打通“斷頭路”是重大民生工程，也是需要統籌各方的系統工程，關鍵點在拆遷之難！利用好打通斷頭路的過程，突破拆遷難，進而帶動城中村改造工作進程，促進重點項目建設，無疑將形成民生工程的各項利好疊加。鳳城二路打通的全過程，其實就在產生著這樣的效應！
一段時間以來，提起我市城北的鳳城二路，不少人會把它與“斷頭路”三個字聯繫在一起。鳳城二路是西安市城北區域連接東西的一條主幹道，2018年初，鳳城二路（未央路至永徽路段）沒有貫通，被列入經開區及全市重點打通的“斷頭路”計劃。
把“斷頭路”變成“民心路”，這是經開區的目標和動力。經開區管委會作為責任單位，合理安排時間節點，倒排工期，加緊協調，圓滿完成了打通任務。 7月23日，影響“斷頭路”打通的“宅基地戶”簽訂協議，比督辦時間節點提前8天完成；10月底，鳳城二路主幹道全線貫通，按時完成放行目標；與此同時，“斷頭路”的打通，也有力地帶動了剛家寨村城改剩餘戶拆遷工作，促進城中村改造逐漸走出困局……
關鍵詞——難點
沉積問題多矛盾複雜協調難度大
一條路之所以多年來成為“斷頭路”，背後往往都有複雜因素。對於鳳城二路來說，“斷頭路”標籤的背後，涉及剛家寨城改工作，拖延多年，矛盾繁雜困難多。
據瞭解，剛家寨村位於鳳城三路以南、未央路以東、永徽路以西、鳳城一路以北。由於村內建築產權複雜、村民對賠付期望較高、市場變化等原因，整村拆除進度較慢。2013年底，由於改造主體資金斷裂，拆遷改造工作曾一度停止，過渡費欠發，安置項目無法啟動。2016年5月，經多方努力，央企中核投資集團控股原改造公司，改造工作重新啟動。剛家寨村（中核·長安印）城改項目還被列入2018年市級重點項目。
儘管有央企接手，但仍然無法突破一些拆遷難、撤村建居、土地確權等關鍵環節。截至今年年初，全村還有10餘戶村民宅基地尚未拆遷。鳳城二路斷頭路段全部位於該村區域，由於項目拖延時間久，矛盾沉積，困難很多。尤其剩餘一戶村民宅基地佔據主幹道，長期談判一直無法拆除。道路紅線內剩餘大量拆遷垃圾未清運，由於村內矛盾已經擱置多年無法清運……
關鍵詞——破題
深入一線奮戰 辦法總比困難多
分析問題、研究堵點、奮力突破……經開區把打通鳳城二路作為重要目標，首先解決垃圾成山的問題，把鳳城二路路基清理出來。
剛家寨村在啟動城改的時候，開發商和村民之間有垃圾清運的約定，導致垃圾數年堆放無法清理。對此問題，經開區城改辦和當地街辦一道多次深入開發商和村組之間，協調各方，化解矛盾，本著項目推進以及道路建設大局，促成開發商和村民重新達成清運協議。從5月份開始，垃圾開始得到有序清運，6月底，道路紅線內多達約6萬立方米的建築垃圾全部清理完畢。
與清運垃圾同時進行的，是“宅基地戶”的拆遷談判工作。由於該村民宅基地處於道路正中間，按打通進度，必須在7月31日之前完成該戶拆遷。但是該戶家中情況特殊，有一名癱瘓病人，身體虛弱，不能適應電梯。由於該村尚未回遷，原本想在村民中間協調一套安置住房的想法又面臨一些實際困難……
針對這一實際情況，經開區城改辦創新工作思路，本著以人為本的原則，積極協調開發商，針對家庭困難，以拆遷安置方案為基礎，制定補償方案，幫助該戶尋找過渡用房。該戶村民滿懷感激， 7月23簽訂拆遷協議，7月30日完全搬離，拆除目標順利實現。
關鍵詞——延伸
突出高標準清理遺留難題
既要打通“斷頭路”，但又絕不僅僅停留在“打通”的層面。經開區深知，道路打通需要貫徹高標準要求，主幹道打通僅僅是完成了工作的一半。按照道路建設的要求，相應的慢車道、人行道、綠化帶建設都要跟進。為此，經開區突出了高標準和廣延伸。
影響鳳城二路打通的核心難點在於剛家寨村城改。解決問題的最終落腳點，還是要深入到剛家寨村的各項城改工作上。能否利用好成功拆除第一戶宅基地戶的良好勢頭，帶動其他拆遷遺留問題解決，再次考驗著城改一線幹部持續作戰的能力。
從高標準嚴要求出發，該村還有一棟小產權樓和一棟建築物佔壓部分道路綠化帶。該棟小產權樓屬於拆遷遺留問題，一年前已經進行部分拆遷，但由於存在矛盾被迫停工，造成建築物主要承重結構被破壞，由於該棟建築緊臨鳳城二路，周邊人流量大，隨著汛期到來，樓體不斷傾斜，存在重大安全隱患。經開區城改辦深入一線，配合改造主體做好危房鑑定工作，聯合街辦、安監、建設等相關部門督促改造主體制定安全隱患整改方案。與改造主體一道，與剩餘被拆遷人面對面協調，曉之以理，動之以情，絕大部分簽訂了拆遷協議。5月底，已經擱置一年多的危房拆除，重大安全隱患消除。11月，建築垃圾清運完畢，還周邊市民安全、整潔的城市環境。
同時，針對村內一棟建築物佔壓道路紅線、影響綠化帶建設的問題，開發商之前曾同該戶進行了長時間的接觸，但一直未能取得突破性進展。隨著上一戶佔壓道路宅基地戶的拆遷，經開區管委會再接再厲，連續作戰，主動上門談判，並在開發商和街道辦的共同努力下，今年9月底，該戶建築物成功拆遷。
在大刀闊斧拆遷的同時，主幹道貫通後，開元路和鳳城二路十字還存在遺留垃圾，這仍然是擺放多年的“老大難”問題，造成區域環境髒亂差，管理難度大，治汙減霾問題多。對此，經開區城改辦深入村組，分析矛盾、解決矛盾，積極調動開發商一鼓作氣，將該區域垃圾全部清理，圈設圍牆，道路面貌徹底改觀，同時還對附近區域原本村民的自由市場進行拆除，徹底改變道路形象，還老百姓一個乾淨整潔的宜居環境。
關鍵詞——助推
打通“斷頭路”帶動城改良性互動
以打通“斷頭路”為突破，經開區雙管齊下，推動道路打通與城改工作良性互動，使城改困難項目逐漸走出困境。
在今年打通“鳳城二路”工作啟動之初，即使剛家寨村新的城改開發商資金充足，但工作進展依然十分緩慢，已經有近一年的時間，項目沒有任何實質性進展。開發商為此也傷透了腦筋。
藉助管委會打通“斷頭路”的決心，開發商也獲得了尋求突破、加快發展的契機，開發商和管委會、街道辦方面良性互動，形成合力，成功突破了幾個關鍵性難題。今年上半年，剛家寨成功實現撤村建居，為完成無形改造全部手續奠定了基礎；促進了剩餘戶拆遷工作，打通“斷頭路”，拆除“宅基地戶”，對剩餘“宅基地戶”形成了良好的示範效應，經開區、未央區各級政府部門和開發商共同發力，乘勢而上，確保了剩餘拆遷工作取得突破性進展。目前，土地確權公告發布也已完成，這是城改工作的一項核心手續，大幅增加了開發商的工作信心…… 在這一過程中，開發商中核投資積極履行央企責任，積極配合斷頭路打通工作，人力物力充分保證，同經開區管委會一道攻堅克難，展現出企業應有的社會責任。
隨著鳳城二路慢車道、綠化帶、人行道、路燈等設施的逐步到位，一條嶄新的東西主幹道呈現在人們面前，它不僅改善了區域形象，也為剛家寨城改項目的融資和市場開拓提供了有利條件！群眾滿意了，政府滿意了，開發商也滿意了，一個拖延數年的城改困難項目由此走上持續推進的良性軌道。打通一條斷頭路，破解城改困局，實現多方共贏，凸顯了經開區“以人民為中心”的工作導向和民生情懷！
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