記者劉波 通訊員敖時軍 邱昌均
40年前，巍巍朝陽觀下，奔騰廣潤河旁的建始縣城只有一條大道，而40年後的今天，大道興城，隨著縣城朝陽大道、紅土大道、建始大道相繼建成，一座新城正崛起。
站在新時代回望，改革開放40年波瀾壯闊，勢不可擋。伴隨著改革開放滾滾春潮，激盪揚鞭策馬澎湃力量，建始搶抓國家棚改政策機遇，科學制定三年改造計劃。同步啟動九大棚戶片區改造，購買服務資金達13億元，配套補償資金4億元，完成率達98%。
美麗新城正崛起 向陽攝
成立城中村棚戶區改造作戰指揮部，五大戰區齊推進，創造性地推出9個棚戶自改委員會，重點拓展“四條大道”，改造“五大路網”，建設“一個客廳”和“一走廊”，拆圍透綠，做到“規劃一片、改造一片，成熟一片、亮化一片、受惠一片”，一座山水園林城、文明衛生城、生態宜居城、新型產業城，正崛起在青山綠水間。
老城亟待改造
“這一天，足足盼了40多年，從開始上班一直盼到退休。”日前，家住建始縣北環路原汽運公司棚戶區的江映才老人興高彩烈地拿到了新房鑰匙。
和江映才一樣，建始縣舊城1萬多戶居民，正逐步搬入一個個現代氣息十足的花園小區。
“民生基礎設施欠賬太多！”建始縣委書記向紅林、縣長張淵平介紹，總人口52萬人的建始縣，老城區常住人口超過10萬，聚集在僅8.06平方公里的土地上，人口密度超過恩施州城。
華燈初上的民族風情街 韓文平攝
老城主要形成於上世紀80年代，僅有一條中心大道，大部分建築年久失修，破爛不堪。很多老舊小區沒有消防通道，老人若發急病，救護車開不進巷子。廣潤河流經縣城中央，由於缺乏行洪區域，每逢大雨，洪水漫過堤岸，兩岸的宿舍院子經常淹水，一樓的水淹到齊腰深。
北環道一帶是連片工廠宿舍區，縣建築公司、汽運公司、物資公司、民爆公司……全是低矮的舊平房，道路狹窄，車輛無法進入，運送物資全靠肩挑背扛，由於缺乏汙水處理設施，臭水橫流，蚊蟲肆虐，居民苦不堪言。
前些年，隨著城鎮化加速，大批農民下山進城，搭建的民房野蠻生長，加劇了城市髒亂。
停車場、文化廣場、公共廁所等極度匱乏，市民急劇增長的居住環境需求與滯後的公共設施矛盾日益突出。
搶抓機遇，高位推進
近年來，建始緊緊圍繞宜居宜業宜遊生態城鎮的目標，立足於改善人居環境，不斷提升城市品位和宜居水平。搶抓國家棚改政策機遇，將舊城改造作為最大的民生工程，科學制定三年改造計劃。堅持“規劃一張圖、棚改一盤棋、項目一體化”的思路，以經營城市“加減乘除”為主要方法，由“點狀式”向“集中成片式”轉變，棚改工作風生水起。
啟航 宋傳軒攝
自2017年以來，建始縣委、縣政府搶抓國家棚戶區改造機遇，創新思路，積極探索，摒棄“大拆大建”觀念，著力實施“增減結合”“新舊聯動”，九大片區齊推進，強力推進老城區“瘦身工程”，棚戶區改造工程走在全州前列。
今年以來，建始縣委、縣政府通過積極爭取，國家投入棚戶區改造資金高達6億元，搶抓機遇，堅持“改造一片舊區、復興一片新區、造福一方百姓”原則，進一步完善規劃，科學佈局，早抓早落實，成立2018年城中村棚戶區改造作戰指揮部，下設五大戰區，即濱河走廊棚改戰區、茨泉電影院棚改戰區、黃家灣北環路棚改戰區、人民醫院棚改戰區、新城區棚改戰區。縣委、縣政府主要領導既當作戰指揮部指揮員，又當戰區排頭兵，靠前指揮，作戰一線，全力確保原礦山機械廠等片區建設任務棚戶區改造任務圓滿完成。今年，棚改加快覆蓋2600戶，完成率達到98%。
“老吳，我是來籤搬遷協議的。”前不久，黃家灣居民社區的向雲鋒主動上門，找到棚戶居民自改委員會負責人吳德勝，向雲鋒是該社區最後一個摁下紅手印的搬遷居民。“剛改造搬遷時，擔心政府說話不作數，補償不到位。”向雲鋒自家起的三層小樓，佔地面積約126平方米。向雲鋒說，很多搬遷戶也有類似心理。
興城興園興工業 劉波攝
改造中，建始縣創造性地推出9個棚戶自改委員會，人選由社區居民不計名投票，票數最高的前五名當選。他們是土生土長的當地人，在居民中威望很高，現身說法更有說服力，政策講解更深入人心。
“政府主導，群眾主體，公正公開，讓利於民。”縣住建局局長李昌勇介紹。在舊城改造中，充分尊重居民意願，所有棚改片區，達到3個100%後方能啟動實施，即“所涉及棚戶區改造必須100%的居民提出申請且成立自改委，100%的居民簽訂安置補償協議，100%兌現協議承諾。”
3480元/平方米的標準，高於新建小區房價，政府同時出臺裝修補貼、公攤補貼，搬遷獎勵。位於建始縣城紅土坪的江嶼華庭小區，繁花似錦，草坪如茵，32幢氣派的高樓鱗次櫛比，每4戶居民就擁有兩臺電梯，保安24小時巡邏，還建設了游泳池、健身房、文化活動中心。
“每天晚上出來溜個彎，別提多爽。”許多棚改居民都選擇在此買房。“物業費一免就是10年，政府補償的搬遷款不僅可以購置更大面積的新房，裝修後還能多出金額補貼家庭開支。”黃家灣的49戶搬遷戶都在這裡購置了新房。
老城改造，新城崛起
12月12日，在建始縣城廣潤河沿線工程施工現場，河岸機聲隆隆，河裡挖掘機作業不停歇，施工人員正利用天氣晴好時機，搶抓工期，建臨建，挖便道，鋪涵管，做漫水壩，全面掀起廣潤河濱河景觀帶建設熱潮。
如火如荼的老城改造 劉波攝
廣潤河濱河景觀工程從七里坪大橋至建始大橋段，總長度為3公里。景觀結構為：一帶、兩軸、九點。“一帶”即廣潤河的濱水景觀帶；“兩軸”即南北、東西兩個的橫、縱景觀軸線，以親水廊道為依託，串聯整個景觀；“九點”即八個主要景觀節點，主要包括一個藝術生態公園、一個運動生態公園、七個城市口袋公園。建成後，一個全新的廣潤河濱河生態景觀廊道將呈現給公眾，進一步凝練文化底蘊，激發建始城市發展環境，營造一個城鄉和美的河濱綠地，為廣大居民提供一個集景觀，娛樂，休閒，健身於一體的好去處。
在北環路，記者放眼望去，過去最堵的“咽喉”，車流暢通無阻，這裡已建成雙向四車道的寬闊大道。馬路兩側近40年的舊平房區域，已經全部夷為平地，將在原地建起綠化帶。
大道綠起來美起來 劉波攝
在業州賓館門前，舊電影院已經拆除，正在建設城市客廳。上面是供居民休閒鍛鍊的大型廣場，下面修建兩層停車場，提供1000多個停車位。
在原縣委黨校舊址，佔地40多畝的城市商業綜合體京橋國際人流如潮，玻璃幕牆在陽光下閃閃發亮。這裡集高檔商場、餐飲、院線、超市於一體，肯德基、必勝客、屈臣氏等紛紛入駐。“舊城棚改的區域，原則上不新建居民點，9大片區全部用來打造公共服務場所。”建始縣住建局相關負責人介紹。
通過棚戶區改造，將老城區的空間不斷拓展、功能不斷完善，重點拓展“四條大道”（業州大道、朝陽大道、煙墩大道、北環大道），以“五大路網”（南山路、廣潤路、龍七路、濱河路、下壩大道延長段）改造打通城市內循環、微循環；建設“一個客廳”，讓城區中心變靚麗；建設“一走廊”（廣潤濱河走廊），啟動防洪綜合改造。拆圍透綠，在城區主次幹道最大限度增綠補綠，還市民最大的休閒空間。做到“規劃一片、改造一片，成熟一片、亮化一片、受惠一片”。
沿新建成的45米寬的建始大道前行，只見一片片現代化的小區林立，醫院、學校、文化運動館、商業綜合體悉數落地，棚改居民紛紛搬遷至此，享受高質量的城市生活。10平方公里區域裡，一座座廠房拔地而起，香港智泰電子等一批高科技企業紛紛進駐，總投資50億元以上。
建始縣聘請湖南大學設計院、重慶設計院，引進先進設計理念，縣財政投入上千萬元，完成《建始縣城市15年總體規劃》，為打破縣城發展“瓶頸”提供持久動力。
老城改造，新城崛起。一座山水園林城、文明衛生城、生態宜居城、新型產業城，正崛起在青山綠水間。（編輯黎採）
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