今年，是改革開放40週年，也是三門縣濤頭村改革20週年。
40年前，安徽小崗村18戶村民按上手指印，把土地分了，包產到戶；20年前，濤頭村325戶村民按上手指印，又把土地集回集體。
兩次改革，都在探索著土地“統與分”問題。如果說小崗村的改革，解決了“分”的問題，卻沒有解決“統”的問題；而濤頭村的改革，卻做足了“統”字文章，才從真正意義上實現了“統分結合”。
從今天起，本報將推出三門“濤頭土改”系列報道，意在深入探究濤頭村在土地上所做的文章，對於實施鄉村振興戰略的時代意義和價值。
濤頭村，地處三門花鼓漫島，全村550戶1638人，其中畲族人口190多人，佔全村人口的11％，是中國唯一生活在海邊的畲鄉。
20年前，孤懸海外的濤頭村因交通不便，村民生活艱苦，當地曾流傳這樣一句話：“女兒嫁濤頭，不如鄭公山（當地一個高山貧困村）當黃牛。”
如今，漫步在濤頭村內，一片片養殖塘水波盪漾，一幢幢小洋房鱗次櫛比，濤頭人的生活早已發生了翻天覆地的變化，一幅“海上畲鄉”的美麗畫卷正在徐徐展開……
“這一切都得益於20年前的一次改革：1978年，小崗村把田地分了。1998年，濤頭人又把地統回來了。”11月14日，今年53歲的濤頭村黨支部書記林後宜對記者說。
“浙版”小崗村
——325個手指印的選擇
故事，要從20年前說起。
1997年8月18日，一場百年一遇的超強颱風席捲三門全縣，地處海島的濤頭村遭受重創。全村200多間房屋倒塌，上千村民淪為災民，4000餘畝田地被海水浸泡40多天，河道全部堵塞。
專家斷言：土地鹽鹼度高達10%以上，如果要繼續種植糧食、柑橘、棉花等農作物，必須要排淡，而且近三四年都沒什麼收入。
面對滿目瘡痍的家園，濤頭人面臨抉擇：是繼續傳統種植業，還是另尋出路？“濤頭四面環海，何不嘗試發展海水養殖業？”濤頭村兩委班子思來想去，認為“種改養”比較好。
對此，不少村民表示贊成，但也有村民反對，他們認為，海水養殖風險太大。
“那時，50年一遇的標準塘堤還沒有築起來，抗自然風險能力弱，村民有不同意見很正常。”當初濤頭改革的重要策劃者、現濤頭村黨支部副書記王書明說，但村兩委班子又在比較：“種改養”，即使堤塌了，還會有60%的收成，而繼續種植業，潮水一來，又將顆粒無收。
基於種種考慮，濤頭村兩委班子下定了決心：推進“種改養”！
於是，他們召集村民代表、生產隊長先後舉行了三四十次會議，村黨員幹部則每天或隔天開會，深入探討出路問題。村民對此議論紛紛，卻一直無法統一意見。
無法統一意見，怎麼辦？那就投票表決！1998年3月8日，全村373戶村民都收到了一張意見徵詢表，最終有325戶在“水產養殖”一欄按上了鮮紅的手指印。
325個手指印，就這樣確定了濤頭村日後的發展方向，濤頭村也因此被譽為“新時代的小崗村”！
改革的核心
——保障土地承包權，統一土地經營權
意見統一了，方向明晰了，但“怎麼養？誰來養？怎麼操作？”等具體問題，又擺在了濤頭村兩委班子面前。
對這樣一個既涉及土地制度，又關乎全村命運的大事，村兩委班子沒有隨意。濤頭村通過鎮裡向三門縣委、縣政府作了彙報，縣裡非常重視，成立了由多個部門組成的領導小組，並特別派出了養殖專家，參與濤頭村的“種改養”工作。
縣裡也給出了一個明確態度——
雖然政策不允許，但濤頭村作為海島村，情況特殊，縣裡不反對，尊重農民自己的決定。對於“種改養”，縣裡沒有資金提供幫助，需村裡自己搞，但“只能成功不能失敗”。
同時，縣裡也給濤頭村的改革劃出了一條紅線——
土地所有權性質不能變，必須要充分保障農民的土地承包權，土地經營權則可以靈活機動、形式多樣。
有了上級黨委、政府的態度，村兩委立即召開村民代表大會，並拍板決定——
組建“三門縣濤頭農業發展有限公司”，村民以30年土地承包權作股投入公司，公司設立股東大會、董事會、理事會、監事會，將現代企業管理制度引入農業生產。由公司對養殖塘進行統一規劃、建設、經營和管理。
濤頭的改革，不但得到縣裡的默認，也得到了市裡的支持。
王書明清楚地記得，當時台州市主要領導來濤頭村考察，站在村邊的小山上，市領導沒有反對該村的舉動，並提出讓他們先試點，即先把村外的2000多畝地進行種改養，村內1000多畝地先不改，以確保糧食能夠自給。
就這樣，浙江省第一個股田式公司和聞名一時的“濤頭模式”，應運而生！
重塑統分關係
——土地定權定量不定位
“以田入股”，濤頭村集體“種改養”成就了一次土地使用制度的新革命（下簡稱“濤頭土改”），賦予了“統分結合”的雙層經營體制以新的內涵。
一直以來，包產到戶，分散經營難以發揮村集體的經濟職能，難以實現整村規劃，難以推廣技術示範，難以實施重大基礎設施建設，集體“統”的能力在弱化。
“土地分到戶後，三五畝的小面積，劃地為牢，公共設施建設土地沒有了？村裡要建公共設施，由於土地使用權屬個人，政策處理成本很大。”濤頭村村委會主任林小快說。
接著，林小快向記者分析了村集體功能弱化的緣由——
由“所有權、承包權和經營權”三權組成的土地權利，對於村集體來說，前兩個權是“紅線”，也是“底線”，不可逾越，而可以觸及的僅是“經營權”。
“濤頭的改革，核心就是‘定權定量不定位’，村民承包權不予以剝奪，承包權變成股權，但承包地不定位，即沒有哪口養殖塘或哪塊地明確屬哪戶村民；而經營權，則收回到村集體，以解決統的問題。”林後宜說。
“濤頭土改”重塑了“統分”關係，通過集體收回土地經營權，又反租倒包給村民，既實現了集體統的功能，又保持了分的作用。
“濤頭設計的制度，其入股辦法，更靈活、更實際。原先，村民去世或出嫁了，往往還佔有土地。濤頭的制度是按照口糧折股，即一畝地660斤稻穀，未滿16歲的屬半勞力，按330斤稻穀折算股份；1-4歲的按220斤稻穀折算股份。這意味著，小孩一出生就有承包權，而去世的老人和嫁出去的婦女，在本村的承包權隨之取消。”今年54歲的村民陳華法深有體會地說。
閱讀更多 台州樓事 的文章
