新華社北京１０月３０日電（記者張軍 李金紅 梁建強 李鈞德 鄧華寧）《經濟參考報》１０月３０日刊發題為《高速出入口“造景觀”成地方新形象工程》的報道。文章稱，燈光璀璨、飛瀑流湍、假山疊瀑……這是《經濟參考報》記者近期在一些高速公路出入口看到的人造“景觀”。記者瞭解到，一些高速公路出入口、城市重要街道路口等所謂的窗口、門面地區，正成為部分地方不遺餘力打造“形象工程”的新的高發地。
↑趙乃育 繪
山區深處，綠意蔥蔥，本就風景宜人，一些地方卻在高速路出入口處道路兩邊刻意“栽樹造綠”；有的地方還對“出入口景觀”採取擴面、拉長；有的則提出要“見縫插景”，甚至聲稱“不放棄出入口附近的任何盲區”。為了此類“面子工程”，這些地方“奇招”不斷、耗費巨資、攀比成風，引起了基層幹部和群眾的擔憂。
耗費巨資：山中造山 綠中造綠
近年來，這類以“景觀提升”“增綠美化”“城市門戶形象改造”等名義進行的工程項目，在多地不同程度地存在。一些地區將城市“出入口景觀”作為重要的政績工程，為此不惜“耗巨資、出奇招、造名詞”。
燈光璀璨，飛瀑流湍，十餘米高的假山疊瀑景觀，突兀地出現在高速路出口旁。在西部一個城市的高速出入口附近，記者看到，道路旁建起了十餘米高的假山疊瀑群，佔地近３０畝，人造水系長１００餘米。相關的中標公告和當地政府網站顯示，這一工程投入建設資金超過１．５９億元。當地主要領導在２０１８年政府工作報告中稱，“出入口景觀提升工程，讓千年古城煥發新光彩”。
在出入口地帶打造景觀工程的現象，並不鮮見。
記者近日在滬陝高速途經的西部省份一個高速出口看到，不足１公里長的道路旁，工人們正在堆土起坡、植樹造綠，百餘塊“景觀石”依次擺放，或疏或密，大的重達十餘噸，小的也有近千公斤重。
當地群眾反映：這裡是秦嶺腹地，本就山綠景美，增加這些“山中造山、綠中造綠”的工程，既多餘，又浪費。
中部某市２０１７年起投資逾１億元，實施城區附近高速公路出入口景觀提升項目，對３個出入口兩側人行道以外各３０米範圍進行景觀綠化、景觀照明及相關配套設施建設。根據不同顏色，栽種不同植物。按照工程規劃，北出入口設計定位為“紫氣東來”，基調色為紫色；南出入口設計定位為“金玉滿堂”，基調色為黃色；另一出入口設計定位為“鴻運當頭”，基調色為紅色。
部分城市的“出入口景觀”改造純屬“面子工程”，受到群眾詬病。記者在西部一地採訪時看到，為遮擋農民“漏雨房”，當地政府沿著道路口修起了“景觀牆”。“景觀牆”的外立面為灰色，部分牆基採用鵝卵石鋪襯，牆體間斷採用鏤空結構，用灰瓦在其間拼成有規則的圖形。“景觀牆”背後，是幾戶村民破舊的房屋和院落。
攀比成風：重複建設 勞民傷財
為了建好“出入口景觀”，地方“奇招”不斷，有的造綠、擺石，有的種花、立雕塑，還有地方上馬了電子項目。
《經濟參考報》記者實地探訪發現，西部某縣在正對著高速路口的位置，並排放置三個巨大的ＬＥＤ屏幕，分外醒目。高速公路進出口車來車往，都要從大屏幕旁經過。
“大屏幕放在這裡有什麼用？純粹是浪費錢的形象工程。開車進出高速路時肯定不能看，萬一有司機盯著看，還容易引發事故。”多位受訪司機不滿地說。
調研發現，部分地區熱衷打造“出入口景觀”，還出現了省內城市之間相互攀比、鄉鎮和村莊開始仿效的苗頭，有些地方還把“出入口景觀”人為拉長，建成“景觀大道”、“迎賓大道”。一些地方還對道路兩側進行“拓寬增綠”。
東部某地在高速出口附近的景觀提升工程中，將“出入口景觀”拉長至１２．５公里，耗資約１．４億元在沿線實施立面整治、夜景亮化等工程。而位於南方省份的一處高速路出入口，不僅對出口延伸至城市景觀道南北兩側１５米的綠化帶進行了景觀提升改造，還對周邊的生態公園進行了水景等綠化提升建設。
在部分地區，“出入口景觀”工程開始向鄉鎮、村莊蔓延。今年上半年，西部某縣計劃用財政撥款實施貧困村連接線景觀提升工程，目前已完成招標工作，概算投資超過３６００萬元。
北方某鄉鎮曾以２６６萬元向社會公開招標，對高速出口進行綠化景觀提升。東部地區一村民委員會也曾以１４５萬元向社會公開招標，對村頭、村尾次路口景觀進行綠化改造。
一些地區在打造“出入口景觀”過程中，出現“挖行道樹、栽景觀樹”“鏟水平草坪、造丘狀草坪”“刨落葉樹、換常青樹”等傾向。在京港澳高速中部省份的一個出口處附近，記者看到，道路兩側堆起了破浪形狀、大小不一的微地形土丘，上面鋪滿草皮，間隔種上櫸樹、銀杏樹等“景觀樹”。當地群眾反映，為了“拓寬增綠”，此前道路兩側的法國梧桐被挖出移植，令人惋惜。
在中部省份一高速公路入口，記者看到，一塊大約４米長、２米高的巨石矗立，石上雕刻著“ＸＸＸ歡迎您”６個大字，巨石兩旁栽有羅漢松、油松等景觀松樹。通往市區方向的大道一側，記者沿途清點，３公里多的道路旁竟然人工堆起了１１０多個綠化微地形小土丘。
在一些地方對“出入口景觀”採取擴面、拉長，不斷提升所謂形象和效果的同時，有的城市甚至提出“見縫插景”，聲稱“不放棄出入口附近的任何盲區”。
記者近日在東部某地的高速公路出入口附近看到，道路兩側的綠化帶一直延伸到市區，大約１２公里，兩側綠化帶寬度均有１０米左右，間隔建有假山、亭子和小型廣場。記者查詢信息發現，相關工程啟動於２０１７年４月，當地６個高速公路出入口都進行了“景觀改造工程”。
類似情況並不少見。在南方某個地級市，機場高速出入口附近閒置的地塊和中間交通島也披上了“綠衣”。中部某市２０１５年提出對該市兩條高速通道進行綠化，項目規劃綠化里程２１公里，對兩條高速公路兩側沿線３０米以內除水域、農田、耕地和公路以外所有適宜的荒山荒地全部進行綠化。
值得關注的是，在“出入口景觀”建設的過程中，一些地方還熱衷於重複搞建設，有時僅相隔很短時間，同一路段又開始了新一輪的建設。
記者查詢公開招投標信息，並交叉比對政府部門的信息發佈發現，東部沿海一鄉鎮在２０１３年就招標建設了該鎮入城口景觀提升工程；三年後，該鎮在入城口道路兩側又進行了景觀提升工程。而位於北方某直轄市的出口景觀提升工程的具體項目中，列入了“現有假山拆卸及重新安放”，以及“假山前後綠化種植及現有苗木移植等施工圖紙範圍內的全部工程”等。
南方某區政府官方網站發佈的信息顯示，２０１７年，為了展示良好形象，投入５８００多萬元對７個鎮８個高速公路出口進行了美化、綠化、亮化、外立面改造、標誌性景觀等升級改造工作。而據《經濟參考報》記者瞭解，此前的２０１３年４月，當地就曾投入資金７８萬元，種植各類花木４萬多株，對部分高速公路互通出入口進行過“披花戴綠”的工程建設。
“一輪又一輪的建設，勞民傷財。”多位受訪幹部群眾說。
暗藏風險：拆房佔地 盲目超前
為了提高城市進入口“顏值”，一些城市甚至大量佔用耕地、拆遷沿線百姓房屋進行景觀提升，引起群眾不滿。《經濟參考報》記者驅車在中部某省份的公路探訪時發現，一些區域，沿線兩邊進行了綠化提升。有村民告訴記者，地方政府對道路兩側進行綠化時，佔用了部分村民的耕地，“在莊稼地裡栽樹造綠，我們捨不得啊。”而在不遠處矗立的基本農田保護標誌牌上清楚寫著：“不準佔用基本農田進行植樹造林”。
有的景觀改造工程，拆遷了沿路群眾的房屋。中部一縣發佈的信息顯示，２０１７年啟動了某項生態綠化工程，某路兩側綠化帶各１００米寬，長８．５公里。當地農民反映，景觀綠化佔用的２０００多畝地，很大一部分原本是農田。
東北某省會城市在２０１４年對機場高速空港迎賓景觀大道北側進行綠化提升時，相關招標及中標公告顯示，工程對道路兩側沿線大量房屋進行拆除，面積達數萬平方米。
《經濟參考報》記者發現，諸多地方耗巨資大幹快上“出入口景觀”工程項目，資金來源多為地方財政撥款，或以自籌和採用ＰＰＰ模式。業內人士和基層幹群認為，一些地方盲目超前造綠，給地方政府帶來債務風險。
以西部某縣級市為例，全市城鄉人口不足４２萬人，２０１７年地方財政收入３０．１億元，而出入口景觀提升工程的招投標信息顯示，耗資超過１．５９億元。中部一縣２０１７年公共財政預算收入只有６．８億元，而與上市公司通過ＰＰＰ項目實施的“綠化工程”，概算投資高達２．４億元。
南部一省高速公路環境整治及綠化景觀提升項目，以ＰＰＰ模式融資約２．５億元。就在此前，當地政協提交的一份提案稱，由於自身財力不足，多年來當地只能通過舉債來完善基礎設施建設，提高公共服務水平。當地出臺的相關文件顯示，要嚴控ＰＰＰ項目形成的政府隱性債務。
耗巨資大幹快上造“出入口景觀”，引起多位基層幹部和群眾的擔憂。西部某縣的一位縣委書記說，當前我國仍有部分鄉村基礎設施落後，然而一些地方政府不切實際，盲目超前建“出入口景觀”面子工程，甚至不惜舉債毀田。“錢要用到刀刃上，路是用來走的，不是看的。這樣的形象工程該管管了。”（完）
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