俯瞰上海，黃浦江和蘇州河在上海的地表上組成了一個巨大的“人”字。在上海6340平方公里的土地上，圍繞著這個“人”字生活的，是生生不息的上海人。
一個城市的繁榮昌盛離不開人的聚集。天時地利人和，浦東的開發開放讓上海從改革開放的“後衛”一躍成為“前鋒”；黨的十八大以來，黨中央要求上海當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者；上海正在朝著建成“創新之城、人文之城、生態之城和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市”這個目標奮進。改革開放40年來，上海也已經成長為一個有著2418萬常住人口的特大型城市。
張愛玲在她的文章《到底是上海人》裡寫上世紀三四年代的上海人：“上海人是傳統的中國人加上近代高壓生活的磨練。”餘秋雨也寫了一篇《上海人》，裡面說，“他們有許多心照不宣的生活秩序和內心規範，形成了一整套心理文化方式，說得響亮一點，可以稱之為‘上海文明’。”連在1996年才20出頭來到中國的一個外國人，後來成為了一名駐華記者的史明智，他去到上海感嘆的也是，“在上海的生活基本上沒什麼讓我覺得驚訝的，除了人。”他在今年年初還出版了一本寫上海的書《長樂路》。
歷史與現實，賦予了上海人骨子裡那種包容與開放、創新與進取的性格。發展與質量，擔當與責任，勇氣和探索……當這些沉甸甸的字眼都落在上海的肩膀上時，或者更確切地說，這些字眼也同樣地落在了上海人的肩膀上。
上海堅持把增進民生福祉作為發展的根本目的。這從某種程度上來說，也是一種包容開放、創新進取。
行路艱辛，也不要忘了看看腳下的路。
水清：還蘇州河以原貌
2011年，蘇州河168年來第一次洗了個“澡”。
蘇州河原名吳淞江，全長125公里，上海境內53.1公里，1843年在上海開埠時，因西方人認為該河道通向富庶的絲織中心蘇州而得名。2011年1月，上海全線啟動了蘇州河三期整治市中心城區段底泥疏浚工程，這一河段是蘇州河黑臭底泥淤塞最嚴重的一段。在此後6個月的時間裡，約有130萬方的黑臭淤泥被挖出，創下蘇州河疏浚歷史之最。
蘇州河是上海的母親河，上海人對它當然感情很深。現在上海人提起蘇州河難掩喜悅和自信，但是提起幾十年前的蘇州河，則恨不得“國家把它填平了最好”。因為曾經大量的工業廢水和生活汙水未經處理就直接排入蘇州河，到了1978年，蘇州河全線黑臭，當時老百姓用6個字來形容它——“黑如墨、臭如糞”。上世紀90年代，有人大代表考察蘇州河時，當場就暈倒在河邊。
從1998年開始，上海市啟動了對蘇州河的綜合整治工程。70多歲的張效國是土生土長的上海人，從事環境保護工作30多年，曾任上海市蘇州河環境綜合整治領導小組辦公室副主任，“讓我很自豪的是，全程參與了蘇州河綜合整治工程。”
從1998年陸續到2011年，蘇州河整治總共進行了三期工程，總投資約140億元人民幣。2018年上海還全面啟動了蘇州河環境綜合整治四期工程。如今的蘇州河，水質穩定在五類水標準，兩岸建起了23公里的綠色走廊、65萬平方米的大型綠地。每年端午節，蘇州河上還有龍舟比賽。
蘇州河的整治只是上海加大力度治理生態環境的一個縮影。2017年1月，上海發佈《關於本市全面推行河長制的實施方案》；9月，上海提前16個月實現了“河長制”全覆蓋；11月，上海完成河道整治1622千米，中心城區水質全面達標。
創造一個良好的生態環境也是上海市人民政府對全上海人民的承諾。在今年1月上海市市長應勇所做的2018年上海市政府工作報告中就提到，過去5年，上海市生態環境持續改善：河長制實現全覆蓋，全市中小河道基本消除黑臭；土壤汙染防治行動計劃啟動實施；森林覆蓋率從13.1%提高到16.2%……上海在2010年舉辦第41屆世博會時的口號——“城市，讓生活更美好”正在漸漸成為現實。
脈動：解決“大城市病”的選擇
上海的地鐵夢，始於上世紀60年代初浦東農田裡的多次試驗。曾有外國專家評價，上海地質條件複雜，造地鐵就像在宇宙中找支點撬動地球。劉建航，被稱為上海“地鐵之父”。1963年，他和同事們在浦東塘橋採取盾構法掘進100多米，完成幾乎不可能完成的任務，就像“在豆腐裡打洞”。1990年上海1號線開工時，年過花甲的劉建航任總工程師，解決了盾構穿越市區密集建築群等眾多技術難題。此後10餘年，劉建航退而不休，遇到突發事件，無論白天黑夜，接到電話就往現場趕。
改革開放為上海地鐵插上了飛翔的翅膀——
1993年5月28日，上海1號線徐家彙站到錦江樂園站的6.6公里建成通車，上海地鐵從無到有；
2003年5月，上海地鐵十週歲，擁有了1、2、3號線三條線路，運營總里程為65公里；
世博會前，運營總里程迅速拓展到420公里，上海地鐵從線到網，創造了世界軌交建築史上的“上海速度”；
2017年底，上海市軌道交通運營線路已達到16條(含磁懸浮)，線路長度超過666公里。2018年，上海還將開通4條地鐵路線。
2010年，上海虹橋綜合交通樞紐啟用併成功服務當年的世博會。這座全球最大的綜合交通樞紐位於上海閔行區北部，內有虹橋機場二號航站樓、虹橋鐵路車站、長途客車總站、地鐵2號線和機場，足以滿足100萬人在7種交通工具之間的切換，它的革命性設計和克服的種種技術難關讓Discovery頻道都把其拍攝進了名為“建築奇觀”的系列紀錄片裡。
作為一個有著2000多萬常住人口的特大型城市，上海在發展過程中，當然也存在一些“大城市病”症狀，如人口膨脹、交通擁擠、資源緊張等。從上海自身因素看，前30年支撐上海經濟較快增長的資源條件和動力因素正逐漸消退，這也倒逼上海必須擺脫對原有發展模式的路徑依賴，必須儘快補齊各塊“短板”。“補短板”，也被列為2016年上海市委的“一號課題”。
解決城市發展中的“短板”，建設名副其實的國際大都市，上海人付出了無數的智慧和汗水與巨大的人力物力。2017年，上海市交通基礎設施投資727.6億元，較上年增加4.2%。
為老：從“9073”到“五位一體”
75歲的彭蘭秀老人半年多前摔了一跤，左手受傷，生活誰來照料？80多歲的老伴怎麼辦？後來，彭阿婆和老伴一起住進半淞園街道長者照護之家，解決了燃眉之急：“一天能吃四頓，冬天有空調，生活都有照料，每個人一個月只要3500多塊。”作為2017年市政府實事項目之一，上海去年有54家長者照護之家全新露面，讓很多像彭阿婆這樣的老人在家門口就能得到短期助養服務。上海市民政局透露，到2017年底，上海已累計建成長者照護之家127家，實現了在中心城區和郊區城市化地區的各街鎮全覆蓋。
截至2017年年底，上海60歲及以上老年人口達到了483.6萬人，佔戶籍總人口的33.2%，老齡化程度已嚴重超過聯合國標準的10%和全國老齡人口17.3%的平均水平。而且，隨著長期在滬工作的外來常住人口長期定居，以及外來老人來滬為新上海戶籍人口子女照料孩子等因素影響，近年來上海外來老年人口規模也開始擴大。2017年，上海65歲及以上外來老年人口總量達到30.72萬人，比上年增加7.97萬人，增長35.0%。據測算，到2030年左右，上海常住老年人口規模將達到歷史峰值，約為480萬人，常住人口老齡化率為19.2%。
上海大學上海研究院執行院長李友梅認為，僅靠政府的力量遠遠不能滿足養老需求，發展社會化的公共服務已成為一個緊迫任務。她建議，要培育社會領域的小微企業、慈善基金會等，共建為老服務體系。
為應對人口老齡化的挑戰，2005年，上海率先提出了構建“9073”養老服務格局的發展思路。“9073”養老服務格局就是指：90%的老年人在家以自助或家庭成員照顧為主，自主選擇各類社會服務資源；3%的老年人接受機構養老服務；7%老年人可得到政府福利政策支持的社區養老服務。到“十二五”末，上海基本形成了以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐的社會養老服務格局。2014年4月，上海市政府又出臺了《關於加快發展養老服務業推進社會養老服務體系建設的實施意見》，結合上海養老服務發展中的新形勢新需求，對全市養老服務發展進行了頂層設計和整體謀劃，提出到2020年，要全面建成涵蓋養老服務供給、服務保障、政策支撐、需求評估、行業監管“五位一體”的社會養老服務體系。
從“9073”到“五位一體”，上海不斷構建和完善養老服務體系的“四梁八柱”，積極探索社會化養老服務發展的新思路、新模式。
家門口：破解“最後一公里”難題
△ 2017年6月16日，上海陸家嘴集團首次試水打造高端養老項目——“金色陽光”頤養院正式開業運營。圖為長者體驗體檢 。
1+（1+3+1）等於幾？這裡沒有在測試你的小學數學水平，這是徐彙區組團式聯繫服務群眾的一個新體系。首先的“1”指的是與居民區黨組織結對共建的黨政機關部門黨組織，（1+3+1）則是指1名處級領隊幹部、1名區黨代表、1名區人大代表、1名區政協委員和1名律師。徐彙區在2014年就已組建了309個1+（1+3+1）走訪團隊，以“訪民情、聽民意，解民憂、惠民生，聚民心、集民智”為主要內容，每季度一次開展以“服務”為宗旨的組團式服務群眾走訪行動。
2017年上半年，浦東新區在其下轄的四個街鎮集中試點“家門口”服務站的建設，為民眾提供就近、便利、穩定的“家門口”服務，實現“生活小事不出村居，教育服務就在身邊”。而且，“家門口”服務體系廣一年來，目前已在全區36個街鎮建起1282個“家門口”服務站，實現區域內全覆蓋。2018年5月，上海市質量技術監督局和浦東新區共同發佈《社會治理指數評價體系》《“家門口”服務規範》兩項社會治理領域的區級標準，藉助標準化手段進一步明確社會管理要求，優化社區服務流程，促進城市精細化管理。
上海作為改革開放先行者、創新發展排頭兵，在社會治理方面也走在全國前列。2017年4月，上海正式出臺了首個《上海社會治理“十三五”規劃》，把近年來上海社會治理的主要成效總結為五個方面:社會治理工作合力基本形成、基層治理改革有序推進、社會組織培育力度持續加大、城市管理水平逐步提高、社會矛盾風險基本可控。同時也預測了5年期後的發展需求、實現可能。
早在2014年初，習近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團審議，在談到加強和創新社會治理時，他強調，加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。 社會治理的重心必須落到城鄉社區，加強城市常態化管理，狠抓城市管理頑症治理。要加強人口服務管理，更多運用市場化、法治化手段，促進人口有序流動，控制人口總量。要把培養一批專家型的城市管理幹部作為重要任務，用科學態度、先進理念、專業知識去建設和管理城市。
2014年12月26日，時任中共中央政治局委員、上海市委書記韓正在上海市“創新社會治理、加強基層建設”電視電話會議上指出， 創新社會治理、加強基層建設是事關上海當前改革和未來發展的全局性大事，“街鎮是社會治理中服務群眾的‘最後一公里’，極為重要，必須把工作重心轉到管理與服務上，加強做好服務基層群眾、強化城市管理的工作。”
也就在這一年，上海將“創新社會治理，加強基層建設”列為市委“一號課題”，並於當年年底出臺了“1+6”系列文件。根據改革方案，上海取消了街道原來延續了30多年的招商引資職能，各區不得再考核街道經濟發展指標，取而代之的是加強黨的建設、組織公共服務、動員社會參與、維護社區平安等基層服務職能。
這條思路已經在上海市政府的社會治理工作中一以貫之了，並且在工作要做得“像繡花一樣精細”。在上海2018年度的政府工作報告中，又提出要實施大量的民生實事項目，“要用心用力辦好群眾身邊的民生實事”，包括學生暑託班、新建大量幼兒園和託兒所，改善殘疾人無障礙設施，以及提高一些戶外工作人員的用餐便利性等等。“這些實事項目說明，上海的民生財政已經從原來的廣覆蓋走向全覆蓋的同時，更加註重政策的績效導向，把錢真正花在刀刃上，真真切切提高社會公眾的滿意度。我們的民生投入的終極目標，是真正讓老百姓享受到社會經濟增長的成果。”上海財經大學公共政策與治理研究院院長鄭春榮如此評價說。
採寫：《中國報道》記者 何晶
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