持续深化商事制度改革
为市场注入新活力
——市委、市政府《关于进一步支持非公有制经济发展的意见》解读之三
深化商事制度改革,是党中央、国务院作出的重大决策,是减少行政审批、转变政府职能、激发市场活力的重要举措。市委、市政府印发的《关于进一步支持非公有制经济发展的意见》中,从“多证合一”为切入口,着力下好简政放权“先手棋”,打好优化市场服务“组合拳”,打破束缚创业的条条框框,将越来越多的改革红利释放出来,为市场注入了新的活力。
(一)加快“多证合一”登记制度改革
在深入推进企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”的基础上,进一步开展“多证合一”改革。在行政审批制度改革框架内,全面分析梳理证照种类,明确需要精简和合并的证照,加快涉企证照和登记备案整合,最大限度将信息采集、记载公示、管理备查等证照事项集中整合到营业执照上,切实提高审批监管效能,缩短企业开办时间,降低创业营商的制度性成本。推进“一照一码”营业执照在各领域互认互通,使营业执照成为企业唯一的“身份证”,统一社会代码成为企业的“身份代码”。11月26日,在全市范围内对国务院确定的第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式实施“证照分离”改革,向真正实现市场主体“一照(码)走天下”迈进一步。
(二)实施企业名称登记制度改革
自2018年6月30日起,推行企业名称(含农专社)自主申报登记管理改革,同时取消名称核准权限的限制,除涉及前置审批许可事项和应当由国家工商总局核准的企业名称外,不再实行企业名称预先核准。企业名称(含农专社)由申请人根据企业名称登记管理的有关规定,通过企业名称自主申报系统对拟申请使用的名称进行自主查询、比对、判断,自主确定后由申请人在申请企业设立或变更登记时一并申报提交,并承担相应法律责任,企业登记机关不再核发《企业名称预先核准通知书》。为企业提供方便快捷名称登记服务,有效缓解企业名称登记管理工作中存在的“起名难、效率低”等突出问题,切实提高企业名称登记便利化服务水平和登记效率。
(三)工商登记全程电子化
按照“互联网+政务服务”理念,依托“甘肃政务网”探索和推进“网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照”一整套电子化登记和营业执照快递送达服务,实现登记“零见面”,做到“让信息多跑路,让群众少跑腿”,实现“一网通办、一窗核发”。
积极推行电子营业执照,推进电子营业执照在电子政务和电子商务环境的应用。凡具备网上办理条件的事项要实现网上受理、办理、反馈、查询,建立起实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合的公共服务平台,实现全程电子化登记,为群众和企业提供方便快捷多样化服务。企业可以根据自身情况,自主选择线上或线下办理。同时,以电子营业执照“无介质”为目标,积极推行电子营业执照改革,逐步实现电子营业执照跨地区、跨部门、跨领域的互通、互认、互用。
(四)深入推进市场主体简易注销改革
根据市场主体的法律地位和不同的承担责任方式,区别涉及不同企业的简易注销程序,通过简化程序,减少要件,实现企业便捷退出。
一是简化注销登记程序。取消企业清算程序,企业清算责任由股东承诺自行负责。
二是减少注销登记要件。取消企业清算组备案、提交清算报告等材料。
三是压缩注销登记时限。将注销全过程由原来的120日压缩为45日左右即可办理完毕。简易注销登记可方便符合条件的企业简便退出市场,释放出了大量的名称资源和企业登记资源,降低退出成本,有利于优化营商环境,激发市场活力,破解创业者“退出难”问题。
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