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从 2013 年的雾霾围城到 2018 年的蓝天保卫战，我国的空气质量明显改善。截至 2018 年 10 月份，全国地级市以上的城市空气中的可吸入细颗粒物浓度比 2017 年下降 7.5%，煤炭消费减量和缓慢增长发挥了重要作用。
2014 至 2016 年煤炭消费量连续三年下降，但在 2017 年小幅反弹，增幅 0.4%，据煤炭工业协会数据显示，2018 年前九个月煤炭消费量约 28.75 亿吨，同比增长 3%。“十三五”后半程，煤炭消费总量控制任重道远。
2018 年 11 月 21 日，由中国节能协会和“中国煤控研究项目”课题组共同主办的第五届中国煤炭消费总量控制和能源转型国际研讨会在北京举行。会上分享了《“十三五”中期评估与后期展望研究报告（初稿）》（以下简称《报告》）。《报告》主要评估了“十三五”中期煤控工作的进展和未来如何落实煤控和能源转型目标。
近五年碳新增排放几乎为零
《报告》指出，2013-2018 年的五年时间里，我国二氧化碳排放进入平台波动期，二氧化碳排放增量总和基本为零，说明煤炭消费总量控制为国家“十三五”能源发展规划目标和应对气候变化规划目标的实现发挥了重要作用。
《报告》指出：截止 2017 年，中国一次能源消费总量增长 1.86 亿吨标准煤，仅相当于政府“十三五”能源增量控制目标的 27%；单位 GDP 能耗累计下降 8.5%，对比 2020 年万元国内生产总值能耗比 2015 年下降 15% 的目标，已经完成目标任务的 55%。2017 年全国煤炭占一次能源消费总量比重下降到 60.4%，2018 年上半年同比下降 1.3 个百分点，到 2020 年超额完成煤炭消费占比下降到 58% 以下的目标已成定局。
煤电供电效率的改进效果也超出预期。2017 年现役煤电机组平均供电煤耗降至 309 克标煤/千瓦时，提前完成 310 克标煤/千瓦时规划目标。2016 年碳排放强度下降 6.6%，2017 年进一步下降 5.1%，已完成“十三五”任务目标的一半，有望超额完成 2020 年二氧化碳强度下降 18% 的目标。
煤炭减量和小幅增长，减少了污染物的源头排放。加上污染物末端治理，截止2017年，PM2.5、SO2 和 NOx 等约束性污染物指标下降幅度分别达到 14%、0.28% 和 6%，与政府设定的 SO2 下降15%和 NOx 下降 15% 的指标相比，完成和超额完成“十三五”空气主要污染物的指标，已是胸有成竹了。
减散煤增电煤有利于降低排放
尽管我国煤炭消费减量工作取得一定进展，但是后续环境污染治理问题离最终目标差距不小，控煤工作依然不能放松。
《报告》对我国煤炭导致污染情况作出了说明。2015 年，我国散煤消费总量约 7.5 亿吨，占全国煤炭消费的 20%，而1吨散煤造成的污染是 1 吨电煤的 10-15 倍，“十三五”治理大气环境需要削减散煤 2 亿吨。
在研讨会上，生态环境部环境规划院院长、中国工程院院士王金南指出：“2020 年，煤炭占消费能源比重下降 58% 以下，同时，提高电煤占比 55% 以上，这是一个硬指标。”
对此，中国工程院原副院长杜祥琬也明确表示：“发达国家煤炭消耗主要是用于煤电，占比 70%-90%，我们占比只在 50% 多一些，如果我们能达到与西方发达国家类似的占比，则可能明显减少煤炭消费，尤其是散煤消费。”
河北电力大学袁家海教授指出：“电煤占比是一个相对的概念。除了将部分散煤用于发电外，其他部门减少煤炭消费量的同时，也能提高电煤在总煤耗的比例。”
中国煤控研究项目核心专家组成员、自然资源保护协会（NRDC）高级顾问杨富强在总结中指出，“2013 年是一个重要的转折点。这几年的发展状况表明，中国从高污染、高排放、高投入、低效率的经济发展步入了绿色、低碳、高质量的可持续发展之路。煤控工作不能有丝毫放松，依然要砥砺前行。”
六大建议助力完成控煤目标
《报告》还进一步分析了控煤目标实现的难度和可行性，对下一步如何完成控煤目标提出了六项建议。
第一，控增量。由于煤电过剩依然是电力行业发展的主要矛盾，煤电停建、缓建的要求不能开闸，供给侧结构性改革政策需要定力。煤化工产业高速发展可能带来新的污染和碳排放问题，应谨慎审批新的煤化工项目，防止某些煤化工产品产能过剩。煤制燃料项目（如煤制油和煤制气）应暂停审批。
第二，减存量。要继续推进煤炭钢铁行业去产能。把去产能的范围拓展到建材、化工、有色金属等高耗能行业。酌情减少高耗能行业产品出口量，以此减少其对中国能源的消耗和环境污染。2018 年至 2020 年分别减少散煤消费量 6000 万吨、4500 万吨和 3000 万吨。
第三，抓节能。企业要从技术、工艺、管理等方面挖掘节能潜力，动员全社会节电。打破行业壁垒，把工业余热等低成本热能用于北方清洁供暖。
第四，促替代。加大存量火电机组灵活性改造和促进可再生能源并网消纳，加快跨区域输电基础设施建设，提升西部地区外送清洁电力的能力。加快分布式清洁能源发展。落实可再生能源配额制。加强天然气价格改革和储气库建设，确保煤改气煤改电推得开用得起，不反弹。
第五，讲效果。强化能源“双控”和煤控目标约束，避免出台刺激煤炭和石油消费增加的政策，应以煤炭为重点，完善跨区域、跨行业用能交易，对节能环保和生态红线全程监管。
第六，重协同。后两年的大气污染治理重点从 PM2.5 转向 PM2.5 和 O3协同治理，以及 VOCs和 NOx 的协同减排。增加汞和空气中氨氮总量控制指标，加大监管和督查，加大对煤炭消费的约束和压力。充分发挥生态环境部的环境气候变化治理的统筹安排，加大环境和 CO2减排的监管和督查力度。建立和实施碳排放交易体系。
减少煤炭消费是世界级课题
我国在减少煤炭消费的成效有目共睹，放眼海内外，许多其他国家同样在煤炭消费的减量化和去煤化方面做出努力。减少煤炭消费已成为世界各国共同面对的重要课题。
英国驻华使馆公使参赞戴丹妮强调：“英国 2025 年前淘汰煤电厂的政策不会动摇。不仅如此，英国还成立了淘汰煤炭联盟，助力其他国家减少煤炭利用。韩国是加入该组织的第一位亚洲成员。”
韩国气候解决方案组织主任朴智慧介绍说：“由于韩国政府取消了兴建核电站的计划，让本来应被取消的火电站中实际上只有两个关停，继续兴建新的火电站。韩国忠清南道作为地方政府，将说服韩国政府，缩短煤电厂的法定寿命从 30 年到 25 年，我们计划提前关闭一些煤电厂。根据设想方案，有 10 到 15 个我们道里的煤电厂在 2026 年以前关闭。但这样的任务很艰巨，我们会继续努力。”
印尼国家能源政策目标
印尼能源委员会委员、印尼地热能协会董事阿巴迪。珀尔诺莫强调：“我们要设定每年 4 亿吨煤炭生产量的上限，逐步停止煤炭出口。我们的新能源和可再生能源资源非常丰富，但是它的发展水平还是非常低，在能源结构当中的比重只占 7%，根据我们国家出台的能源政策，我国可再生能源占比在 2025 年和 2050 年分别要达到 23% 和 31% 以上，我们会继续加大可再生能源的发展。”
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