題記：位於湖南省東南部的郴州市，曾以綠色、低碳、循環的轉型發展，打造出南方山丘區水生態文明建設的“郴州模式”。河長制工作全面啟動後，郴州市建立健全河長體系，突出生態治理、構建長效機制，持續發力為人民勾畫綠水青山。時隔一年再到郴州，所到之處不僅能看到水更清、景更美，也能聽到群眾發自內心的笑語歡歌——
初冬時分到郴州，放眼依然滿是綠意，處處生機盎然。
“每天看看景色，釣釣魚，退休生活美啊。”家住資興市東江灣的張大爺，對周邊水環境讚不絕口。
“上游的汙水沒了，章水河變清了，我們準備打造一條沿河旅遊帶。”宜章縣白石渡鎮副鎮長彭濟豪信心滿滿。
共享水“利”，得益於郴州市全面推行河長制、建設生態文明的執著探索和不懈努力。
今年，郴州市加快河長制工作從“有名”到“有實”轉變，探尋最適合、最有效的河湖管護模式，注重“見行動、見特色、見實效”，以良策治水優化城市環境，驅動城市發展更有溫度、更有亮色。
健全制度保障：常態巡河，重點督辦
河長制不是“冠名制”，而是“責任制”。可牽涉到上下游、左右岸，不同區縣、鎮村的各級河長也有疑惑：到底應該怎麼管？怎樣才能管得好？
河長必須各司其職、各負其責。2017年10月湖南省發佈了第一號總河長令，2018年初郴州市又召開總河長會議，下發了《郴州市2018年實施河長制湖長制工作要點》，對河長職責進行了明確和細化。全市3173名大小河長，開始用腳步“丈量”各自分管河段。
“上級河長”先帶了頭。市委書記、市第一總河長易鵬飛先後到陶家河和西河開展巡河現場調研；市長、市總河長劉志仁到桂陽縣舂陵江開展巡河，實地督辦當地河湖“清四亂”工作進展情況。
全市各級河長也紛紛“動起來”，定期巡河成了工作常態。一年內“市縣鄉村”四級河長共巡河14萬餘人次，全市21處省級水功能區水質達標率為100%，6處國家考核斷面水質達標率為100%，全市各地河湖水質持續好轉。
河長們各有分工，也各顯神通。尤其是在河長制工作通往鄉村的“最後一公里”，鄉村河長們結合實際、各施妙招——有的把巡河保潔寫進了村規民約，有的邊巡河邊敲鑼：“誰再往水裡扔垃圾，我就要到他們家去吃飯咯！”
……
巡河效果怎麼樣，督查在後說了算。“一季一督查、一季一通報”，常態化工作督查機制成為河長們的季度“摸底考”。今年以來，河長制工作大督查覆蓋了全市11個縣市區126個鄉鎮、1119個行政村，排查出384個影響河湖水質的問題，針對其中突出問題問責追責13人。
市河長辦還安排了抽查和暗訪：有專人不定期給11個縣市區的鄉村兩級河長打電話，督促工作、問詢情況；每週三安排工作人員，隨機暗訪城區鄉村交界、偏遠山村、人口密集城鎮等地河道，發現問題立即交辦。
今年10月底，有13份河長制工作督辦單下發到相關縣市區和市直部門，重點針對河長制工作任務進展滯後問題。河長們感到重任在肩：市委書記和市長聯名簽發的督辦單，紅頭文件、大紅簽名，哪個還敢拖？
《郴州市2018年度河長制工作考核細則》則特別設立了縣市區考核的加減分項，受到國家、部委和省級表彰的要加分，被批評的要予以扣分。
“橫到邊、豎到底、全覆蓋、無盲區，勇於擔當，縱深推進，不僅管得住，還要管得好。”市河長辦常務副主任、水利局局長黃偉清信心十足。
牽一髮動全身：部門聯動，執法必嚴
“九龍治水”難治水，河湖管理與保護涉及多個職能部門，往往職責交叉、責任不明、監管不到位。為了形成河湖管理保護的合力，郴州市自全面推行河長制之初，就打破“壁壘”，聯合環保、國土、交通等各部門，建立了政府主導、各負其責的良性機制。
為強化執法監管，市河長辦又積極謀求建立機制，變“獨立作戰”為“協同作戰”，為河長制工作縱深推進提供有力保障。市水利局河道科負責人李銳說：“河裡出了問題，牽一髮動全身。”
資興東江湖是國家級風景名勝區、國家AAAAA級旅遊區、國家生態旅遊示範區、國家溼地公園、國家水利風景區，擁有如此多的高貴頭銜，自然是郴州的一張亮眼“名片”，每逢節假日遊人如織。然而今年的東江湖，變化著實不小——湖裡的“殭屍船”不見了，漁船數量銳減，網箱養魚撤出，周邊的農家樂也都關停拆除。
變化始於多部門“聯合執法”。今年5月，各縣市區多部門聯合出擊，開展了全市首次河長制“聯合執法周”專項行動。市縣兩級共組建12個聯合執法組，出動執法人員410多人次，共清理整治200多個涉河違規問題，立案查處了14起涉河涉水違法行為。
8月，市河長辦正式印發《關於建立郴州市河長制聯合執法機制的實施意見》，成立了市河長制工作聯合執法周專項行動領導小組，明確由各級河長辦牽頭，同級國土、環保、住建、水利、農業、城管、畜牧獸醫水產、海事等部門為聯合執法組成員單位，每季度開展一次聯合執法。
截至目前，市河長辦已組織開展了4次聯合執法周行動，針對河長巡河交辦問題、河長制工作督查問題清單、市民信訪投訴等問題，逐一調查核實、現場分類處理。
部門聯動，執法必嚴，危害河湖健康生態的違法行為受到打擊和震懾，助力河湖功能永續利用。
除東江湖環境面貌煥然一新外，宜章縣開展了玉溪河縣城段聯合執法行動，臨武縣也開展了長河水庫飲用水水源保護區聯合執法行動，多地聯合執法機制的常態化，讓侵佔水域岸線、妨礙行洪、排汙採礦、違法養殖、非法採砂以及破壞河道生態環境的違法行為無處遁形。
強化科技運用： 建設平臺，凝聚合力
以前，北湖區有位熱心村民，總愛不厭其煩地打市長熱線：“同心河又渾濁了，你們快派人來看看吧。”可他後來納悶地發現，再發生小狀況時，還沒等打電話，河長很快就出現在河邊。
原來，從今年9月開始，郴州市河湖管護信息監控平臺系統正式投入使用，先期安排了100個河湖視頻監控探頭，同心河易出事地點恰好就有一個。河水一旦有狀況，市水利局監控室的電腦屏幕上清晰可見，信息馬上層層傳達，負責的河長就會第一時間到達現場、處理問題。
北湖區河長辦的工作人員說：“重點位置全覆蓋，大大減輕了我們的工作量，群眾也感覺更放心了。”
2017年，郴州市先期投資500多萬元，開始建設河湖管護信息化系統，包括河湖監控系統、綜合展示系統、河湖管護系統等三大組成部分，不僅能展示分析、動態監測，還能進行考核與系統管理。
目前，河湖管護信息化系統已投入運行，100個河湖視頻監控實現了市中心城區5條耒水支流的實時視頻監控和河長制業務工作信息化。“郴州河長制”投訴熱線等各類公眾投訴舉報平臺受理河道、水庫各類問題共計300餘個。投資400餘萬元的二期項目正在建設中，建成後將實現中心城區郴江、燕泉河、同心河、東河、秧溪河等河流的實時視頻監控。
穿過城區最大的老農貿市場的燕泉河羅家井段，18個高清攝像頭也正在安裝，在相關部門大力宣傳下，之前的垃圾亂倒現象得到遏止，宰豬殺雞肆意排放的髒水徹底得到管控，燕泉河的黑臭水體將不復存在。
強化科技運用，凝聚管護合力，這種“互聯網+河長制”的管水護水新模式，在湖南全省走在了前列。
市水利局副局長劉洪福告訴記者：“河湖管護信息監控平臺搭建後，群眾的參與渠道拓寬了，河長制工作上下聯通、信息共享、無縫對接，效果事半功倍。”
打造樣板河湖： 樹立榜樣，示範引領
來到西河風光帶，感受郴州的另一張秀美“名片”。西河發源於郴州市北湖區，流經桂陽、北湖、蘇仙、永興四區縣的上百個村莊，最後注入永興便江，全長136公里。在北湖區，西河已經被打造成鄉村旅遊風光帶，沿河而下，入目便是“舟行碧波上，人在畫中游”。
在鄉村旅遊風光帶中，全國生態文化村、湖南省生態旅遊名村——華塘鎮三合村聲名遠揚。西河沿著村落斜插而過，沿著潔淨的河岸漫步，只見樹木與河流交相輝映，如一副濃墨重彩的山水畫。 村支書、村級河長何若龍在岸邊例行巡查：“垃圾比以前少了好多，水質也變好了。”
何若龍說，三合村作為旅遊區容易產生較多垃圾，因此村裡專門聘請兩名保潔員，加上他每天一次的巡河，能夠第一時間消除隱患，“環境好了，旅遊的人多了，村民的‘錢袋子’也鼓起來了”。
在村邊河岸，幾處方形白色圍欄引人注目。北湖區水務局河道事務中心主任曹超介紹，周邊農家和旅遊區的生活汙水，經過人工格柵+厭氧池+潛流式人工溼地處理後達標排放。這個環境景觀提質改造工程，是郴州市實施樣板河打造、樹立示範引領的項目之一。
今年起，郴州市響應湖南省號召，在各縣市區選取代表河湖，結合美麗鄉村建設、中小河流治理、“四水治理”等項目，年度累計投資2.9億元，重點開展了陶家河流域、資興青腰塘衝河等7處河段的綜合治理，目標是在2019年年底前打造成“水清、河暢、岸綠、景美”的“樣板河湖”。
資興市東江灣投入1.4億元，高標準治理東江河道5.48公里，並且建設了“溼地、運動、魚文化”等主題公園，不僅提高了資興城區的防洪標準，還為居民打造了絕佳的休閒場所，帶動了東江灣沿岸的城市開發建設和旅遊發展，可謂一舉多得。
資興市河長辦鍾華表示：資金整合、項目結合，河道生態治理與沿江風光帶、城市公園建設“兼得”的模式，給其他河道綜合治理樹立了典範。
榜樣示範，效仿者眾。截至目前，郴州各縣市區積極申報打造的“樣板河”已達164條。
展開特色宣傳：全民動員，共建文明
“一江春水，碧波盪漾，三五遊人……如今的郴江河流光溢彩，她沖淡了我的鄉愁，這裡分明就是我的第二故鄉。”
“從英國回來，看到河流有了河長，我感受到了政府對河流治理、對環境改善的重視。我相信未來郴州的河流，會比利物浦的默西河更加清澈。”
在今年郴州市河長辦與市委宣傳部開展的大學生“河長制?河長治”徵文大賽中，莘莘學子們紛紛將愛水之情流露筆端，寄託了對郴州水美的憧憬與嚮往，也讓河長制深深走進了大學校園。
早在今年3月，市河長辦就與市攝影家協會聯合開展了郴州市“河長杯”攝影（微視頻）大賽，徵求到反映各地優美水環境、厚重水文化、治河成效等攝影作品1800餘件、視頻作品30餘部。
為反映全面推行河長制工作的新成績、新亮點，抒發郴州人與母親河和諧相處、唇齒相依的情感，進一步拓展全民參與河長制工作的路徑，郴州市結合文明城市創建，通過多種方式、舉辦特色活動，點燃了百姓愛水護水的熱情。
今年5月，市河長辦會同市委宣傳部、市直機關工委、市經信委、市教育局、市農委聯合下發《郴州市河長制工作“五進”活動實施方案》，啟動了河長制工作“五進”（進機關、進企業、進學校、進社區、進農村）活動，引導各行業自覺承擔責任、積極支持河長制——今年的資興“霧漫小東江”國際半程馬拉松現場，就有成隊的“企業家河湖衛士”，他們高舉旗幟、穿著紅馬甲，在奔跑中宣傳河長制，倡導保護河湖。
市河長辦還與郴州市雷鋒者志願之家聯手開展了“郴州河湖衛士”民間河長巡河行動，志願者巡河每月一次；市公共資源交易中心成立了志願者服務站，開展了“郴州市河湖衛士——秧溪河守望者”特色志願服務項目。湖南省文明辦認為，郴州的“河湖衛士”是全省志願服務的精品。
在多管齊下的氛圍裡，河湖管理保護意識深入人心，全社會關愛河湖、珍惜河湖、保護河湖已成大勢，郴州的城市發展有了可靠的綠色“GDP”，為打造湖南“新增長極”、率先建成全面小康社會提供了堅實的生態保障。
保護江河湖泊，就是為人民謀福祉，為郴州謀長遠。郴州市委書記、市第一總河長易鵬飛說：“要讓人民群眾活得更舒心、更幸福，一定要為地方發展和民生改善做出實實在在的成效。”
河長制工作又走過一年，從河長履職到全民動員，從系統謀劃到重點突出，從水清河暢到共建文明，郴州市正在用實策、出真招，見特色、見實效，續寫著“山川之秀甲湖南”的動人篇章。
來源：中國水利網站 2018年12月11日
閱讀更多 中國河長 的文章
