學習宣傳貫徹十九大精神專題努力開創新時代社區矯正工作新局面姜愛東(司法部社區矯正管理局局長)面對我國社會主要矛盾的新變化，面對中國法治建設的新任務。
面對人民群眾對美好生活的新期待和對民主、法治、公平、正義、安全等方面的新要求，社區矯正工作要以黨的十九大精神為根本遵循，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，指導實踐，推動工作。
一、準確把握十九大精神中的法治思想，
加快推進社區矯正立法，
提高社區矯正工作法治化水平
習近平總書記在十九大報告中指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。十九大將“堅持依法治國”納入十四條基本方略，大力推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治。我們正在積極推動的
社區矯正法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，也是社區矯正工作嚴格執法、公正司法的基礎和前提。加快推進社區矯正立法，是全面貫徹落實黨依法治國要求的重要舉措。社區矯正工作自2003年開始試點以來，經歷了一個從無到有、從小到大、從局部試點到全國範圍內全面推進的過程。社區矯正制度建設堅持邊實踐、邊完善，在總結實踐經驗基礎上，逐步完善法律制度。試點期間，司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門制定了一系列規範性文件，各地也因地制宜地制定了配套文件，規範執法實踐，確保社區矯正工作順利開展。
2011年，《刑法修正案(八)》明確規定對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區矯正，第一次從國家法律的層面明確了社區矯正這一刑罰執行方式。
2012年，修改後的《刑事訴訟法》進一步規定“對判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯，依法實行社區矯正，由社區矯正機構負責執行”。《刑法》和《刑事訴訟法》關於社區矯正的法律規定標誌著我國社區矯正法律制度的初步確立，為司法行政機關依法履行社區矯正刑罰執行職能提供了重要的法律依據。
2012年1月，司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合制定了《社區矯正實施辦法》，將實踐中形成的行之有效的工作體制機制、矯正方法和模式等固定下來，上升為統一的制度，使之成為社區矯正工作的操作規範和基本依據，全面規範了社區矯正從適用前調查評估、交付與接收、矯正實施到解除矯正整個工作流程，針對性、操作性更強，為社區矯正工作提供了制度保障。
隨著社區矯正工作的深入發展，為保證社區矯正依法規範實施，社會各界普遍呼籲制定《社區矯正法》，中央司法體制改革部署明確提出要制定社區矯正法，健全社區矯正制度。社區矯正立法列入了十二屆全國人大常委會五年立法規劃，國務院自2011年以來連年將制定《社區矯正法》列入立法工作計劃，希冀以更高的立法層級對社區矯正作出全面系統地規定，為社區矯正工作提供法律依據和制度保障，進一步完善中國特色社會主義法律體系。用警問題是社區矯正立法的焦點問題之一。
社區矯正工作開展以來，各地根據工作需要，為了維護刑罰執行的嚴肅性，保障社區矯正工作順利開展，北京等27個省(區、市)司法行政機關採用抽調、轉崗、掛職等形式，統籌抽調監獄、戒毒人民警察參與社區矯正工作，為促進社區矯正工作規範發展、維護社會和諧穩定發揮了不可替代的作用。特別是在中央政法委交辦的一系列重大敏感案件執行中，抽調的監獄、戒毒人民警察充分發揮了刑罰執行經驗豐富的獨特優勢，監督管理措施落實到位、教育矯正方法針對性強，矯正效果十分顯著。
立法調研發現，有專職警察參與社區矯正工作，矯正對象因嚴重違規被收監執行的就少；沒有專職警察參與社區矯正工作的地方，社區矯正工作困難重重，問題多多。各省(區、市)政法委反映，與協調公安民警相比，抽調監獄、戒毒民警從事社區矯正工作具有三點優勢：
一是監管教育功能凸顯，抽調的民警長期和罪犯接觸，更瞭解社區服刑人員，更能夠起到日常監管、教育改造的作用。原有公安民警的重點人口管理形式難以實現對社區服刑人員的有效監管教育，公安機關難以確保矯正工作巾按時報告、調查、訓誡、及時制止、帶離等日常大量用警事項有效落實。
二是事件處置有效及時，抽調的民警參與社區矯正日常工作，能夠對社區服刑人員思想動態、風險行為作出專業預判，能夠第一時間處置緊急情況，確保事件處置及時，做到抓早抓小，大大減少了可能釀成嚴重違法犯罪事件的發生。而靠協調公安派出所臨時出警，均只能在抗拒矯正、嚴重危害社會行為發生時、發生後，無法對社區服刑人員實現及時有效管控，防患於未然。
三是工作銜接順暢有序，抽調的民警接受司法行政機關領導，與社區矯正其他工作人員、社會工作者、志願者配合更好，銜接更到位，實現優勢互補常態化，專群結合教育矯正罪犯的優勢能夠得到更好發揮。各有關部門尤其是基層政法單位一致認為，社區矯正應當有專職警察參與，基層公安局長也表示支持監獄人民警察參與社區矯正T作。
目前，社區矯正立法進入衝刺的關鍵階段。司法行政系統上上下下對社區矯正立法有著迫切的期望，司法部黨組和張軍部長（編者注：該文發表於2017年12月，時任部長為張軍）高度重視社區矯正立法作。張軍部長到任伊始，就敏銳地指出社區矯正工作中的難問題要儘量通過立法來解決，要求把今年的作重點放在積極推動立法上。
張軍部長、劉振宇副部長先後多次與中央政法委、全國人大法工委、國務院法制辦等有關部門領導深入溝通社區矯正用警問題，就延伸監獄教育矯正職能，統籌調配監獄人民警察參與社區矯正工作達成共識。各地認真貫徹今年7月份全國司法廳(局)長座談會和張軍部長講話精神，積極研究制定延伸教育矯正職能，監獄、戒毒人民警察參與社區矯正工作的貫徹落實意見。江蘇、，東、貴州、遼寧等省(區、市)司法廳(局)相繼出臺、或正在研究出臺關於選派監獄戒毒人民警察參與社區矯正的]-作方案。
下一步，仍要持續關注社區矯正立法動向，積極與中政委、全國人大法工委、國務院法制辦等部門做好溝通，爭取妥善解決社區矯正立法中關鍵問題，為社區矯正工作提供有力的法制保障。
二、牢固樹立國家總體安全觀。
踐行治本安全觀，紮實做好社區矯正安全穩定工作。堅決維護新時代國家安全。
習近平總書記指出，貫徹落實國家總體安全觀，必須既重視外部安全，又重視內部安全。社區矯正安全穩定工作是國家內部安全體系的一個重要組成部分，需要把社區矯正安全穩定工作置於國家總體安全觀下統籌規劃佈局，服務於社會大局穩定，服從於同家總體安全觀。
社區矯正是在社會上執行刑罰，社區服刑人員數量大，做好社區矯正安全穩定lT作，任務艱，責任重大。在黨中央、國務院的正確領導下，社區矯正作開展以來在落實教育管理任務方面創造積累許多寶貴經驗，取得了良好的法律效果和社會效果，特別是北京奧運會、G20杭州峰會、紀念抗戰勝利70週年、喜迎黨的十九大召開等重大活動期間，社矯正_I作經受住了考驗，為維護社會穩定作出了積極貢獻。但是，也應清醒地看到，社區矯正安全穩定作面臨著一系列挑戰。
社區服刑人員生活在開放的社區環境中，存在著多種誘發犯罪的因素，要採取有效措施，紮實做好社區矯正安全穩定工作，確保社區服刑人員在矯正期間不脫管、不漏管，不發生重大案件，不發生影響社會穩定的重大問題，這是底線安全，是基礎。同時要適應“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，在社區矯正工作中樹立“治本安全”的更高目標，通過對社區服刑人員的全方位管理教育，確保其解除矯正後融入社會正常生活，成為守法公民，最終向社會輸出“合格產品”“放心產品”，確保社會安全，維護國家總體安全。
要嚴格依法辦案。按照《刑法》《刑事訴訟法》和“兩院兩部”《社區矯正實施辦法》有關規定，認真開展調查評估，確保非監禁刑罰的準確適用。依法做好與有關部門的工作銜接，做到社區服刑人員交付與接收及時，法律文書送達及時，避免發生漏管、脫管。嚴格履行審批職責，對社區服刑人員進入特定場所、外出、居住地變更等事項認真審查，嚴格審批程序，防止社區服刑人員脫管失控。
依法嚴厲懲處社區服刑人員違法犯罪行為，維護刑罰執行的嚴肅性，對不服管理、違反監督管理規定的社區服刑人員，符合警告條件的，及時給予警告；符合治安管理處罰條件的，及時提請治安管理處罰；符合收監執行條件的，堅決依法提請撤銷原決定，收監執行。要嚴格監督管理。嚴格督促社區服刑人員認真遵守法律法規、禁止令和各項監督管理規定，防止脫管、漏管和重新違法犯罪。落實報告制度，監督社區服刑人員定期向司法所報告情況，提高社區服刑人員的遵規守紀意識。
加強檢查核查。矯正小組成員經常到社區服刑人員居住的社區、學校、單位、家庭等進行實地檢查核查，及時掌握社區服刑人員活動情況，根據社區服刑人員日常表現，實施分級管理，調動社區服刑人員改造的積極性。創新監督管理方式，善於運用電子定位等現代科技手段，提高監管工作的便捷性和實效性。充分發揮村(居)委會、所在單位(學校)、社區服刑人員家庭成員、監護人、保證人等社學習宣傳貫徹十九大精神專題區矯正小組成員作用，充分利用其與社區服刑人員朝夕相處，最能瞭解、掌握社區服刑人員思想動態、行為表現的優勢，積極主動做好監管教育工作。要切實發揮教育矯正的攻心治本作用，促進社區服刑人員心理和行為的轉變，不斷提高矯正質量。
通過開展思想道德、法制、時事政治等方面的教育，幫助社區服刑人員樹立正確的價值觀，提高道德修養，增強法制觀念，認罪悔罪，自覺遵紀守法。根據社區服刑人員的年齡、性別、健康狀況、正常工作學習需要等因素，合理安排社區服務的內容和方式，培養社區服刑人員正確的勞動觀念，增強社會責任感，幫助他們修復社會關係，更好地融人社會生活。在社區服刑人員中普遍開展心理健康教育，對有需要的人員進行心理諮詢、心理危機干預，幫助他們康復心理，健全人格，提高適應社會的能力。堅持分類教育和個別教育，運用社會工作的理念和方法，增強教育矯正的針對性和實效性，不斷增強教育矯治效果。
要切實做好社會適應性幫扶工作，積極推動把社區矯正工作納入社會管理服務工作體系，落實相關政策和措施，協調解決社區服刑人員的就業、就學、最低生活保障、臨時救助、社會保險等問題，為社區服刑人員融人社會創造條件。廣泛動員企業事業單位、社會團體、志願者等各方面力量，積極參與社區矯正工作，努力形成對社區服刑人員幫扶的社會合力，提高幫扶效果。社區矯正工作貫徹落實國家總體安全觀，維護社會安全穩定，就要把防止“脫管”“漏管”的“底線安全觀”從根本上深化為向社會輸出“合格產品”“放心產品”的“治本安全觀”。
目前，社區服刑人員已達70多萬，構成日益複雜。要充分考慮社區矯正的特點，充分發揮好社區矯正工作的優勢，廣泛動員社會各方面力量積極參與，用優秀的傳統中國文化教育矯正社區服刑人員，創新教育矯正內容、載體和方法，不斷提高教育矯正質量，促使社區服刑人員順利迴歸並融入正常社會生活，確保社會大局持續和諧穩定。
三、始終堅持以人民為中心，
不斷提高社區矯正工作水平，
滿足人民群眾對公平正義的更高要求
社區矯正作為非監禁刑罰執行工作，對社區矯正對象管理教育的質量和效果直接影響著罪犯本人及其親朋好友等利害關係人對法治、公平等價值的親身感受，也影響著社區服刑人員所在社區、犯罪受害人等群眾對正義、安全的感知與認可程度。社區矯正執法工作中，必須踐行習近平總書記提出的“讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義”的要求，加快社區矯正工作的創新發展。
一要加強社區矯正機構隊伍建設。 社區矯正是在原有非監禁刑罰措施的基礎上，按照監督管理、教育矯正、社會適應性幫扶“三位一體”的要求，對刑罰執行、罪犯改造工作的改革創新。實踐證明，社區矯正可避免監禁罪犯所帶來的交叉感染、監獄人格、資源浪費、重新犯罪率高等諸多問題
開展社區矯正以來，我國已經累計接收社區服刑人員350萬人，現有在冊社區服刑人員70萬人，社區服刑人員在矯期間的重新犯罪率一直處於0．2％的較低水平。社區矯正是一項朝陽工作，既節約刑罰執行成本，體現法治文明進步，又有利於充分調動社會力量參與，促進社會和諧穩定。
因此，社區矯正工作隊伍建設要堅持專群結合的原則，要努力建立一支正規化、專業化、職業化的社區矯正工作隊伍，統籌選派一定數量監獄人民警察參與社區矯正工作，保證社區矯正執法力量具備必要的專門知識和素養，具有相應的執法管理權，保障社區矯正執法工作的科學、權威。
同時，充分整合社會資源，組織和引導社會力量積極參與社區矯正工作，對社區服刑人員進行教育矯正和社會適應性幫扶，幫助他們無障礙地迴歸社會。鼓勵社會團體、企業事業單位、其他組織和個人對社區服刑人員開展公益性幫扶活動。通過建立矯正小組，組織動員社區服刑人員所在村居基層組織、單位學校、家庭成員、親友鄰居等共同參與社區矯正，以“父母管子女”“妻子管丈夫⋯‘老師管學生”等方式，融法律約束、道德引導、30親情感化為一體，充實社區矯正工作力量，提高社矯正的質量水平。
二要堅持把社區服刑人員改造成為守法公民作為根本任務。社區矯正是在社區執行刑罰，與監禁矯正相比，它更加強調對罪犯進行教育改造的價值理念。社區矯正將罪犯置於社會環境下生活，更有利於對其開展多種形式的教育和幫助活動，更有利於促使其順利迴歸、融入社會。
社區矯正工作中，要在加強監督管理，確保不脫漏管、不在矯正期間重新違法犯罪的底線安全基礎上，更加註重教育矯治任務的落實，通過創新運用集體教育、個別教育、心理矯治、社區服務等多種形式的教育矯正措施和方法，增強社區服刑人員的法治觀念、道德素質和悔罪自新意識；注重調動社會各種力量參與社區矯正工作，發揮親情、友情力量的感化幫助作用，明確社區服刑人員所在的基層組織、社會團體、單位、學校，以及他的監護人、保證人，特別是家庭成員有責任和義務幫助教育他們，形成幫教的合力。同時，社區矯正機構還要加大幫扶關懷，根據社區服刑人員的實際需要，協調有關部門和單位，對符合條件的社區服刑人員落實最低生活保障、臨時性救助、社會保險、就業、就學等方面的相關政策，確保其平等地享受到各種社會保障，進一步切斷再犯罪的誘因，促進社區服刑人員順利融人社會。
三要注重保障社區服刑人員合法權益。堅持打擊犯罪和保障人權的平衡，注重對社區服刑人員合法權益給予與經濟社會發展和法治建設相協調、相適應的保障。對於法律中規定的社區服刑人員的人身權利、財產權利和其他未被依法剝奪或者限制的權利，不受任何人、任何機關以任何理由侵犯。
對於侵犯社區服刑人員權利的，社區服刑人員有權提出申訴、控告、檢舉。同時，工作中要充分保護社區服刑人員對執行機關給予警告不服的申請複議權。此外，對符合法定條件、應當給予獎勵的社區服刑人員，也要及時給予相應的獎勵。工作中自覺接受人民檢察院的法律監督，對社區服刑人員採取或者變更刑罰執行措施的，如撤銷緩刑、假釋等，要及時告知有關的人民檢察院，人民檢察院認為有違反法律規定的，可以提出糾正意見和檢察建議。要通過嚴格規範文明執法，確保每一件執法案件經得起歷史檢驗。
四要適應形勢發展的需要，適時擴大社區矯正適用。目前，我國社區服刑人員中，
緩刑人員佔絕大多數，假釋比例很低。要按照部署要求逐步提高適用假釋比例，讓更多符合條件的罪犯在社會上接受改造。把這些服刑人員放在社區，在不脫離家庭、不脫離社會的條件下，對他們進行監督管理、教育矯正、社會適應性幫扶，有利於他們在社會環境下，減少逆反心理，在親情、友情的感化下，矯正行為惡習，以便順利融人社會；有利於減少因犯罪人員被監禁給其家庭成員帶來的心理和生活壓力，增強家庭成員幫助他們改過自新的主動性；有利於調動社會力量參與社區矯正的積極性，增強社會成員的社會責任感和自律意識，最大限度地預防和減少犯罪。總之，要通過加快社區矯正工作的創新發展，切實增強人民群眾共享全面依法治國成果的獲得感、幸福感、安全感，更好滿足廣大人民群眾對公平正義嚮往的更高要求。
四、深入貫徹落實全面從嚴治黨的重大部署。
把政治建設擺在首位。管好帶好社區矯正幹部隊伍社區矯正作為一項政治性很強的業務工作和業務性很強的政治工作，要始終堅持和加強黨對社區矯正工作的全面領導，把黨的政治建設擺在首位。
社區矯正的全面推進，離不開加強黨的領導。在黨中央、國務院和各級黨委政府的高度重視、大力支持下，社區矯正工作有無到有、由小到大、從局部試點到全面推進，始終保證了社區矯正工作的正確方向和健康發展。做好社區矯正工作，根本在於有過硬的隊伍作保障。社區矯正工作中始終要加強黨的建設，要從保障嚴格、公正、公平執法的高度，切實加強社區矯正工作隊伍教育管理。
加強社區矯正職業規範教育，從嚴落實“忠誠、為民、擔當、公正、廉潔”的隊伍建學習宣傳貫徹十九大精神專題設要求，立足社區矯正刑罰執行性質和教育矯正社區服刑人員的需要，健全完善社區矯正工作人員職業道德準則和職業行為規範，加強職業操守和道德品行教育，深入開展反腐倡廉教育，打造一支政治過硬、業務過硬、素質過硬、紀律過硬、作風過硬的社區矯正工作隊伍。
對社區矯正社會工作者、志願者，也要加強職業道德教育，提高綜合素質，適應社區矯正工作需要。要充分發揮黨支部堅強戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，真正做到“講政治、抓業務、促改革、重自律”。要深入推進專業化建設，提升善於學習本領、運用法治本領、改革創新本領、科技應用本領、群眾工作本領、社會溝通本領、狠抓落實本領，為做好新時代社區矯正工作提供保證。堅持嚴管和厚愛結合，加強監督和督察。
社區矯正工作人員履行職責情況要自覺接受檢察機關、社會輿論、社區群眾和社區服刑人員及其家屬的監督，社區矯正工作隊伍必須適應這種監督。
要明晰工作權力職責結合社區矯正工作實際，制定社區矯正工作人員權力清單、職責清單，亮出權力，明確職責，主動接受檢察機關的法律監督，自覺接受社會輿論和公眾監督，確保社區矯正執法權力始終在陽光下規範運行。
要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，著力打造一支忠誠乾淨、紀律嚴明、業務過硬、作風優良的社區矯正幹部隊伍，不斷提高社區矯正隊伍的職業化、正規化水平。要牢牢把握以人民為中心這條主線，努力踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，切實履行好維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命。
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