華夏時報（chinatimes.net.cn）記者石省昌 陳鋒 北京報道
12月23日，第二十屆北大光華新年論壇在國家會議中心舉行。財政部原副部長朱光耀出席論壇並發表主題演講。
朱光耀在演講中表示，2019年中國經濟發展將面臨複雜嚴峻的外部環境，主要的不確定性體現在全球供應鏈整體佈局調整、世界貿易組織（WTO）等多邊貿易體系改革、英國“脫歐”、美聯儲利率政策走勢等四個方面，這些不確定性相互疊加，使得外部環境愈發複雜嚴峻。
朱光耀強調，面對複雜嚴峻的外部環境，一定要堅持穩中求進的工作總基調。堅持深化改革，擴大開放，首先把中國的事情辦好，也要積極參與全球經濟治理，用穩定戰勝不確定性。
四大不確定性
朱光耀指出，全球供應鏈整體佈局面臨著調整的不確定性。美國特朗普政府提出“美國第一”的口號，要求製造業迴歸美國，引發全球供應鏈整體佈局的調整。
不顧供應鏈佈局形成的客觀因素，而一味強調美國製造業迴歸，違背經濟規律、很難實現。但是作為全球第一大經濟體的美國，提出這種政策導向對現有全球供應鏈佈局的穩定性產生衝擊，突出表現在對跨國公司企業家信心、投資意向和預期的影響。在供應鏈佈局存在調整的不確定性的同時，與供應鏈緊密相連的產業鏈、價值鏈也面臨著調整的不確定性。
第二個是全球規則的不確定性，特別是多邊貿易規則面臨改革的不確定性。多年來，公平、透明、包容、反歧視性的多邊貿易規則，即WTO的指導原則一直作為處理全球貿易爭端的基本思路。這些原則在全球格局及國際貨幣基金組織、世界銀行、WTO等多邊框架中具有不可替代的重要作用。多邊貿易原則應是世界所有國家，特別是WTO的164個成員共同遵循的原則。但是，由於特朗普的政策，WTO前景面臨嚴重的挑戰。
“現在，歐盟、加拿大都分別提出了WTO改革方案，中國和歐盟也建立了WTO聯合工作組，當務之急是解決WTO仲裁機制的停擺風險。但坦率而言，困難很大，主要是因為來自美國的阻力。在WTO改革上的交鋒，影響到WTO的前途，影響到多邊貿易體系規則，關係到世界貿易能不能夠繼續保持一個穩定的增長。我們怎麼應對？我想還是要堅持世界的事情世界各國商量著辦，WTO的164個成員的利益都應得到合理的反映。”朱光耀說。
第三個是英國“脫歐”的不確定性。到目前為止英國和歐盟方面的談判進行得非常艱難。為了脫歐方案，英國保守黨內部此前還進行了對英國首相特雷莎.梅的信任投票。儘管梅首相驚險過關，但是反對黨工黨已經提出了議會對梅首相不信任案的提議。英國政局的走勢關係到英國同歐盟的脫歐談判，核心問題是“軟脫歐”即有協議的脫歐，還是沒有協議的“硬脫歐”。英國政府就兩種脫歐對經濟的影響都作出了評估，儘管脫歐本身對英國經濟在一定時間內都會產生負面影響，但是“硬脫歐”影響更大，預計將給英國帶來-9%的影響，那將對英國、歐洲、世界都是一個巨大沖擊。
第四個是美國聯邦儲備銀行利率政策的不確定性。美聯儲的貨幣政策不僅影響美國，其外溢性也直接影響著世界，特別是影響著新興市場國家的資本外流和貨幣穩定的重要性。美聯儲政策的外溢性，對新興市場國家，特別是經濟面臨挑戰的新興國家的資本外流、本幣貶值會產生重大的影響，2018年在阿根廷、土耳其已經有所顯現。
朱光耀認為，上述的四點不確定性，集中反映了中央經濟工作會議所明確指出的2019年中國發展的外部環境的複雜嚴峻。因此，一定要堅持穩中求進的工作總基調。堅持深化改革，擴大開放，首先把中國的事情辦好，也要積極參與全球治理。用穩定戰勝不確定性，是2019年應對外部複雜嚴峻挑戰的重要任務。
全球經濟復甦出現拐點
朱光耀指出，2019年度，全球經濟的復甦增長要出現一個基本的拐點。從2015年到今年7月份以前，國際機構均紛紛上調對未來的經濟預期，國際貨幣基金組織上調全球經濟增長預期，WTO上調全球貿易增長預期。但是從今年7月份開始，這兩個機構的數據都出現了拐點，開始下調對此前的預期。
其中，最權威的還是國際貨幣基金組織和WTO。國際貨幣基金組織對2018年全球經濟增長預期由此前的3.9%下調0.2個百分點到3.7%，同時對2019年的全球經濟增長預測由此前的3.9%下調到3.7%，全球經濟增長呈下降態勢。WTO方面，對2018年度全球貿易增長預期由此前的4.4%下調0.5個百分點到3.9%，同時對2019年度全球貿易增長預期由此前的4%下調到3.7%。
朱光耀指出，WTO的2019年度全球貿易增長預期和國際貨幣基金組織的2019年度全球經濟增長預期持平，均為3.7%。因為正常情況下，貿易量增速應超過經濟增速。這在過去二十多年都非常明顯。如果有重大危機出現，貿易增長才會慢於經濟增長。現在如果持平，那就證明2019年世界經濟、世界貿易都需要高度警惕，關注對作為主要原材料生產國的新興市場國家的影響，包括石油價格等等。所以，2019年度確實是面臨挑戰，形勢是嚴峻複雜的。
朱光耀認為，中美的貿易摩擦發展到今天，肯定是中國不願意看到的，因為中國曆來強調中美貿易關係是一種相互的補充、是一種互利共贏。“我們一直說，中美兩國人民是偉大的人民，中美兩個國家是偉大的國家，現在出現了這種矛盾、摩擦和爭端，我們是要用經濟的方法，客觀來分析、來判斷，而不是單方面的任意施壓。中國從來沒有在外部壓力下屈服，所以我們要通過一種合作的方式、溝通的方式，通過磋商的方式來解決。”朱光耀說。（根據會議記錄整理）
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