义，对我来说也没有多大意义。那不如直接在境外发美元债得了。”他说。
在发言中，潘功胜还透露，今年财政部计划增加2019年关键期限国债续发次数，满足国债投资需求。
财政部国库司司长王小龙在其后发言中也表示，“2019年国债发行计划中，我们权衡国库库款的波动和市场需求，根据国债期限长短大力增加了续发次数。五年、七年、十年、三十年期的国债新发一次、续发五次。”
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