在全省脫貧攻堅電視電話會議上的講話提綱
史秉銳
（2018年12月17日）
同志們：
時值年終歲尾，脫貧攻堅工作也到了盤點收官的時候。按照中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》的要求，根據慣例，國家將於明年1月份對我省2018年度脫貧攻堅工作成效情況進行考核。之後，省裡也將對各省轄市2018年度脫貧工作成效進行考核。目前，國家的考核方案已經下發。省委、省政府高度重視，王國生書記在12月13日召開的33個擬退出貧困縣縣委書記座談會上強調，要處理好脫貧摘帽與年度考核的關係，做到通盤考慮，要強化查漏補缺，確保脫貧成效。今天，喻紅秋副書記、武國定副省長出席會議並將作重要講話，請大家認真領會、抓好落實。下面，我先講幾點意見。
一、考核的總體安排
（一）考核時間。考核於2018年12月啟動，2019年3月底前完成。其中省際交叉考核、第三方評估、媒體暗訪、財政專項扶貧資金績效評價等實地考核同步進行，於2019年1月初啟動、月底前完成。其中，媒體暗訪於1月15日前完成，省際交叉考核於1月25日前完成，財政專項扶貧資金績效評價於1月下旬完成，第三方評估於1月底完成。
（二）考核方式。主要採取三種方式，就是自評總結、年終考核和平時工作情況相結合。
1.年終考核。包括4個方面：
（1）省際交叉考核。主要採取省縣情況交流、基層座談訪談、政策項目抽查等方式，考核脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實等情況，必要時延伸入戶調查核實。經抽籤確定，陝西省考核組考核河南。
（2）第三方評估。由國務院扶貧開發領導小組委託第三方評估機構進行。在評估“兩率一度”的基礎上，重點分析貧困人口“兩不愁三保障”穩定實現情況，著重查找影響到戶政策措施落地見效和脫貧穩定可持續的突出問題、薄弱環節。
（3）媒體暗訪。由新華社組織各分社抽調記者組建分省暗訪考核組，每省抽查3-5個縣，主要圍繞“兩不愁三保障”、深度貧困地區脫貧、特殊貧困群體脫貧、產業扶貧、易地扶貧搬遷、生態扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、低保兜底扶貧等方面開展交叉暗訪。
（4）財政專項扶貧資金績效評價。財政專項扶貧資金績效評價，由財政部、國務院扶貧辦共同組織實施，委託專業機構隨機抽縣進行實地調查。
省際交叉考核和媒體暗訪均要對每個省份總結3-5個典型經驗，查找3-5個突出問題和薄弱環節，提出3-5條意見建議。
2.平時工作情況。國家今年強化了對平時工作情況的考核，在2017年平時工作情況基礎上，增加中央巡視發現問題及整改情況和考核發現問題及整改情況，並要求在自評總結裡對這兩項工作進行重點報告。
（三）考核抽樣
1.縣抽樣。省際交叉考核和第三方評估均要選取貧困縣、深度貧困縣、脫貧摘帽縣和非貧困縣各1個。省際交叉考核、第三方評估和財政專項扶貧資金績效評價抽查的縣，原則上不重複。
（1）貧困縣和非貧困縣，重點抽查減貧任務完成和脫貧攻堅責任落實、政策落實與工作落實等情況。
（2）深度貧困縣，重點抽查深度貧困地區脫貧攻堅決策部署貫徹落實情況，年度減貧進度與總體脫貧目標任務匹配等情況，查找深度貧困縣、貧困村致貧的主要原因，脫貧的主要困難，存在的主要問題，分析按照現有節奏、現有力度、現有投入，是否能如期完成脫貧攻堅任務。
（3）脫貧摘帽縣，重點核查剩餘建檔立卡貧因人口脫貧、鞏固提升脫貧成果、建立健全長效脫貧機制等情況，特別是摘帽不摘責任、政策、幫扶和監管要求的落實，查看是否做到了工作力度只增不減，資金投入只增不減，政策支持只增不減和幫扶力度只增不減等情況。
2.村抽樣。由交叉考核組根據縣級建檔立卡數據和政策項目抽查安排抽取，在展開實地考核前通知被考核地方。每縣抽取4個村，貧困村、深度貧困村、出列村和非貧困村各抽1個。如沒有深度貧困村和出列村，則抽取貧困村。
3.政策項目抽樣。由交叉考核組結合縣級脫貧攻堅總體規劃與年度計劃、年度政策落實與項目實施工作方案進行抽取。每縣在縣級層面抽取4—6個政策項目，在每個抽查村抽取2—3個。重點抽查“兩不愁三保障”五個一批”等重大政策和重點項目。
4.戶抽樣。由交又考核組根據抽查村建檔立卡數據和縣村兩級政策項目抽查安排抽取。每個核查政策項目至少抽取5個對象戶，原則上應包含貧困戶和脫貧戶，如有非貧困戶，也應適當抽取。樣本戶應重點從地處偏遠、交通不便和家庭有特殊困難戶中抽取。
（四）考核結果及運用。考核結果分為綜合評價好、綜合評價較好、綜合評價一般、綜合評價較差四個等次。考核結果經審定後予以通報，並送中央組織部。對考核結果好的省區市和中央單位予以表揚，對綜合評價好的中西部省份在財政專項扶貧資金分配上給予適當獎勵。對考核發現問題多、問題突出的，報經黨中央、國務院同意後，由扶貧領導小組對省級黨政主要負責同志或分管負責同志進行約談。
二、考核的內容指標和操作方法及責任區分
國家考核方案明確，今年考核內容與2017年基本保持一致，依據不同考核方式確定相應的考核內容指標和操作方法，主要包括7個定量指標、4個定性指標和平時工作4個方面的內容，重點考核各地脫貧攻堅責任、政策和工作落實情況，評價精準幫扶的針對性和實效性，以及脫貧退出的成果和質量。依據相關部門、相應層級擔負的職責，按照國家考核操作方法要求，將考核內容和指標落實作以明確。希望對標對錶，主動認領，同時積極協同配合，把落實的工作做細做實做好。
（一）7個定量指標分別是：
1.建檔立卡貧困人口減少計劃完成情況。數據來源以國務院扶貧辦全國扶貧開發信息系統為標準。由省扶貧辦牽頭，各市縣負責落實。
2.貧困縣退出計劃完成情況。數據和結果來源為國家2017年貧困縣退出專項評估檢查。由省扶貧辦牽頭，已退出的蘭考、滑縣、新縣、新蔡、沈丘、舞陽等6個縣以及所在的開封、安陽、漯河、信陽、周口、駐馬店等6個省轄市負責落實。
3.2018年度貧困地區農村居民人均可支配收入增長率數據情況。數據來源為國家統計局全國農村貧困監測。由國家統計局河南調查總隊牽頭，省統計局配合，各市縣負責落實。
4.建檔立卡貧困人口識別準確率。主要考核貧困人口錯評率和漏評率，數據來源為第三方評估。由省扶貧辦牽頭，各市縣負責落實。
5.建檔立卡貧困人口退出準確率。主要考核脫貧人口錯退率，數據來源為第三方評估。由省扶貧辦牽頭，各市縣負責落實。
6.因村因戶幫扶工作群眾滿意度情況。數據來源為第三方評估。採取主、客觀相結合的方法，評估脫貧攻堅政策措施到戶落地見效情況和貧困群眾獲得感。由省扶貧辦牽頭，各市縣各單位負責落實。
7.財政專項扶貧資金績效評價情況。數據來源為財政專項扶貧資金績效評價、省際交叉考核和平時工作情況等。從資金投入撥付、監管、使用成效等多個環節，重點評價2018年度財政專項扶貧資金使用和監管情況。由省財政廳牽頭，省扶貧辦配合，各市縣負責落實。
（二）4個定性指標分別是：
1.責任落實情況。主要考包含三項內容：
（1）各級黨委政府主體責任。包括六個方面：一是省級黨委和政府落實中央脫貧攻堅政策部署。二是推動本轄區脫貧攻堅工作。包括研究部署和組織推進本地區脫貧攻堅工作情況；制定完善脫貧攻堅政策措施情況；制定年度目標任務情況；安排扶貧資金投入和整合使用情況，重點了解資金投入與脫貧攻堅目標任務、工作部署是否匹配，涉農資金統籌整合使用是否切實落到實處，省級及以下投入資金彌補易地扶貧搬遷、農村危房改造等項目資金缺口，以及解決縣級整合涉農資金困難和問題等情況。三是建立脫貧攻堅工作機制。根據《三年行動指導意見》相關要求，省級黨委和府每季度至少專題研究一次脫貧攻堅工作，貧困縣黨委和政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅工作。專題研究指以脫貧攻堅為單一主題或主要議題。貧困縣黨政正職每個月至少要有5個工作日用於扶貧，包括實地調研、研究部署、組織落實和指導檢查等活動。五級書記遍訪貧困對象行動落實情況，核查從《三年行動指導意見》於2018年6月15日印發之時開始，到年底應有實質進展。集中在年底進行突擊遍訪或結合其他調研慰問進行搭車走訪的作為問題和不足對待。 四是監督檢查考評情況。組織開展脫貧攻堅考核評估和資金項目監督管理情況。對統籌整合考核評估督查檢查、超標準超範圍考核、減輕基層負擔等情況進行核查。五是脫貧攻堅幹部隊伍培養鍛鍊情況。包括開展幹部分級培訓、關愛激勵脫貧一線幹部、提拔使用工作出色表現優秀的基層扶貧幹部、落實脫貧攻堅一線幹部支持待遇等情況。六是脫貧退出後後續幫扶情況。重點是保持政策相對穩定和鞏固提升脫貧成果等情況。這項考核內容由省委辦公廳、省政府辦公廳以及各市縣負責落實。
（2）地方各級行業部門分工責任。包括三個方面:一是專題研究部署本行業脫貧攻堅政策落實和工作推進情況；二是推動落實行業扶貧政策和組織實施行業扶貧項目情況；三是選派駐村工作隊員和結對幫扶責任人、組織實施駐村結對幫扶工作以及督促指導駐村結對幫扶工作與檢查驗收成效等情況。這項考核內容由各級行業部門負責落實。
（3）駐村結對幫扶責任。 核查對象主要是駐村工作隊，內容包括：宣傳貫徹黨中央、國務院關於脫貧攻堅各項方針政策、決策部署、工作措施；指導開展貧困人口精準識別、精準幫扶、精準退出工作，參與擬定脫貧規劃計劃；參與實施特色產業扶貧、勞務輸出扶貧、易地扶貧搬遷、貧困戶危房改造、教育扶貧、科技扶貧、健康扶貧、生態保護扶貧等精準扶貧工作；推動金融、交通、水利、電力、通信、文化、社會保障等行業和專項扶貧政策措施落實到村到戶；推動發展村級集體經濟，協助管好用好村級集體收入；監管扶貧資金項目，推動落實公示公告制度，做到公開、公平、公正等方面。對於結對幫扶，主要看是否安排了幫扶責任人、是否開展入戶對接以及力所能及開展相關幫扶工作等情況。這項考核內容由派駐駐村工作隊和幫扶責任人的責任單位負責落實。
2.政策落實情況。聚焦攻堅重點，圍繞“兩不愁三保障”和“五個一批”，對照各行業部門政策部署和工作要求進行考核，主要包含10項內容。
（1）飲水安全保障政策。主要包括供水保障情況、水質安全情況和用水方便程度，考核依據是中國水利學會發布的《農村飲水安全評價準則》，各省根據這一標準自定評價標準細則，但必須2018年底在水利部備案。由省水利廳牽頭，各市縣具體落實。
（2）產業扶貧政策。主要包括四個方面：一是貧困地區特色產業和特色產品培育以及特色生產基地建設情況；二是因地制宜扶持貧困村和貧困戶發展產業情況，重點核查產業扶貧項目是否具有針對性，是否具有可行性，是否存在大水漫灌、“一股了之”、“一分了之”等現象；三是培育貧困村農業產業新型經營主體和推動貧困戶發展與參與合作化、集約化和規模化經營情況，重點核查新型經營主體帶貧益貧機制建設和完善情況；四是精準實施資產收益扶貧情況，重點核查受益對象是否真正惠及特殊困難建檔立卡戶。如存在大水漫灌，“人人有份”等現象，應視作問題和不足。由省扶貧辦牽頭，省發改委、農業農村廳、商務廳、文化和旅遊廳等部門配合，各市縣具體落實。
（3）就業扶貧政策。主要包括四個方面：一是組織實施職業教育和就業技能培訓情況，重點核查培訓對象的精準性、培訓項目的針對性、培訓方式的有效性；二是落實勞務輸出組織服務政策要求情況，主要涉及貧困勞動力信息管理、勞務輸出供需精準對接等方面；三是創造就業公益性崗位情況，主要核查是否落實工作要求和是否真正惠及貧困勞動力；四是發展扶貧車間情況，主要核查支持扶貧車間政策落實情況和扶貧車間帶動貧困勞動力就業效果情況。由省人力資源社會保障廳牽頭，省扶貧辦配合，各市縣具體落實。
（4）易地扶貧搬遷政策。主要包括八個方面：一是是否把真正需要搬遷的貧困村和建檔立卡戶納入項目實施範圍；二是易地扶貧搬遷進度任務完成以及入住情況。三是因地制宜選擇易地搬遷方式情況，重點核查集中安置和分散安置是否符合政策要求，選址是否合理，是否仍然存在就近就地搬遷或原址重建問題等情況；四是落實建房面積控制、補助發放和自籌負擔等政策規定情況；五是搬遷後續產業發展和轉移就業情況，是否落實貧困家庭搬遷至少1個勞動力實現穩定就業；六是基礎設施、公共服務配套建設情況；七是拆舊復墾政策推進落實情況；八是落實《國家發展改革委國務院扶貧辦關於進一步加強易地扶貧搬遷工程質量安全管理的通知》情況。由省發改委負責落實。
（5）農村危房改造政策。主要包括五個方面：一是建檔立卡貧困戶住房安全性認定並出具房屋安全性評定落實情況；二是改造進度任務完成情況；三是因地制宜選擇農村危房改造方式情況，是否按照政策要求針對不同建檔立卡戶實際情況安排原址重建或加固維修；四是落實危房改造面積控制、補助發放和自籌負擔等政策規定情況；五是危房改造質量達標情況。由省住房城鄉建設廳牽頭，各市縣具體落實。
（6）健康扶貧政策。主要包括四個方面：一是貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險情況，重點核查財政補貼政策落實情況；二是大病保險和醫療救助等政策落實情況，特別是基本醫療保險和大病保險支付後自負費用仍有困難貧困患者醫療救助和其他保障政策幫扶情況，不能出現因病愁吃愁穿；三是縣醫院、鄉衛生院、村衛生室建設，村醫配備、常用藥配置等情況；四是“先診療後付費”和“一站式”即時結算機制建設和落實情況。由省衛生健康委牽頭，省人力資源社會保障廳、民政廳配合，各市縣具體落實。
（7）教育扶貧政策。重點考核兩個方面：一是義務教育階段貧困家庭學生控輟保學情況，特別是解決邊遠貧困地區貧困家庭學生上學特殊困難情況，確保九年制義務教育貧困家庭身體正常、應該上學的適齡兒童都能上學，不能因貧失學輟學。二是義務教育階段貧困家庭學生教育扶持措施落實情況。包括落實學前教育、高中教育、高等教育和職業教育貧困家庭學生資助政策，貧困地區鄉村義務教育薄弱學校改造，寄宿制學校建設，學生營養改善計劃執行等情況。省教育廳牽頭，各市縣具體落實。
（8）生態扶貧政策。主要包括三個方面：一是落實貧困地區生態治理措施，改善貧困村和建檔立卡戶生產生活條件情況；二是因地制宜組織實施生態扶貧項目帶動貧困戶脫貧致富情況；三是貧困地區生態綜合補償和生態保護獎勵政策落實情況。由省自然資源廳（省林業局）牽頭，各市縣具體落實。
（9）金融扶貧政策。主要包含四個方面：一是因地制宜為貧困戶提供扶貧小額信貸情況，重點核查不符合條件貧困戶放貸情況；二是扶貧小額信貸利率、貼息等政策要求落實情況；三是扶貧小額信貸貸款用途合規情況，包括糾正戶貸企用以及以脫貧攻堅名義違法違規融資等問題情況；四是扶貧小額信貸還貸情況。由省地方金融監督管理局牽頭，各市縣具體落實。
（10）綜合保障脫貧政策。主要包括五個方面：一是符合條件貧困家庭享受最低生活保障落實情況，重點是完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法依靠產業幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障情況；二是農村特困人員臨時救助政策落實情況；三是貧困家庭老人基本養老保險政策落實情況；四是符合條件貧困家庭五保供養落實情況；五是貧困家庭殘疾人扶持措施落實情況，重點是困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、救助供養落實。由省民政廳牽頭，省殘聯配合，各市縣具體落實。
實地考核如發現其他脫貧攻堅政策措施落實存在突出問題和薄弱環節的，也要進行深入核查。
3.工作落實情況。 對照年度工作計劃、研究部署和項目方案進行考核。主要包括六個方面：
一是年度脫貧攻堅目標任務完成情況。包括貧困人口減少、貧困村退出、貧困縣摘帽計劃完成情況，脫貧攻堅各項重點工作任務完成情況。由省扶貧辦牽頭，各市縣具體落實。
二是建檔立卡識別退出動態調整工作開展情況。重點核查標準把握是否準確和程序是否規範，以及按指標不按實際情況識別退出貧困人口情況。由省扶貧辦牽頭，各市縣具體落實。
三是各類扶貧開發項目組織實施情況。包括方案制定、組織實施、成果驗收等情況，特別要關注降低標準或拔高標準情況，以及誘發貧困村與非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇“懸崖效應”情況。由省財政廳牽頭，省直相關部門配合，各市縣具體落實。
四是扶貧資金撥付、使用、管理情況。由省財政廳牽頭，各市縣具體落實。
五是脫貧攻堅各項監督考核檢查發現問題整改落實情況。由省扶貧辦牽頭，各市縣具體落實。
六是駐村結對幫扶工作開展情況。由省委組織部牽頭，省扶貧辦配合，各市縣具體落實。
4.脫貧人口返貧情況。主要考核因脫貧質量不高、幫扶工作不實導致的返貧情況。評價依據為省際交叉考核、第三方評估和平時工作情況等。由省扶貧辦牽頭，各市縣負責落實。
（三）4個方面內容
主要是平時工作情況：
1.中央巡視發現問題及整改情況。由中央巡視辦提供十九屆中央第一輪巡視關於脫貧攻堅工作監督檢查發現問題以及整改落實情況等。主要是中央第一巡視組巡視反饋我省脫貧攻堅在“脫貧攻堅政治站位還不夠高、堅持精準基本方略有差距、作風不實問題仍比較突出、違紀違法和腐敗問題仍然多發”四個方面存在的問題整改落實情況，按照《河南省脫貧攻堅領導小組關於印發的通知》（豫脫貧組〔2018〕29號）要求，對整改工作進行“回頭看”。這項考核內容由省委巡視辦牽頭，省扶貧辦配合，各市縣和省直各單位負責落實。
2.考核發現問題及整改情況。 國務院扶貧辦收集彙總各省2017年考核發現問題整改落實情況。主要是國家對我省2017年扶貧開發工作成效考核時指出的“目標標準把握不準確、政策舉措落實有偏差、基層幹部攻堅能力不足、形式主義官僚主義突出、扶貧資金使用和項目管理不規範”五個方面存在的問題整改落實情況，按照《河南省脫貧攻堅領導小組關於印發的通知》（豫脫貧組〔2018〕12號）要求，對整改工作進行“回頭看”。這項考核內容由省扶貧辦牽頭，各市縣和省直各單位負責落實。
3.部門統計監測和工作調度情況。主要包括5個方面：一是從全國扶貧開發信息系統獲取各省貧困人口減少年度計劃完成數據。由省扶貧辦牽頭，各市縣負責落實。二是中央紀委國家監委機關提供2018年扶貧領域違紀違法案件情況。由省紀委監委負責落實。三是審計署提供2018年扶貧資金專項審計和脫貧攻堅政策落實審計情況，以及各地完成審計發現問題整改任務情況。由省審計廳負責落實。四是國家統計局提供2018年貧困地區農村居民人均可支配收入增長數據。由國家統計局河南調查總隊牽頭，省統計局配合。
五是有關行業部門提供日常工作調度發現問題情況。這項工作由省財政廳、民政廳、教育廳、衛生健康委、住房城鄉建設廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、殘聯、廣播電視局、國網河南省電力公司等有關行業部門要與國家有關部委充分對接，做好2018年度本系統日常工作調度發現問題的整改落實。以上情況和數據國務院扶貧辦要求在2019年1月31日前提供，有關責任單位要積極主動與國家有關部委進行對接溝通，努力消除可能帶來的負面影響。4.扶貧監督暗訪信訪情況。包括脫貧攻堅督查巡查、民主監督、統計監督、暗訪信訪、輿情監測等方面反映的情況。脫貧攻堅督查巡查、暗訪信訪由省扶貧辦負責。民主監督由民盟河南省委負責，省扶貧辦配合。統計監督由國家統計局河南調查總隊負責，省統計局配合。輿情監測由省委宣傳部負責，省扶貧辦配合。
三、突出重點，狠抓落實
考核內容涉及範圍廣、覆蓋面大，既有數據指標，又有具體要求。希望各市縣各部門結合在考核中承擔的職責和年度目標任務完成情況，聚焦重點，查漏補缺，抓好落實，提升質量。根據國家考核活動安排，我從省級層面、市縣層面、鄉村層面三個層面把應抓好的工作再明確一下。
（一）省級層面。主要開展兩項活動：
1.召開情況交流會。安排1次會議，聽取全省年度脫貧攻堅工作開展情況與取得成效介紹。脫貧攻堅主要政策、重點工作涉及單位負責同志參加。
2.核查工作部署和政策落實情況。瞭解全省2018年脫貧攻堅總體部署和政策措施出臺情況，重點掌握省級黨委政府和省級行業部門責任落實、政策落實和工作落實情況以及扶貧資金投入保障、統籌整合、使用管理等方面的情況。在省級情況交流期間，與省級相關部門銜接，確定抽查縣樣本和實地考核總體安排相關事宜。
省直各部門，要著力做好三項工作：一要指定專門處室、專門人員對本部門本系統今年以來脫貧攻堅工作的資料進行收集整理彙總，主要負責同志、分管負責同志以及指定的專門人員要全面熟悉掌握，在座談、訪談時要做到基本情況、政策規定、目標任務、存在問題、方法措施等脫貧攻堅相關內容“一口清”。防止考核期間出現送材料的人員和參加座談的人員不熟悉本部門脫貧攻堅工作情況的問題。
二要圍繞“兩不愁三保障”“五個一批”“六個精準”以及國家部委和我省出臺脫貧攻堅政策措施、相關資金項目落實到位及取得成效情況進行排查，防止政策落實棚架走樣，注重政策落實的均衡性，防止顧此失彼。要採取多種形式，進一步提升行業部門政策宣傳知曉率、落實到位率及社會認可度和群眾滿意度，確保貧困群眾應該享受到的扶貧政策落到實處、讓貧困群眾真正得到實惠，讓非貧困戶共享脫貧攻堅成果。三要對年度脫貧攻堅工作完成情況進行再梳理，對工作中形成的相關數據，要上下吻合、條塊一致，不得相互矛盾，不得在本系統內出現基層提供的數據和省直部門提供的數據相互有差距的情況，確保真實、全面、準確。對中央第一巡視組巡視反饋和國家對我省2017年度扶貧開發工作成效考核指出的問題，要全面整改到位，不得留尾巴，防止反彈和重複發生。（二）市縣層面。主要開展五項活動：
1.召開情況交流會。安排1次會議，聽取全縣年度脫貧攻堅和攜手奔小康行動進展情況與取得的成效。與省級情況進行比對，核查落實情況。
2.查閱工作部署和政策落實情況。瞭解全縣2018年脫貧攻堅總體部署和政策措施出臺情況，主要包括責任體系建設、識別退出和建檔立卡動態調整、駐村幫扶和結對幫扶、脫貧攻堅政策落實、脫貧攻堅重點工作推進、扶貧項目實施、資金安排使用管理和脫貧攻堅保障措施等方面的情況。縣級情況交流後，與縣級相關部門銜接，確定村戶抽樣安排和座談訪談、政策項目核查和入戶調查核實相關事宜。
3.基層座談訪談。包括個別訪談和集體座談，分四個層次進行。一是縣級領導幹部。即縣級黨政主要負責同志和脫貧攻堅重點工作分管負責同志。二是脫貧攻堅重要政策、工作和項目涉及縣直部門要負責同志。三是鄉村脫貧攻堅工作主要負責同志。四是駐村工作隊員和結對幫扶責任人。通過座談訪談，重點了解脫貧攻堅責任落實、政策落地、工作推進、項目實施和資金管理等方面的情況。
4.政策項目核查。結合縣級脫貧攻堅總體規劃與年庋計劃、年度政策落實與項目實施工作方案等，隨機抽取2017年和2018年縣村兩級實施的扶貧政策與項目進行現場核查，重點檢查政策落實、項目進展、資金使用、取得成效等情況，與座談交流、幹部訪談、入戶調查情況進行比對。
（1）抽查範圍。主要包括飲水安全、產業扶貧(含資產收益扶貧)、就業扶貧、易地扶貧搬遷、農村危房改造、健康扶貧、教育扶貧、生態扶貧、金融扶貧、社會保障兜底脫貧和基礎設施建設等領域的政策項目。
（2）核查內容。主要包括10個方面：一是縣級黨委政府落實主體責任和各行業部門落實分工責任部署推進政策落實和項目實施情況。二是實施單位研究謀劃和組織部署政策落實、項目實施情況。三是實施方案制定和審批過程。四是 實施進度和目標任務完成情況。五是資金整合使用管理情況。六是實施對象選擇情況，主要是對象是否按照實際情況均衡安排到貧困村、出列村和非貧困村，是否精準聚焦貧困戶和仍應繼續扶持的脫貧戶。七是實施對象參與和額外負擔情況。八是預期效益實現和項目對象受益情況。九是公開公示情況。十是監管和驗收情況。
5.入戶調查核實。結合政策項目核查，抽取政策項目對象戶(包括貧困戶、脫貧戶，如有非貧困戶，也應抽查)，開展問卷調查，進行延伸核實，重點檢查政策項目實施落地、產生效益和群眾受益情況。主要包括五個方面：一是政策項目對象是否精準。即項目對象是否符合條件，是否應該享受政策項目扶持；二是政策項目是否落實到戶，是否按照預定進度完成目標任務；
三是政策項目是否產生實效，項目對象是否切實獲益，特殊困難是否得到解決；四是政策項目實施是否嚴格遵守扶貧標準，有沒有降低標準和拔高標準的現象；五是駐村工作隊和結對幫扶責任人是否參與了政策落實和項目實施。各市縣要著力抓好五項工作：一是圍繞提升減貧成效全面盤清底數。這裡面有“三個硬指標”，就是完成110萬貧困人口脫貧，新縣、新蔡、舞陽、沈丘4個貧困縣“摘帽脫貧”，貧困地區農村居民可支配收入增長幅度高於全省平均水平。第一，各市縣要在全國扶貧開發信息系統關閉前，做好對“2018年脫貧”人口的標註，發現問題，及時核准修正，確保全省達到110萬，確保實現脫真貧、真脫貧。第二，我省2017年度4個貧困縣的退出計劃已經完成，全省退出縣達到6個。這6個縣中基本上要抽取2個縣接受國家交叉考核和第三方評估，一旦出現漏評率、錯退率等超過國家規定標準的“硬傷”，其後果可想而知。已退出的6個縣以及所在的開封等6個省轄市，要持續加大工作力度，保障脫貧質量的持續穩定。今年擬退出的33個貧困縣以及所在的洛陽等10個省轄市，要堅持現行目標標準，確保各項指標達到退出標準，決不能為摘帽而摘帽，一旦在考核評估中發現“硬傷”，就可能會影響如期退出進程。
第三，各地要積極與當地統計部門銜接溝通，統計部門監測數據與我們年度脫貧成效考核必須統一，特別是要認真測算貧困地區農村居民人均可支配收入增長幅度，力爭達到國家考核指標要求。二是圍繞提升識別精準度做好動態管理。從目前進行的33個擬退出貧困縣的自評來看，漏評率最高為0.32%，錯退率最高為0.94%。就貧困縣退出而言，都控制在2%以內，是合格的，但同時也說明我們的工作還有漏洞，還有提升的空間。考核是競技賽，比的就是指標的高低，容不得絲毫疏忽。各市縣要抓住正在進行的扶貧對象動態管理機會，充分利用端口開放的有效時間，嚴格依照程序和標準進行識別、退出、返貧對象的確定和標註，避免出現錯評、漏評、錯退問題，力爭達到“零差錯”。要對信息系統中標註的脫貧人口返貧情況進行逐戶逐人核查，確保返貧對象屬於因返貧年度家庭發生災難、變故、大病等突發事件導致的貧困，嚴防因脫貧質量不高、幫扶工作不實導致返貧。對於錯評、漏評、錯退、返貧處於臨界線、可能成為疑似問題而導致誤判的，要提前做好摸排核實工作，以“戶說明”的形式逐戶建立和完善“核實工作臺賬”，讓考核組一目瞭然。要充分利用系統數據審核功能，核實、更新系統數據信息，確保數據質量，提升數據的真實性和完整性。
三是圍繞提升群眾滿意度抓好精準幫扶。第一，要落實《三年行動指導意見》中的硬性規定。省轄市、貧困縣黨委和政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅工作。貧困縣黨政正職每個月至少要有5個工作日用於扶貧。遍訪貧困對象行動要有實質性進展，通過遍訪行動，推動各項扶貧政策、幫扶措施的落實。第二，要抓好因村因戶幫扶工作落實。從現在開始，各級幫扶幹部和駐村工作隊員要經常入戶走訪，深入開展對貧困戶、脫貧戶、非貧困戶的政策宣講和教育引導工作，對所幫扶村和群眾的扶貧項目建設、保障政策享受、產業項目覆蓋、脫貧措施到位、農村環境改善等情況進行一次再落實，做到不少一戶，不落一人，進一步提升因村因戶幫扶工作群眾滿意度。第三，要加強基礎設施和公共服務項目建設。讓農戶特別是非貧困戶看到因村幫扶實施的基礎設施和公共服務項目給大家生產生活帶來的便利，看到脫貧攻堅帶來的新成效新變化，切實提升群眾對脫貧攻堅工作的認可度。
四是圍繞提升扶貧資金績效加強資金項目管理。第一，落實“兩個一律”。 健全信息公開、公告公示和執行以及監督檢查制度，省、市、縣扶貧資金分配結果一律公開，鄉、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示。第二，達到考核要求。省本級預算安排財政專項扶貧資金年度增幅高於中央安排本省的財政專項扶貧資金增幅；省本級預算安排財政專項扶貧資金與中央預算安排本省的財政專項扶貧資金的比例≥40%；中央補助地方財政專項扶貧資金撥付時間≤30日；財政專項扶貧資金撥付率達到92%，統籌整合涉農資金撥付率達到80%。第三，加快項目建設和資金撥付進度。抓緊督促年度項目進展，確保項目質量，確保項目早建成、群眾早受益。加大資金管理力度，加快資金支出進度，提高資金使用成效。項目實施的進度和資金的支付進度，確保同步錄入國家扶貧信息系統。
五是圍繞提升工作層次搞好梳理總結。各市縣要總結富有地方特色的好做法，出經驗、出成果。要結合實際，推廣我省在脫貧攻堅工作中創造的好做法，讓亮點更亮。要對今年以來中央第一巡視組巡視反饋脫貧攻堅有關問題、國家2017年度考核發現問題以及國家開展脫貧攻堅巡查、暗訪調研、民主監督、財政扶貧資金專項檢查和專項審計等發現的問題，我省開展的脫貧攻堅督查巡查、半年重點工作核查和紀檢監察機關、審計等部門發現的問題，以及統計執法監督、暗訪信訪、輿情等方面反映情況，沒有整改到位的要抓緊整改到位，一時整改不了的要說明情況，明確整改期限和責任單位，邊整改邊落實。
（三）鄉村層面。主要是夯實基層，打好基礎，確保各項工作過得硬、經得起考核檢驗。
一要加強基層建設。對農村基層黨組織軟弱渙散情況進行再排查、再摸底、再整頓，對缺職的抓緊配齊配強，不能勝任的調整到位。要抓好基層幹部政策業務培訓和能力素質提升，使之熟練掌握應知應會內容，提高工作水平。鄉村幹部、駐村工作隊員、第一書記和結對幫扶責任人，要全面瞭解分管範圍內脫貧攻堅責任落實、政策落地、項目實施和資金使用管理等方面的情況，在座談交流和個別訪談時，做到基本情況、政策規定、目標任務、存在問題、方法措施等脫貧攻堅相關內容“一口清”。要抓好村級集體經濟、支柱產業發展等工作，鞏固脫貧成果，提升發展後勁，增強村“兩委”凝聚力和號召力。
二要規範資料信息。鄉村幹部以及幫扶幹部要隨時瞭解貧困戶家庭變化情況，及時更正補充數據信息，確保扶貧開發信息系統的信息、存檔的檔案資料信息與貧困戶、脫貧戶的家庭實際信息，三項數據信息保持一致。對信息不一致的，要做好“戶說明”。比如，貧困戶家中孩子參軍，戶口仍在當地，醫保不在本地繳納，就要形成情況說明，防止出現貧困戶家庭沒有全員參加醫保的問題。
三要做細群眾工作。當前，隨著脫貧攻堅的深入推進，所出現的各種矛盾大都集中在基層，因脫貧攻堅而出現的信訪上訪也時有發生。一方面說明我們的工作還沒有做到位，另一方面也說明群眾對我們的工作還有意見。脫貧攻堅考核，不僅僅是檢驗脫貧指標完成情況，還檢驗一個地方的幹部作風、工作效率和幹群關係。各地要深入開展多種形式的大走訪活動，廣泛聽取群眾意見建議，多做深入細緻的思想政治工作，多做理順情緒、化解矛盾、凝聚人心的工作。通過脫貧攻堅工作，進一步密切黨群幹群關係，真正實現群眾滿意。
四、把握細節，做好銜接
國家考核評估時間較長，涉及省直單位和市縣較多。各地各部門要把握細節和重點，做好服務保障，實現無縫對接，確保各項工作忙而不亂，以高質量服務來保障考核工作高效率開展。
（一）服務保障要精細到位。脫貧成效考核有著嚴格的紀律要求，除正常的工作配合外，從安全和高效的角度，各級各部門應結合實際情況，提供更加細緻周詳的服務，以保障工作的順利推進。
一是工作配合要到位。資料提供要及時主動，對提供數據和資料的真實性、準確性負責。訪談人員要準備充分，對所訪談的內容不要模稜兩可，解釋不清，不得出現一問三不知、故意推脫的情況。入戶走訪引導人員要路線熟、情況熟，能夠準確進行方言和普通話的意思轉換，配合好考核評估組人員的入戶走訪。二是吃住行方面的服務保障要銜接到位。比如，根據天氣狀況、道路狀況為考核人員提前聯繫相關設備和車輛。要根據參與考核人員的籍貫和區域飲食特點，提醒入駐酒店準備適合評估人員飲食習慣的食品。入駐賓館應相對安靜，考核人員工作節奏緊張，走訪訪談都有相當大的工作強度，應保證有好的休息環境。入村入戶時，可準備相應急救車輛和醫務人員隨考核隊伍工作，以防止突發疾病等意外。（二）協調溝通要無縫順暢。各市縣要明確情況熟、業務精的專門人員負責溝通協調工作，跟班服務，保持24小時通訊暢通。與考核方的溝通要堅持分層次對等溝通的原則，各市縣在與省辦派出的工作人員會商的基礎上，確定問題溝通人員的級別、身份及溝通方式。什麼問題由相關單位主要領導溝通，什麼問題由分管領導溝通，什麼問題可由省辦派出人員進行溝通，要注意分清層次，對等溝通，禮貌溝通。比如，第三方評估團隊的成員都是在校的研究生、本科生，溝通中一定要態度溫和、語言適度，不能稱呼人家“學生、孩子”，要使用正常的書面稱謂，不能一言不和就出現粗話狠話，導致情緒對立，工作梗阻。溝通問題、澄清情況，堅持尊重客觀事實。溝通協調過程中不打探考核情況及相關數據，堅決防止針鋒相對搞情緒對抗，充分尊重考核人員的勞動，遵守考核工作紀律。同時，溝通要及時順暢高效，見縫插針，能現場溝通的就現場溝通，現場溝通不了的要趕在考核組離開前溝通到位，不能出現馬後炮。
（三）信息研判要快速準確。考核過程中要特別關注相關的信息掌握，比如每天考核人員抽查了哪些村、哪些戶，都是什麼類型的村和戶，這些村和戶可能會存在什麼問題，這些村有哪些可能會影響考核的重點戶、重點人（比如因扶貧問題長期上訪人員、可能在考核期間藉機滋事的人員），要心中有數、心中有底。一旦發現問題，相關的證明解釋能迅速到位，不要等著人家反饋了，才手忙腳亂的去找相關佐證資料。凡事預則立，不預則廢。考核期間，省裡要建立考核信息日報告制度，對當天的考核情況進行彙總分析，及時研判。各市縣要建立信息掌握和研判的快速響應機制，市、縣、鄉、村要有專門的人員進行信息彙總和研判，信息掌握和研判要突出快和準，做到問題分析研判不過夜，在徵得考核人員同意的情況下，爭取問題消除不過夜。如果研判不及時，準備不充分，佐證資料不紮實，考核人員第二天可能就轉戰到另外一個縣了，你再跟過去彙報溝通，顯然會影響到人家正常的工作，讓我們自己也處於被動的境地。
（四）輿情管控要及時有效。各級要建立涉貧重大輿情應對機制，及時回應群眾和媒體對考核工作的關切。要積極發揮輿論引導作用，倡樹脫貧攻堅先進典型，正面發力，弘揚正能量，營造良好的脫貧攻堅工作氛圍。對待負面輿論要打主動仗，及時發聲，正確發聲，絕不允許長期持續的負面炒作存在。在這裡需要強調的是，今年擬退出33個貧困縣的縣自評、市初審的結論，只是某個時間節點或者某個階段的工作成效，不是最終的定論，任何單位和個人不能隨意在媒體發佈相關信息，更不能針對考核工作發表不適當的言論，否則就可能授人以柄，導致節外生枝，造成工作被動。參與考核的工作人員，不管是引導員、聯絡員、還是直接參與考核的工作人員，必須遵章守紀，慎重對待各類媒體的詢問和報道，涉及考核的重大問題要及時請示彙報，不得擅自向任何媒體做出答覆，不得擅自使用新媒體和社交軟件發表或傳播涉及考核的敏感問題。
同志們，年度大考在即，各級各部門要以臨戰的姿態，對照考核內容和標準，做細做實各項工作，不推諉，不扯皮，密切配合，無縫銜接，上下一心，協調一致，確保在國家考核中展示成果，展示形象，取得好成績。
謝謝大家！
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