持續深化商事制度改革
為市場注入新活力
——市委、市政府《關於進一步支持非公有制經濟發展的意見》解讀之三
深化商事制度改革,是黨中央、國務院作出的重大決策,是減少行政審批、轉變政府職能、激發市場活力的重要舉措。市委、市政府印發的《關於進一步支持非公有制經濟發展的意見》中,從“多證合一”為切入口,著力下好簡政放權“先手棋”,打好優化市場服務“組合拳”,打破束縛創業的條條框框,將越來越多的改革紅利釋放出來,為市場注入了新的活力。
(一)加快“多證合一”登記制度改革
在深入推進企業“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”的基礎上,進一步開展“多證合一”改革。在行政審批制度改革框架內,全面分析梳理證照種類,明確需要精簡和合並的證照,加快涉企證照和登記備案整合,最大限度將信息採集、記載公示、管理備查等證照事項集中整合到營業執照上,切實提高審批監管效能,縮短企業開辦時間,降低創業營商的制度性成本。推進“一照一碼”營業執照在各領域互認互通,使營業執照成為企業唯一的“身份證”,統一社會代碼成為企業的“身份代碼”。11月26日,在全市範圍內對國務院確定的第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化准入服務等4種方式實施“證照分離”改革,向真正實現市場主體“一照(碼)走天下”邁進一步。
(二)實施企業名稱登記制度改革
自2018年6月30日起,推行企業名稱(含農專社)自主申報登記管理改革,同時取消名稱核准權限的限制,除涉及前置審批許可事項和應當由國家工商總局核准的企業名稱外,不再實行企業名稱預先核准。企業名稱(含農專社)由申請人根據企業名稱登記管理的有關規定,通過企業名稱自主申報系統對擬申請使用的名稱進行自主查詢、比對、判斷,自主確定後由申請人在申請企業設立或變更登記時一併申報提交,並承擔相應法律責任,企業登記機關不再核發《企業名稱預先核准通知書》。為企業提供方便快捷名稱登記服務,有效緩解企業名稱登記管理工作中存在的“起名難、效率低”等突出問題,切實提高企業名稱登記便利化服務水平和登記效率。
(三)工商登記全程電子化
按照“互聯網+政務服務”理念,依託“甘肅政務網”探索和推進“網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發照”一整套電子化登記和營業執照快遞送達服務,實現登記“零見面”,做到“讓信息多跑路,讓群眾少跑腿”,實現“一網通辦、一窗核發”。
積極推行電子營業執照,推進電子營業執照在電子政務和電子商務環境的應用。凡具備網上辦理條件的事項要實現網上受理、辦理、反饋、查詢,建立起實體政務大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合的公共服務平臺,實現全程電子化登記,為群眾和企業提供方便快捷多樣化服務。企業可以根據自身情況,自主選擇線上或線下辦理。同時,以電子營業執照“無介質”為目標,積極推行電子營業執照改革,逐步實現電子營業執照跨地區、跨部門、跨領域的互通、互認、互用。
(四)深入推進市場主體簡易註銷改革
根據市場主體的法律地位和不同的承擔責任方式,區別涉及不同企業的簡易註銷程序,通過簡化程序,減少要件,實現企業便捷退出。
一是簡化註銷登記程序。取消企業清算程序,企業清算責任由股東承諾自行負責。
二是減少註銷登記要件。取消企業清算組備案、提交清算報告等材料。
三是壓縮註銷登記時限。將註銷全過程由原來的120日壓縮為45日左右即可辦理完畢。簡易註銷登記可方便符合條件的企業簡便退出市場,釋放出了大量的名稱資源和企業登記資源,降低退出成本,有利於優化營商環境,激發市場活力,破解創業者“退出難”問題。
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