2018-11-08 11:35 | 浙江新聞客戶端 | 記者 徐添城 陳燁 胡舟燕
越城區迪蕩新城全景 胡勁松 攝
好的經驗，歷久彌新。20世紀60年代初，，由紹興幹部群眾共同創造的“楓橋經驗”，經過55年的學習與發展，在各地結出了基層治理的新果實。從仿效，到試點，再到推廣，如今，“楓橋經驗”已經成為全國政法戰線上的一個典型，是把黨的群眾路線堅持好、貫徹好的一個典範。
長期以來，紹興市越城區堅持“楓橋經驗”的本質和精髓，結合基層治理現代化的實際，深入總結新經驗，提煉新內涵，以互聯網為依託，逐步形成了一套“智能化+”治理服務體系。從政法機關到鄉鎮街道，一個個“智慧”平臺的搭建與運行為基層群眾辦事帶來極大便利，為老百姓的生活豎起安全屏障。2017年3月，越城區一舉奪得全省首批“平安金鼎”，並連續13年被評為浙江省“平安縣（市、區）”，為人民群眾安居樂業提供了保障。夯實治安基礎、促進社會和諧、惠及民生福祉……以此為目標，越城區正以更紮實的步伐，在打造“智能化”越城樣板的道路上不斷邁進。
智慧農村後臺綜合管控
深化“智慧農村” 村級服務更便捷
在紹興市越城區鑑湖街道王家葑村，通過一款手機APP和一個微信公眾號，村民們對村裡的大事小事都能做到“心中有數”，這是紹興首個“智慧農村”平臺的功勞。
今年5月，越城區在王家葑村先試先行了“智慧農村”平臺，這是對“最多跑一次”在基層延伸的有力助推，也是為探索基層治理新模式跨出的新步伐。
“智慧農村”平臺由硬件和軟件兩部分組成，這兩部分的“通力合作”為村民的生活安定撐起了一把無形的“保護傘”。“我們在村裡安裝了40多個監控探頭和2塊LED大屏幕，這些監控捕捉到的畫面，比如一些主要路口和公共場所的情況都會呈現在這兩塊大屏幕上。“實時反饋，一目瞭然。”在王家葑村行政服務中心內，該村黨總支書記祁志良介紹道。“這些硬件設施的運行，對村裡火災防範、治安防範、偷倒垃圾監控等工作的落實有很大的幫助，大大提高了村民的安全感和幸福感。”祁志良說。
信息既已有效捕捉，如何讓村裡的村民第一時間獲知呢？最初，一個微信公眾號承擔了溝通村民與村情的任務。這個微信公眾號包含了政務公開、村民服務、新聞資訊三大內容，通過互聯網信息技術，實現村級事務管理智能化。以政務公開板塊為例，它通過通知推送、民情收集、評選投票等功能對村民公開村務動態，完善村級重大事項“五議兩公開”制度，保障了村民對村內事務的知情權。
如今，為了更好、更全面地做好信息化工作，在微信公眾號的基礎上，一款“智慧農村”APP已經上線。“確實讓我們享受到了更加便利的服務。”一位村民說道。在這款APP中，在線課堂、特惠商城、快遞查詢等功能一應俱全，這些功能使得村民教育、農村淘寶等村級服務最終得以整合為一體。每個月，村裡會把“鄉村鄰里月”活動主題公佈在APP上，特色項目一經發布，村民們便可在線上線下報名參與，大大提高了村民參與村級活動的積極性，提高了他們的認可度和滿意度。這一“主題化、項目化、大眾化”的鄰里模式目前也成了越城區的一大基層亮點。
在越城區斗門街道荷湖村，智慧農村平臺的作用同樣在慢慢顯現。以“十里荷塘”為風景的荷湖村長期以來發展鄉村旅遊業，打造綠色經濟，村經濟發展躍上新的臺階。如今，這裡還有另外一張金名片——“智安美麗鄉村”。
全力打造集成化、智慧化、標準化、景區化……荷湖村的智慧平臺為村民提供絕對安全級別的安全保障。目前，在荷湖村村口、路口、辦公區域等重要點位設有83個監控攝像，實現了全村24小時警務，利用“人像卡口”“車輛卡口”“MAC採集”“煙霧報警”等系統構建了安全電子圍欄，對防控圈的涉案涉暴涉穩目標進行自動過濾和識別管控，繼而進行大數據情報分析，實現大數據情報預警，為村民出行和居住構築智能化防護網。同時，“智慧農村”微信平臺的使用，讓村民獲得信息的途徑更廣泛，人人都能及時有效地接收到信息通知，真正實現了線上線下精準感知村情民意。
據悉，為打造“互聯網＋”智慧型鄉村，通過將“智慧農村”APP平臺的用戶實名制和後臺綜合管控中心結合的模式，越城區積極探索建立鄉村大數據模式，努力實現村級大數據檢索和街道、村級數據共享，為全市鄉村治理樹立了典範。
越城區綜合信息指揮中心
突破時空侷限 政法工作更高效
今年1月30日，紹興市越城區檢察院、紹興市公安局越城區分局和阿里巴巴集團安全部三方共同簽署了戰略合作框架協議，全國第一家網絡生態治理中心——越城區網絡生態治理中心正式宣告成立。檢警企戰略合作框架協議的建立，拉開了三方合作的序幕，也開啟了偵查審查、網絡治理新局面，為網絡生態治理注入了新動力。
依託互聯網技術推動政法工作更高效開展，越城區的“智能”發展腳步始終走在前列。今年以來，越城區以示範引領的姿態，以該區人民檢察院為工作驅動核心，各機關協同發力，推動構建了以政法“一體化”辦案系統為核心的智慧政法多樣應用生態。這一系統破除了各機關執法信息系統間的數據壁壘，搭建起了以數據“大通道”與“大倉庫”為核心的數據可複用、可追溯、可分析的數字化協同辦案網絡，以及簡易案件“無紙化辦理”的智慧辦案模式。該系統是“互聯網＋”思維在政法工作領域的深入運用，切實提高了政法辦案工作的規範與高效。
“對於我們來說，掌握信息越來越方便了，只要進入系統，案件的關鍵信息就會一目瞭然。”據越城區檢察院相關負責人介紹，登錄“一體化”辦案系統，在案件辦理的不同階段，只要點擊相應的入口進入，就可以體會到互聯網時代司法辦案帶來的便捷。據悉，自“一體化”辦案系統運行以來，越城區政法機關共通過系統辦理刑事案件1382件次，公安、檢察、法院三機關在刑事案件辦理過程中通過該系統實現數字化協同比例分別達100%、100%、91.2%，三機關間已形成穩定的數據智慧交互網絡，刑事案件流轉提質增速。檢察、法院通過系統內數據輔助辦案與決策，辦案速度顯著提升，以越城區人民檢察院為例，通過推行“無紙化辦案”模式，簡易案件平均辦案用時從18天縮短為5天。
越城區法院訴訟服務中心
除了“一體化”辦案，“互聯網+”的思維已經融入到了越城區政法機關的日常工作中，為群眾辦事帶來了更多自主化選擇。這其中，不得不提的是越城區人民法院的“24小時自助法院”。
近日，律師陳先生在“24小時自助法院”內，花了不到20分鐘，就完成了材料轉存、遞交立案申請、查詢案件辦理進程幾大事項，全程通過自行操作，利用智慧化終端，方便快捷。
2017年9月，越城區人民法院啟用了全省首個整體完成的訴訟服務中心。該服務中心總面積2000平方米，由24小時自助法院專區、立案專區、律師服務專區、法官接待和判後答疑專區、訴調對接專區等12個區塊組成。各個區塊都設置了人工窗口和智慧終端，方便群眾享受全方位、智能化、自助式服務。據越城區人民法院相關負責人介紹，依靠智能服務終端，群眾享受到了網上立案的快捷，更好地解決了生活中的麻煩事。截止目前，當事人已在非工作時間自助立案112件，收轉訴訟材料415餘份，查詢案件信息700餘次。
“自助式”的便捷還在不斷延伸，突破時間與空間的法律諮詢服務在越城區已經實現。今年10月，兩臺外形酷似ATM機操作室的“無人律所”在越城區正式開張。居民只需通過身份證或微信掃碼，選擇諮詢領域，系統便可在20秒內，從全國3.8萬餘名合作律師中匹配出合適的律師，通過視頻、文字等交流方式，“面對面”地提供定製化、私密性的法律服務。“越城區有近400個村（社），可職業律師僅有130位，常常忙不過來。‘無人律所’的設立，緩解了律師資源的緊缺狀況，方便了群眾。”越城區司法局法律援助中心負責人說。
越城區檢察院案件管理中心
深耕“四個平臺” 基層治理更“智慧”
“基層治理四個平臺”是浙江省創新基層治理體系建設的一次改革探索。作為改革創新試點，越城區東浦街道從2017年開始探索“基層治理四個平臺”建設，緊緊圍繞“網格全覆蓋、工作無縫隙、服務零距離、管理無漏洞”四大目標，形成基層社會治理的“東浦模式”，有效提升了基層行政效率和治理能力，攻克了一批堵點難點，促進了發展，改善了民生。今年以來，通過“基層治理四個平臺”運行，共上報事件信息17715餘件，處置率達99.9%。
前段時間，東浦街道鏡水社區一名網格員通過手機上報了一條信息，反映一起違章擴建房屋的情況，因該事件不在網格員處理權限之內，他將其上報至村級層面請求處理。鏡水社區網格長收到此信息後，立即進行了實地查看，並諮詢街道城管辦工作人員，確認該戶私自擴建房屋屬於違章建築。社區幹部多次上門勸說無果，遂將該事件上報街道綜合信息指揮室，指揮室工作人員將該事件交辦綜合執法平臺處理。
城管辦收到任務後，立即組織專業人員與社區幹部來到住戶家中，向住戶說政策、講道理，終於做通了戶主工作，該戶主主動拆除了違章擴建，並清理好了周圍垃圾。“這樣的工作每天都在進行，通過四個平臺，我們的工作效率提高了，群眾的認可度和配合度也在提升。”一位社區工作人員說。
日益成熟的“東浦經驗”是越城區探索基層治理的一個縮影。2016年以來，越城區以“區級指揮中心+鎮街四個平臺+基層全科網格”為全區基層治理體系主框架，以平臺、人員、網格和機制建設為抓手，健全組織、隊伍、責任和支撐四大體系，做深做實全科網格工作，全面推進基層治理創新，取得了較好成效。近兩年來，全區共報送流轉處置網格事件39.45萬件，處理辦結率達99.3%，有效解決基層矛盾隱患，促進社會整體和諧穩定。
為深化全科網格建設，越城區緊抓平臺核心，健全線上線下組織體系。一個“指揮部”就此建起。據瞭解，通過整合平安建設、“四個平臺”、智慧城管和12345政務熱線等系統資源和多部門合署，越城區成立起區綜合信息指揮中心，實現向下交辦督辦、協調處置，向上接單上報、協調溝通，多部門“一體化”運作和“綜合性”、“一站式”的工作場所和協調機制。依託平臺系統、視聯網視頻系統、執法對講指揮系統等手段，執法人員可進行網上流轉與網下辦理同步操作，實現即時處置、即時指揮、快速反應，真正做到對群眾精準服務。
一張“陣地網”隨之構築。近年來，越城區深化社會治理“一張網”建設，突出綜治網格基本工作單元，優化網格管理單元，因地制宜調整完善網格佈局，構建起全區統一的基層社會治理網。目前，全區共劃分1339個網格，網格覆蓋率、整合率分別達100%。值得一提的是，越城區對網格實行地理信息數字化管理；對各類社會治理和民生服務信息等類項，掛單列賬，確定網格任務清單，對應“四個平臺”歸口受理處置；網格長（員）全部開通手機APP，為網格化管理工作提供了信息化手段。
一個“橋頭堡”已然築牢。目前，通過統一組織架構、設施配備和運行機制等措施，越城區各鎮街、村居綜治中心標準化建設分別達100%和85%以上，群眾接待窗口、矛盾糾紛調解室、心理諮詢室、綜治指揮室等工作場所全部到位，鎮街“四個平臺”和村居綜治視聯網實現全覆蓋，相關設施設備配備一應俱全，通過集成服務，為網格運轉提供了前沿工作平臺。
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