“畝均論英雄”改革，是深入踐行“八八戰略”的一項制度創新系統工程。必須從“‘八八戰略’再深化、改革開放再出發”的高度去認識其重大意義。……高質量發展必須深化“畝均論英雄”改革，不斷提高資源要素使用效率，以最小的資源環境消耗獲取最大的發展效益。
——引自省長袁家軍在全省深化“畝均論英雄”改革工作會議上的講話
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什麼是“畝均論英雄”改革？
浙江省土地、能源、環境容量等要素緊缺，“畝均論英雄”改革是全面貫徹落實習近平總書記“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”理論的改革實踐，是通過企業畝均效益綜合評價和資源要素的差別化配置，推動資源要素向優質高效領域集中，加快轉變經濟發展方式，實現經濟高質量發展，努力實現以最小的資源環境消耗獲取最大的發展效益。
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“畝均論英雄”改革的主要內容是什麼？
一是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，把企業單位資源的市場產出（包括單位面積的稅收、產出、能耗、排放、科技研發投入、勞動生產率等六方面數據），作為綜合評價的主要依據；二是更好發揮政府作用，設立資源要素差別化配置規則，有效彌補市場在部分要素領域的調節功能缺位；三是堅持正向激勵與反向倒逼相結合，促進生產要素從低質低效領域向優質高效領域集中，提升企業畝均效益和市場競爭力。
什麼是“提高畝均效益十法”？
一是騰籠換鳥法。將低效土地和廠房，通過騰籠換鳥方式招引高產出項目和企業；二是機器換人法。通過實施“機器人+”“數字化+”“互聯網+”，對企業進行智能化改造，提高勞動生產效率；三是空間換地法。空間換地就是堅持向天空要空間，向地下要空間，實施“零土地”技術改造，提高企業建築容積率和空間利用效率；四是電商換市法。藉助線上線下融合，實現商業模式創新；五是品牌增值法。實施名企名品名家“三名”工程，全面提升品牌價值和核心競爭力；六是兼併提效法。深入實施“鳳凰行動”，開展跨境併購和國內產業併購，實現企業增效益、政府增稅收的良好局面；七是管理增效法。通過管理創新，提高集約化管理水平；八是循環利用法。將廢品變為可利用材料，既有利於環境保護，又降低企業成本；九是設計賦值法。充分運用工業設計，提升產品競爭力，賦予產品新價值；十是新品迭代法。加快新產品研發，推進產品迭代升級。
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貫徹“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”理論的重要實踐 有為政府和有效市場的黃金結合點
“畝均論英雄”改革在餘杭體系化聯動式推進
不以規模定標準，而以“畝均”論英雄。“畝均論英雄”改革是貫徹習近平總書記“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”理論的重要實踐，是爭創“市場有效、政府有為、企業有利、百姓受益”體制機制新優勢的最佳結合點。作為推動經濟高質量發展的重要舉措，“畝均論英雄”改革旨在推動產業邁向中高端，加速實現企業、產業、區域動力變革，助推經濟高質量發展，從中湧現出更多“吃得少、產蛋多、飛得遠的俊鳥”。作為浙江省全面創新改革試驗區、“中國製造2025浙江行動”試點示範區的餘杭，更是責無旁貸將“畝均論英雄”改革作為地方經濟治理的重要內容，視之為挈領制度創新的重大系統工程。
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以畝產效益綜合評價為基礎
以資源要素差異化配置為關鍵
當前，土地資源制約已經成為餘杭產業發展的最大瓶頸，但餘杭工業用地粗放、低效利用狀況仍較大範圍存在，低端低效企業佔用了大量的土地資源和環境容量。對此，餘杭切實用好“畝均論英雄”改革這一利器，加快汰弱留強，盤活存量資產，推動產業轉型升級和經濟高質量發展。
餘杭區“畝均論英雄”改革相關工作可追溯到2014年啟動的“畝產效益綜合評價”。但實際上，至少在2007年前後，餘杭已經對當時鎮鄉工業功能區建設提出了“高效利用土地、提高單位面積產出”應對之策，逐步推進落後產能淘汰，促進工業閒置土地、標準廠房利用。2012年，餘杭工業園區提升改造戰役正式打響，此後“騰籠換鳥”、“空間換地”、“機器換人”“電商換市”實招頻出。餘杭清醒認識到，堅持合理集約高效利用土地是經濟健康可持續發展的題中之義，必須加快推進低效工業用地的二次開發，提高“投入產出比”，切實提高土地經濟效益和社會效益。尤其是近年來，餘杭區加快健全“畝產效益”綜合評價機制、要素優化配置機制以及促進產業創新升級機制。當前，餘杭區委區政府更是將“畝均論英雄”改革作為全面創新改革試驗區建設的重點工作之一，體系化謀劃和聯動式推行“以畝產效益綜合評價為基礎、以資源要素差異化配置為關鍵、以推動高質量發展為最終目的”的“畝均論英雄”改革路線圖。
在“畝均論英雄”改革進程中，餘杭基層實踐的首要一點是堅持平臺、鎮街主體和二級聯動相結合。充分發揮各平臺、鎮街深化改革的主體作用，以“最多跑一次”改革為牽引，推進深化“畝均論英雄”改革重點任務落實和重大措施落地，從而增強了改革的系統性、針對性和有效性。餘杭推動“畝產效益”綜合評價從提高資源要素產出率向提高全要素生產率轉變，堅持以“畝產效益”為核心，完善正向激勵和反向倒逼機制，深入推進資源要素市場化配置，切實找準有為政府和有效市場的黃金結合點，激發了各類市場主體的創新活力。
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工業企業、服務業企業、科技型企業及工業平臺
被全面涵括進“畝產效益”綜合評價機制
按照最新政策要求，餘杭將針對各類企業和平臺全面深化畝產效益綜合評價，對規模以上工業企業的綜合評價，以畝均增加值、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值、全員勞動生產率、科技研發（R&D）經費支出佔主營業務收入之比6項指標為主；對規模以下工業企業的綜合評價，以畝均稅收為主。對服務業企業評價、科技型企業評價、工業平臺評價，將在工業企業綜合評價基礎上逐步探索深化。
加快推廣“標準地”制度，實現土地利用精細化、動態化“全生命週期”監管，對“畝均論英雄”改革的實踐操作意義重大。當前，餘杭加快推廣“標準地”制度，對新建項目（含利用存量用地、廠房引進項目）實施准入綜合評價機制，建立投資強度和產出效益市場準入標準（規範指南）。將投資、畝產、能耗、環境、建設等標準納入新增工業用地、商業服務業設施用地、物流倉儲用地“招拍掛”出讓的條件，對不符合“標準地”要求的項目一律不予准入（“標準地”是指在完成相關區域評估基礎上，帶著固定資產投資強度、容積率、單位能耗標準、單位排放標準、畝均稅收等至少五項基本指標出讓的國有建設用地）。
為拓展、豐富綜合評價的外延和內涵，推進產業和區域綜合評價，形成綜合評價的整體環境效應，餘杭將按步驟穩妥推進對各重點製造業行業以及服務業重點行業的畝產效益綜合評價，穩步推進產業集聚區、經濟開發區、高新園區、小微企業園區等產業園區和特色小鎮的畝產效益綜合評價。
數據顯示，餘杭經濟技術開發區2017年醫藥健康產業產生的畝均稅收達到51.81萬元，畝產增加值186.91萬元，遠高於整個開發區規模以上工業的畝均稅收和畝產增加值，而接下來開發區其他業態板塊的畝均效益，也將在政策效應下得到有力激發。目前，在餘杭經濟技術開發區、未來科技城、仁和先進製造業基地等區片，老闆電器、西奧電梯、貝達藥業、南方中金環境、運達風電、春風動力、炬華科技、銀都餐飲設備等企業畝均產出、畝均稅收貢獻位居全區和全市前茅，在微觀實體層面為“畝均論英雄”改革發揮了示範作用。
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綜合評價初評結果向社會公開
千家“低產田”“撂荒田”企業被認定
今年以來，在全面梳理“畝均論英雄”改革舉措基礎上，餘杭區進一步優化評價體系，強化評價結果的實效應用。目前1112家規模以上企業和750家（用地面積5畝以上）規模以下企業的初步評價結果已經向社會公示。
區經濟和信息化局聯合稅務、國土、環保、市場監管等部門以及各鎮街、平臺，對稅務註冊登記的12916家工業企業稅收、用地、環保排放等指標進行梳理調查，摸排出畝均納稅1萬元以下和全部稅收5萬元以下的工業企業1050家。經公示核實，對科技型企業、出口退稅企業、轉型、資產重組的企業進行排除，認定“低效工業企業”1000家。在此前後，出臺《餘杭區低效工業企業排查整治專項行動工作方案》，按照“整合一批、淘汰一批、提升一批”的思路，利用必要行政手段對低效企業精準實施擠壓、淘汰、提升專項整治，確保企業提質增效，產業提檔升級。
餘杭區政府新頒《關於深化“畝均論英雄”改革的實施意見》中，已對相關差別化用地、用能、用水、排汙、信貸和財政獎勵政策予以明確。以差別化用能政策為例，一是實施差別化電價：對能耗超過限額標準20%以內的，加價標準為每千瓦時0.1元；超過限額標準20%（含）—50%的，加價標準為每千瓦時0.2元；超過限額標準50%（含）—100%的，加價標準為每千瓦時0.3元；超過限額標準1倍（含）以上的，加價標準為每千瓦時0.5元。二是優先支持A類企業參與電力直接交易試點；嚴控C類企業參與電力直接交易試點；對D類企業實行市場準入負面清單管理，禁止其參與電力直接交易試點。三是在核定“百千萬”重點用能單位年度能耗消費總量時，對綜合評價降檔的企業（A類降到B類除外），當年核定量不得超過其上年度實際用能總量的90%；D類企業當年核定量不得超過其上年度實際用能總量的60%。四是因出現電力供應不足等情況，需實施有序用電時，按照D、C、B、A類的順序實施梯次錯避峰、輪休、停限電等讓電措施。
實施舊廠區改造28.7萬平方米
全年力爭盤活千畝以上工業用地
對工業園區提升改造工作，近年來區經濟和信息化局認真發揮牽頭作用，全程參與指導各試點園區提升改造，指導服務好規劃園區範圍內企業實施提升改造。通過摸排梳理出一批有體量、有質量的園區提升改造項目予以重點推進，集中力量、集聚資源、集成政策，不斷優化空間佈局，完善園區配套，盤活存量資源，提高土地效率，實現工業園區綠色發展、集約發展、高效發展。如五常街道華立科技園區塊創新建立181創客社區，由傳統制造業快速向創新型產業轉型，打造國家制造業“雙創”平臺試點示範基地，成為園區提升改造的成功典型。181創客社區發揮華立集團46年產業資源優勢，精準聚焦“大健康、智能製造、跨境電商”，截至目前已引入和孵化培育企業400餘家、國家級高新技術企業15家，其中的“雲立方”項目落地一年入駐率便達到96%。位於南苑街道的555電商創意產業園，由原傑豐服裝廠房和火車浜29棟普通居民樓“江南風”藝術化改造而來，如今已成為省級特色小鎮藝尚小鎮重要組成部分，正有力服務於時尚服裝、文化創意、跨境電商等產業的創新迭代。
圍繞家紡、服裝兩大傳統優勢產業和特色富民產業，餘杭依託中國品牌布藝城、傑豐服裝公司的產業集聚空間，打造線上線下緊密結合的省級產業創新服務綜合體。其中，省級服裝產業創新綜合體目標以服裝產業互聯網為線上平臺，對服裝領域各產業模塊進行整合，最終形成線上線下融合、數據互聯互通的服裝產業新生態。家紡產業創新綜合體以現有的中國品牌布藝城為基礎，瞄準世界一流，成倍拓展體量，規劃建設研發辦公、交易消費、展覽交流、產業支撐等功能區塊。
當前，餘杭正對現有工業園區進行新一輪全面梳理，按平臺帶動型、創新發展型、整合提升型、保留優化型、逐步退出型進行分類，以畝產效益提升、產業承載加速、倒逼淘汰落後、技術創新發展、產城融合發展為主要任務，根據實際情況，採取平臺主導、國有主體、徵遷提升、合併開發、協議置換、滾動開發、規範自主、鼓勵流轉、倒逼轉型、強化配套、專業運營等方式，深入實施工業園區提升改造。經信部門出臺《工業園區提升改造2018年度實施計劃》，提出以“4+2”區塊為目標的改造計劃，力爭完成盤活1000畝以上工業用地的改造目標。目前，倉前街道高橋工業區塊、餘杭街道金星工業區塊、餘杭經濟技術開發區海聯熱電等區塊的提升改造正在有序推進。全區迄今已實施舊廠區改造28.7萬平方米，完成杭州市下達任務的95.6%。
在小微企業園建設方面，餘杭同樣亮點頻現。據稍早前數據，餘杭納入省中小企業服務平臺管理的小微企業園已有14處，總用地面積1731.2畝，總建築面積108.8萬平方米，引進培育企業634家，涵蓋電子信息技術、生物醫藥技術、新材料技術、高技術服務業、文創產業等產業領域。被認定為國家級科技企業孵化器、國家級眾創空間的恆生科技園，目前已入駐各類創業創新型企業200餘家。錢江創新創業園、中翰盛泰醫智匯創新工場成功獲評省級小微企業創業創新示範園。
冠軍企業培育專項行動紮實開展
“低散亂”企業治理鐵拳出擊
單項冠軍企業、隱形冠軍企業是製造業創新發展的基石。餘杭區充分認識到，推動冠軍企業發展，鼓勵企業走“專、特、優、精”發展道路，提高產業全要素生產率，有利於推動產業創新驅動與內生增長，有利於推動“畝均論英雄”改革向縱深發展，實現經濟高質量轉型。為此，今年3月，餘杭區專門出臺《餘杭區單項冠軍、隱形冠軍、“獨角獸”等高質量發展企業提升培育計劃方案》（簡稱“冠軍計劃”）和《關於單項冠軍、隱形冠軍、“獨角獸”等高質量發展企業提升培育的若干政策意見》（簡稱“冠軍十條”）。通過分層推進、精準施策，切實破解冠軍企業發展制約與瓶頸，努力打造國際一流、國內領先的冠軍企業成長樂園。
“冠軍計劃”明確提出，經過3年（2018-2020年）努力，實施“冠軍計劃雙百工程”，力爭全區100家工信經濟企業成為冠軍提升企業，即工信部製造業單項冠軍示範企業、浙江省隱形冠軍企業、新經濟領域獨角獸企業、上市企業等；100家工信經濟企業成為冠軍培育企業，即區級單項冠軍、隱形冠軍、獨角獸等高質量發展培育企業，打造一大批在產品、技術、市場、管理等方面達到國際國內先進水平、具有核心競爭力的企業。毋庸置疑，3年後，雙百家“冠軍企業”將成為推動餘杭經濟轉型升級的中堅力量，必將有形或無形地倒逼一批落後企業、落後產能轉型升級或淘汰出局。
“冠軍十條”明確規定，針對“冠軍企業”在產品市場推廣、本地政府採購、人才過渡用房、企業發展空間等方面的痛點、難點問題，出臺十條精準扶持政策。如“鼓勵產品推廣應用”，將冠軍企業產品和服務直接納入政府首購、試用目錄，享受優先推廣應用；“鼓勵市場營銷政策”，對冠軍企業在阿里等新媒體和省級以上傳統媒體上的宣傳推廣費用最高給予1000萬元資助；“鼓勵緊缺高端人才使用”，按冠軍企業高端人才個人所得稅區級留存部分的50%資助給企業，可自主專項用於緊缺高端人才的住房、交通、教育等支出。
同時，餘杭也清醒地認識到，要實現經濟高質量發展、推動“畝均論英雄”改革，就必須以“低散亂”治理和推進落後產能淘汰為重點，破除無效供給，打破罈罈罐罐。目前餘杭區“低散亂”治理已進入攻堅階段。截至10月18日，全區共排摸“低散亂”企業（作坊）15939家，累計銷號9118家，銷號進度57.21%。其中，一般鎮街累計銷號4189家，銷號進度為98.45%。重點鎮街累計銷號4640家，銷號進度40.90%；相關平臺累計銷號289家，銷號進度85%。低效企業整治累計銷號886家，銷號進度88.60%。“低散亂”治理的快速推進，為後續深化“畝均論英雄”改革，打造經濟治理的市場化、法治化、常態化機制，奠定了良好基礎。
製造業被賦予遞進躍升的新能量
鍛造出“畝均論英雄”改革的新力量
政策創新對提高供給體系質量和培育新發展動能具有支撐引領作用。值得關注的是，近年來，餘杭區經濟和信息化局持續推動製造業企業深入開展智能化改造，將推進智能製造作為深化供給側結構性改革和“畝均論英雄”改革的重要抓手，嚴格項目准入，立足標準評估，創新性地建立“准入+改造+評估”策略體系，推動加快以智能工廠為引領的產業結構、發展動力和發展模式轉型升級。
餘杭區在省內率先建立工業用地智能製造解決方案准入機制，率先將智能製造成熟度作為供地優先級、政策補助發放的標準。為此專門出臺《關於強化項目准入 推進智能製造工廠解決方案服務工作的指導意見》，這是我區工信經濟一個重磅創新舉措，也無疑是“畝均論英雄”改革和資源要素差別化配置工作落下實錘的重要標誌。這份《指導意見》明確：對製造業新增工業用地項目及園區提升改造項目，在報名資格認定或改造方案申報環節同步提交智能製造工廠概要解決方案與履約承諾，從源頭規劃智能工廠設計。對新增工業用地實施相當於智能製造成熟度二級（規範級）及以上的智能製造項目，優先列入年度供地計劃；對智能製造成熟度在三級（集成級）及以上的企業，推薦申報實施國家兩化融合管理體系貫標工作。驗收合格的，對貫標費用予以全額補助。在此前後，又專門公佈首批50家餘杭區智能製造工廠解決方案服務公司推薦名單，為進一步完善相關工作機制形成了有力的技術服務支撐體系。
以此為基礎，餘杭區緊鑼密鼓制定出臺《關於進一步加強工業用地出讓及批後監管工作的指導意見》，對新增工業用地面積超過20畝（含）的製造業用地項目，要求嚴格按照《關於強化項目准入 推進智能製造工廠解決方案服務工作的指導意見》要求，加強統籌協調，嚴格項目准入，提高智能製造工廠解決方案的服務水平。到目前，錢江壓縮機、眾望布藝、求是半導體、藍賽電子、艾可家紡、豐禾測控、大地海洋環保、瀝青拌和等10個20畝以上製造業新增用地項目已提供改造方案，出具承諾書。其中瀝青拌和、藍賽電子、豐禾測控等企業擬建設智能製造等級2級的智能化工廠；求是半導體、眾望布藝、大地海洋環保等企業擬建設智能製造等級3級的智能化工廠。錢江壓縮機新建項目也將逐步實現數字化、信息化、柔性化，全力創建智能工廠解決方案。
今年，餘杭加快重點行業和骨幹企業的工廠物聯網和工業互聯網應用，共有60餘個工廠物聯網和工業互聯網項目成功入選試點庫，總量列全市各區縣第一，創下歷年新高，企業應用“互聯網+”積極性高漲。其中，18個工廠物聯網和工業互聯網項目的試點方向選擇了服務模式延展化、個性化定製、研發設計協同化，更多企業開始關注運用“互聯網+”技術，來實現數據的實時採集、在線監測、可視化分析和快速智能決策。與去年相比，完全自主研發（不再依靠技術服務公司）項目數量翻了一番，更多企業有了獨立的技術開發部門，試圖探索符合自身需求的新模式，逐步從產品製造商向服務型製造商轉變。餘杭一批又一批企業通過發展工業物聯網和工業互聯網，打造了製造業的新生態，被賦予產業遞進躍升的新能量，成為了“畝均論英雄”改革的前沿力量。
在餘杭幹部群眾看來，實行“畝均論英雄”改革，是推動高質量發展的必由之路，是保持經濟持續健康發展的必然要求。餘杭區將不斷深化“畝均論英雄”改革的實踐探索，進一步培育壯大經濟新動能，加快新舊動能接續轉換，強化工業和信息化重大項目推進，為加快實現實體經濟又好又快發展奠定堅實基礎。
來源：餘杭晨報 記者： 徐贛鷹 通訊員： 項葆鈞 林婷
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