2013年來，受理的14件破產清算企業進行梳理盤點，雪麗、中意、華弘科技等7家企業資產已處置完畢。在審理企業破產清算案件中，津市法院充分審判職能，盡力盤活殭屍企業。
一、津市法院發揮審判職能作用，服務企業的情況
（一）堅持依法履職，回應企業困難關切。以多維調解方式化解債務。充分考慮困難企業債務糾紛案件利益主體眾多的特點，運用司法調解、案外協調、和解等方式化解企業債務糾紛。2015至2018年，共化解涉企債務糾紛196件。差異執行方式減輕損失。積極採用執行擔保、分期分批履行等柔性執行方式，審慎採取保全措施，對企業的信貸、發放員工工資的賬戶原則上不予查封，對生產設備在生產經營中動態查封，最大程度減輕對企業的消極影響。積極建言獻策，在破產案件審理中，建立了三項機制確保維護職工權益：首先，由社保局牽頭建立第三方墊付拖欠職工工資機制，墊付拖欠工資、補償金超過3000萬元。其次，由勞動局、職工代表大會和工會共同建立勞動債權代為申報、代為領取、代為發放和包乾釋疑解紛“三代一包”機制，在維護職工權益的同時減輕了法院、管理人的工作壓力，減少漏算、誤算。其三，由財政局牽頭建立稅收減免機制，對破產企業在債權分配中的稅費進行大幅減免，最大限度保護職工權益。
（二）堅持借力合作，拓寬司法幫扶路徑。對於企業破產案件的辦理，成立由公安、勞動、社保等單位組成的維穩解困領導小組。一方面通過提前介入、協調各方矛盾，積極做好矛盾調處、職工權益維護等工作，減少維穩壓力；另一方面加強與銀行協調，通過法院確認職工債權優於抵押債權，保障職工權益。同時，嚴格按照法律程序辦案，當與領導小組產生意見分歧時，加強協調溝通，達到既穩定大局又守住法律底線的目的。 實行借力合作，注重資產盤活的案件辦理模式。此外，在破產案件辦理過程中，向市委市政府借力，一方面由市委市政府牽頭全面主持招商引資工作，另一方面由破產管理人同步進行資產的拍賣變賣，資產處置和招商引資同步操作，最大力度實行資產盤活。2015至2017來，7家企業資產得到盤活，妥善安置職工3100多人。
（三）堅持服務延伸，助推企業長遠發展。建立涉企聯繫協調機制，實行院、庭長與轄區企業負責人定期會見。主動加強與企業的全方位聯繫，增強服務企業的針對性與有效性。定期召開企業與法院聯繫工作會議，收集對法院工作的意見，改進法院工作，收集企業反映的問題 ，提出工作建議，儘可能把問題解決在形成與發生之前。建立涉企專項服務機制，深入企業開展“經濟服務月”、“送法進企業”等活動。針對辦案過程中發現的傾向性、普遍性和多發性問題，為企業投資和經營風險建言獻策，幫助企業完善相關管理制度，避免法律糾紛，降低管理的成本。每年有計劃組織開展1-2次法律專項服務、法治宣傳進企業等活動，幫助企業解決生產、經營、管理方面的實際問題和困難，將專項服務轉化為企業的真金白銀。
二、存在的問題及下一步工作思路
（一）債權追討困難。許多“殭屍企業”往往存在許多債權，但債權清收非常困難。原因主要是有些債權形成時間較長，財務報表混亂或缺失，呆壞賬情況普遍，有些路途遙遠、數額較小的債權，追討成本高，致使失去追償意義，且債務人分居各地，償債能力普遍較差，有的債務人甚至下落不明，無法追償;有些債權雖應追討，但無追討費用，或證據不紮實、不充分，制約了債權的追回，導致大量的債權不能回收。
（二）資產清收變現難、審理週期長。一部分“殭屍企業”進入破產程序後，根據法律的規定，管理人需要對破產企業進行清資核算，對其債權要依法清收。但這一方面涉及破產財產的範圍、性質的界定，另一方面是相關權利的主張、行使，比如撤銷權、取回權等。準確界定需要時間與精力，正確主張更需要智慧與技巧。資產變現難主要是陳舊老化的設備價值低，專有設備的變現又難於找到買主。同時，土地等資產評估價格與投資優惠政策有差距，致使買家寧願重新置業也不願按評估價格受讓，致使經常流拍。在處置中還有諸如抵押權的解除，登記變更等障礙。其次，破產案件的審理不僅涉及企業與其債權人、債務人之間的各類合同關係，還有其與稅務、社保、環保等行政管理部門之間的行政管理關係，法律關係複雜，理順也需要溝通與協調。有的衍生訴訟要經過兩審終審，如異議債權的確認等。故破產案件的審理週期比普通案件長。
（三）利益主體眾多，維穩壓力大。破產案件涉及債權人、股東、企業職工及其他利益相關者等多重主體的利益。有一部分案件利益主體的人數眾多，導致法院審理過程中難以把握局面，維穩壓力大。尤其是受經濟下行影響，部分企業由於資金短缺向不特定社會主體融資借款，繼而引發非法集資行為，此類案件又涉及到刑民交叉，法律關係複雜，且債權人群體較大，表達訴求的方式呈多樣化，潛在維穩壓力較大。
針對這些問題，未來法院準備從以下幾個方面開展工作：
（一）建立銜接機制，做好“執行轉破產”工作。在債務人企業缺乏清償能力無法全部清償債務時，及時啟動破產程序，通過破產程序積極追收債務人財產，實現對債權人的公平清償。“執轉破”銜接工作由執行局牽頭，各業務部門配合，充分利用執行信息平臺和相關信息資源，及時彙集針對同一企業的執行案件信息，對窮盡財產調查措施並採取強制執行措施，被執行人仍然無法清償債務的案件進行排查、清理，並將清單報領導小組，年內確定第一批“執轉破”案件，轉入並啟動破產程序。執行局和民二庭針對“執轉破”案件的執行、立案、破產審判等工作職責分工與機制制定具體銜接實施意見，並就基層法院對執行移送破產程序中執行案件的中止、終結、債務人企業破產宣告、破產程序啟動後原財產保全措施的解除以及“執轉破”工作的監督等內容提出工作指引，推動“執轉破”程序適用的常態化開展。
（二）探索破產案件快審程序。對於有挽救希望的企業進行重整時，要嚴格按照法律規定的程序進行，既不能一味圖快，也不能久拖不決;對於沒有挽救希望，不需要進入重整的企業，要通過破產清算程序，儘快結案。依法處置“殭屍企業”涉及的問題面寬、政策性強，法院要強化大局意識、責任意識，要守土有責、守土盡責，依法積極穩妥開展各項工作。針對“殭屍企業”清算破產工作特點，爭取上級法院對“殭屍企業”處置工作的監督指導，保障有關工作順利進行。
（三）進一步健全聯動的協調機制。為有效清理，在組織架構上要組建多部門參與的統一領導指揮機構如“企業破產風險處置工作領導小組”等，可以成立專司其職的若干工作組，如法規政策、維護穩定、資產處置、職工權益、輿情應對等，通過增強領導來協調一致、應對有力；在具體措施上要落實和完善配套政策、設立專項資金等，幫助協調解決企業破產疑難問題，如重整程序中戰略投資人引進、涉及“刑民交叉”中刑事部分職能作用的發揮以及解決破產企業稅務減免與核銷、工商註銷登記、銀行不良資產處置、壞賬核銷、職工社會保險金繳納、管理人報酬緊缺等難題。（ 作者系湖南省津市市人民法院 高嵐）
閱讀更多 法周融媒 的文章
