透過歲月的眼眸，回看昌吉回族自治州這些年發展圖景，魅力無窮、精彩無限。這砥礪奮進實踐、輝煌蝶變匯聚的成就，來自於堅定不移的改革開放。
昌吉州在深化改革中踏浪前行，破發展之羈，紓民生之困，謀奮進之局。2014年以來，州黨委共推進實施重大改革任務248項，出臺有關改革文件（方案）257個，“四梁八柱”改革主體框架基本確立。全州共承擔國家級改革試點19項、自治區級改革試點16項。
一次次務實創新、奮發有為的精彩實踐，讓昌吉州全面深化改革發展有了沉甸甸的分量；一項項重磅改革舉措，不僅把改革紅利轉化為驅動高質量發展的強大動力，也帶來了豐厚的民生福祉。
古道新顏田野上的變革
地處昌吉市中山路街道的小渠子一村，因為一個貧困村的蝶變故事，這些年引來無數取經者。
小渠子一村原是人多地少、收入低的純農業村，全村三四百口人、五六百畝地，村民人均耕地1.5畝，增收緩慢，是個典型的貧困村。“從貧困村到樣板村，咱靠的就是改革。”小渠子一村黨支部書記、村委會主任楊炳榮說。
今年2月8日，小渠子一村文化活動中心裡擠滿了人，165戶村民正熱火朝天地領“紅包”，今年這個由農村集體產權制度改革帶來的“紅包”有85.6萬元。
2006年，昌吉市進行城中村改造，小渠子一村原有581畝集體土地被徵用，村民成為失地農民。村“兩委”並未將補償款“一發了之”，而是通過出租商業辦公樓、返租商鋪等，將村集體資產“滾雪球”發展到如今的5500餘萬元。
2016年，小渠子一村被確定為新疆農村集體產權制度改革試點村，村裡按照資本運營、股份合作、風險共擔、利益共享的改革思路，展開集體資產清產核資、集體經濟組織成員身份確認、配置股份等工作。眼下是村民第二次創收利潤分紅。“今年分紅比去年增長13%，持1股的村民可以領取2240元，最多的一戶領到了8960元。”楊炳榮說。
新疆恆豐現代農業科技股份有限公司在昌吉市、阜康市流轉了10萬畝土地，主要種植棉花。公司總經理胡慶文介紹：“規模化種植有利於新技術應用，以採摘棉花為例，1萬畝棉田需要600人連續幹50天才能摘完。而用2臺打包式採棉機，10天就能摘完。機械採摘的費用約為人工的四分之一，大大降低了種植成本。”目前，昌吉州土地流轉面積244.1萬畝，佔家庭承包面積的50.45%。
今年，昌吉州國投集團出資3000萬元牽頭聯合州農投集團以及九禾集團、亞中集團、華興集團等9家股東，共同發起組建昌吉州農源融資性擔保有限公司，為涉農企業提供貸款擔保、票據承兌擔保及其他融資性擔保業務；出資1000萬元牽頭聯合新疆九禾投資集團有限公司、金融機構及紅山基金成立“昌吉州現代農業創新基金”，為全州經濟社會及各項事業高質量發展提供有力支撐。
眼下，昌吉州這片沐浴農業供給側結構性改革春雨的沃土，洋溢著收穫的喜悅。昌吉市被列為“全國百縣農村集體產權改革試點縣市”，昌吉州榮獲全國供銷社綜合改革試點先進。
活力湧動發展動力更澎湃
12月6日，在昌吉市稅務局，來自新疆蒲爾蔓果業有限責任公司的劉敏，體驗了一回辦事效率上的“速度與激情”。
“辦理稅務登記，我在網上辦稅體驗廳只用3分鐘就搞定了。”網上辦稅是今年昌吉市稅務局推行“放管服”改革的一個小小縮影，鼠標輕點，即辦即走。
自今年4月1日起，昌吉州全面實行國地稅“一窗一人”聯合辦稅模式，納稅人只要在任一綜合窗口，都可以辦理相關業務。全州各縣市國地稅實施的《辦稅事項“最多跑一次”清單》，包含報告類、發票類、申報類、備案類、證明類5大類118個事項。
高效服務，來自於高效機構。在全面深化改革的大背景下，如何讓“最多跑一次”成為撬動各領域改革的引擎？
昌吉州將州直37個部門117項行政審批事項全部進駐昌吉州（市）政務服務大廳實現網上辦理，並通過行政審批電子監察系統對政務大廳審批行為進行全程實時監察，壓減辦理時限50%以上；率先在全疆地州市一級啟動權責清單制度，涉及46個部門（單位）2532項權力事項、1.6萬餘項責任事項和2.2萬餘條追責情形，真正做到了“法無授權不可為、法定職責必須為”。
昌吉州積極推進投資審批制度改革，實施項目並聯審批，建立投資項目在線審批監管平臺，在奇臺縣設立昌吉州公共資源交易東部服務中心。創新推進“互聯網+政務服務”，在全疆率先成立政務服務和公共資源交易管理局，建立政務服務、電子監察和公共資源交易三大平臺。積極推進準東低電價示範區建設，先行開展增量配電業務和售電側改革試點；創新園區管理體制機制，出臺《關於新疆準東經濟技術開發區管理體制改革的意見》及配套政策，準東開發區管理體制改革被評為2016年中國改革年度10大改革案例。
改革的磅礴張力，激盪起一波又一波的強勁浪潮。
去年6月以來，昌吉州作為國務院批准設立的首批綠色金融改革創新試驗區，加快構建綠色金融發展體系，相繼出臺65項適用於綠色金融的支持政策，為綠色金融發展保駕護航；重點支持18個產業和47個示範項目，積極調動社會資金向綠色產業集中，推進綠色項目庫建設，入庫項目425個，融資需求1985億元；推動綠色項目與綠色資源對接，目前已簽訂超過400億元的綠色項目合作協議。
昌吉州深化國資國企改革，組建國有五大集團公司，建立州縣兩級投融資平臺體系；深化資源資本化改革，在木壘哈薩克自治縣、奇臺縣啟動風光電資源開發權市場化試點；創新建立中小微企業“四位一體”融資擔保貸款和“銀保貸”農貸新模式，有效化解中小微企業和農戶融資瓶頸；科技創新體系不斷完善，完成昌吉市國家創新型試點城市示範建設任務，昌吉國家高新技術產業開發區、昌吉國家農業科技園區納入“絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區”建設範圍。
幸福花開描繪民生改善新願景
民生改革，如一縷縷燦爛陽光，既細緻入微滋潤百姓柴米油鹽生活，又與民生福祉如影相隨。
教育事關千家萬戶，關乎百姓切身利益，也決定著一個區域未來發展的競爭力。昌吉州全面深化教育領域綜合改革，農村學前三年免費教育全面實現；義務教育優質校與薄弱校實現聯盟結對、捆綁發展，實現縣域內優質教育資源共建共享；在全疆率先成立職教聯盟和職教集團，構建起具有昌吉特色的現代職業教育體系。
以國家公共文化服務體系示範區創建為契機，推進文化體制改革。今年9月，昌吉州成功通過國家公共文化服務體系示範區建設驗收。
民生無小事。昌吉州構建更優質的社會保障體系，推進城鄉一體社會保障體制改革，建立起統一的城鄉居民基本養老和基本醫療保險制度；大力推進醫養結合發展模式，鼓勵社會力量興辦醫養結合機構，通過公建民營、民辦公助等方式，引導社會資本參與醫養結合機構建設運營。
大力推進醫療衛生體制改革，城鄉居民免費健康體檢實現全覆蓋，通過取消藥品加成、建設醫聯體醫共體、推行分級診療等舉措，有效緩解了“看病難”“看病貴”等問題。
深化人才發展體制機制改革。昌吉州出臺《關於深化人才發展體制機制改革若干問題的實施意見》，促進各類人才向昌吉聚集。
生態文明建設蹄疾步穩。昌吉州在全疆率先開展國有農用地整治，落實最嚴格水資源管理制度，嚴控地下水開採量控制指標；全面啟動河（水庫）長制，州縣鄉村四級河湖管理保護體系全面建立；大力推進生態文明體制改革領域國家試點示範建設，瑪納斯國家生態文明縣、昌吉市低碳城市試點、阜康國家可持續發展試驗區、準東循環經濟示範區建設加快實施。
回望來路，踏石有印；放眼未來，再啟征程。在改革開放的新徵途上，昌吉州將勇於擔當起更多重任，一路踏歌，砥礪前行。（劉茜）
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