小海按：国务院常务会议上，李克强总理表示通过“互联网+监管”让监管行为“步步留痕”，避免执法随意、“一刀切”执法等现象，这样才能为企业创造一个公平公正的营商环境。同时会议也指出要想企业所想、急企业所急，需要高度重视中小微企业当前面临的突出困难。
文 / 企业君
来源 / 重庆中小企业局（ID：cqzxqyj）
为企业创造一个公平公正的营商环境
国务院常务会议的参会者和列席者通常是国务院领导同志和相关部门、单位的负责人。但10月22日李克强总理主持召开的国务院常务会议，却请来两位“新客人”。
“我们今天讨论建设国家‘互联网+监管’系统，请参会的两位专家发表意见和建议。”李克强说。
作为常务会议请来的“新客人”，国家信息化专家咨询委员会副主任杨国勋发言表示，应该将“服务”与“监管”统筹考虑，既要“管得住”，又要营造便利快捷的营商环境。中央党校（国家行政学院）电子政务专家咨询委员会副主任罗建中直截了当说，“互联网+监管”的关键是以制度保障数据落实，“各部门能否打通数据壁垒，是这个项目成败的关键”。
“的确，要打造监管系统的‘神经中枢’，必须破除部门利益格局，打破各部门甚至各司局相互割裂的信息孤岛。”李克强说，“只要不涉及国家安全，不侵犯个人隐私，其他属于政务公开范围的信息都应该在平台上向社会公开，向市场主体公开。”
当天会议决定，依托国家政务服务平台建设“互联网+监管”系统，强化对地方和部门监管工作的监督，实现对监管的“监管”，并通过归集共享各类相关数据，及早发现防范苗头性和跨行业跨区域风险。会议要求加强工程推进统筹协调，确保明年9月底前与国家政务服务平台同步上线运行。
李克强表示，推进“放管服”改革，“互联网+监管”是重要途径。“通过‘互联网+’严格监管，才能真正推动‘放’得开，‘服’得好。反过来，通过‘互联网+监管’让监管行为‘步步留痕’，避免执法随意、‘一刀切’执法等现象，这样才能为企业创造一个公平公正的营商环境。”总理说。
要想企业所想、急企业所急
当天会议的另一项议题也与“优化营商环境”有关。李克强在部署根据督查发现和企业关切的问题，进一步推动优化营商环境政策落实时明确要求，面对外部环境变化等对我国发展带来的诸多挑战，要按照党中央、国务院要求，加大优化营商环境工作力度。
会议提出五个“进一步”：进一步减少社会资本市场准入限制，进一步压减行政许可等事项，进一步简化企业投资审批，进一步减轻企业税费负担，进一步提高政务服务效能。李克强要求，要切实落实优化营商环境的“任务清单”。
“有关部门通过梳理发现，各级行政许可事项还是太多。这项工作必须实行正面清单管理，严格限制自由裁量权。”总理说，“对于法有据的许可，要列出清单，进一步筛选，明确后向社会公布。清单外原则上不再增加新的审批。”
李克强强调，对标国际标准，建设市场化法治化国际化的营商环境，是激发企业活力、更好发挥市场作用的一项基本条件。“要想企业所想、急企业所急，抓好各项政策落实，消除制约企业发展的各种障碍，增强企业信心和竞争力。”总理说。
高度重视中小微企业当前面临的突出困难
中小微企业当前面临的突出困难，采取精准有效措施，大力支持中小微企业发展。
此次会议要求按照责任分工和时间表，继续抓好领导小组第一次会议重点任务落实。会议还认为，必须进一步深化研究在减轻税费负担、解决融资难题、完善环保治理、提高科技创新能力、加强国际合作等方面支持中小微企业发展的政策措施，推动中小微企业高质量发展。
我国中小企业贡献了50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量，是扩大就业、改善民生的重要支撑，是企业家精神的重要发源地。因此，在经济环境不佳的时候，做好中小企业工作，对稳就业、稳金融、稳投资、稳外资、稳外贸、稳预期，增强经济长期竞争力都具有重要意义。
目前，中国已经针对中小微企业推出了一系列减免税政策，主要的难题是融资难融资贵。这是一个长期存在的难题，在当前经济下行压力加大、流动性有紧缩趋势的环境里，会显得更加突出，也因此，也需要投入更多的政策资源加以解决。
中小企业融资难融资贵是一个世界性的难题，因为数量巨大，也很难有足够的证据能体现其信用状况，而金融机构为了商业利益与成本考量，更倾向于做资金批发商而不是零售商，中小微企业也很难通过银行信贷以外的方式融资，比如上市、发债等等。
在过去十几年里，中国处于一个特殊的阶段，即经济爆发式增长的周期。在这个时期，中小企业如雨后春笋般出现，但是，由于市场环境不成熟，以及企业本身的草莽性，导致一些中小企业管理不成熟、不规范，财务、管理信息不透明，推高了信用定价，出现了融资难与融资贵的问题。
另一方面，在一个经济规模与资产价格快速膨胀的阶段，融资需求庞大，收益率高，风险水平低，就会导致大部分银行更倾向于大客户以及稳定的低风险客户，以至于没有动力为中小企业提供融资服务。
因此，政府不断要求国有银行承担带有“政策性”的融资服务，但是国有银行都属于大型银行，经营管理方式不适应中小企业的融资特点。中小银行应该在支持中小企业融资方面发挥主体作用，尤其是其本地化的特点，资金实力有限，不具备服务大企业的实力。但是，正因为处于经济繁荣期，融资需求和金融创新都很多，所以，中小银行很容易找到大的客户或参与其他金融产品，从数据看，城市商业银行、农村商业银行对小微贷款占比不高。
有价值的中小微企业更有可能成为潜在服务客户
现在，随着中国经济增长放缓，市场治理的加强，过去那种依靠不断增加流动性而创造出的“高增长、低风险”幻觉逐渐消失，市场正在出清。高杠杆扩张的发展将转向依靠效率增长的新模式，这种模式需要一个规则的市场环境，并能反映真实的风险定价。对于金融机构，尤其是银行而言，就失去了在高速增长期坐地收钱的闲适，必须提高专业水平，挖掘价值客户，那么，真正有价值的中小微企业更有可能成为潜在服务客户。
政策引导中小企业
政府应该通过一系列政策引导中小企业提高现代管理水平，建立规范的透明的财务体系，增强信息化水平并与金融科技结合，可以大幅降低各种成本。事实上，改变草根性的管理状态有利于中小微企业自身的高效率发展，也可以降低融资困境。
政府帮助解决中小微企业融资问题
中小微企业信用缺失、信息不透明以及商业担保市场的问题是中小企业融资市场失灵的反映，这需要政府逐步帮助解决，在这些问题上，政府要做的很多，为了长远发展，应该在机制建设方面做出足够的资源投入，而不仅仅在遇到困境时做“政策性反应”。
银行建立专门服务中小微企业的金融实体
中国应该建立专门服务中小微企业的金融实体，只能服务中小微企业，而不是要求大型银行承担“政策性”任务。当然，也可以要求目前的中小银行专门服务中小企业。监管部门可以 在资本充足要求、贷存比要求、准备金制度以及利率、不良率等方面作出特别的规定，建立更多的为中小微企业服务的专业银行。
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