領導下訪是一舉多得的有益創舉
2003年9月，習近平同志到浦江下訪，開創了領導下訪制度。2011年，習近平同志批示肯定浦江的信訪工作，中聯辦、國家信訪局總結推廣“浦江經驗”。從浦江的破題到全省的實踐，再到全國範圍的推廣，領導下訪越來越被證明是“一舉多得的有益創舉”。領導下訪與浙江信訪綜合改革創新實踐一起，從源頭上有效化解基層矛盾，促進了黨委、政府與社會的良性互動，為推進國家治理現代化提供了浙江樣本。
2003年習近平同志到浦江下訪，開創了領導下訪制度。經過浙江全省的實踐，再到全國範圍內的推廣，這項制度逐漸走向完善，與相應的浙江信訪綜合改革創新實踐一起，在源頭上有效化解基層矛盾，促進了國家與社會的良性互動，為推進國家治理現代化提供了浙江樣本。
領導下訪破題開局
2003年9月18日，習近平同志選擇了全省8個信訪重點管理縣（市）之一的浦江，作為省級領導幹部下訪的第一站，下訪接待群眾，面對面傾聽群眾心聲，為群眾排憂解難，得到了浦江群眾的普遍讚譽。“真的沒有想到，省委書記會親自接待我的來訪”“書記講了，我們放心”……這次下訪由省市縣三級領導參加，一共接訪436批667人次，當場解決91個問題，交辦落實責任制的有324件。在這次活動中，習近平指出“領導下訪接待群眾，是新時期開展群眾工作的一種有效形式，也是從源頭做好信訪工作的一項有力措施”，並提出了“進一步規劃和完善領導下訪接待群眾制度，努力把信訪工作特別是下訪工作做得更好”的工作要求。這次接訪活動開啟了省領導幹部下訪的先河，是信訪工作上的一次創舉。
浦江以此為動力，歷屆縣委、縣政府把領導幹部接訪下訪作為一項重要制度，持續抓緊抓好抓實，逐漸形成了“下訪約訪日”“領導信訪包案”等制度，使得浦江信訪形勢出現了根本性的好轉，一躍成為全省甚至全國信訪工作的先進典型。2011年，浦江信訪工作得到習近平同志的批示肯定，被中聯辦、國家信訪局總結推廣為信訪工作“浦江經驗”。近年來，浦江積極將信訪工作融入 “四個全面”戰略佈局試點縣建設之中，全面推行“簡單信訪立即辦、一般信訪快速辦、複雜信訪限期辦” “法定途徑分類處理信訪投訴”等創新舉措。十年磨一劍，今天浦江信訪形勢已經出現了翻天覆地的變化，信訪量從2002年的10307件（人）次下降至2016年的640件（人）次，2016年浦江信訪工作考核連續第三年取得金華全市第一。
浙江全省也以2003年習近平同志下訪浦江為契機，拉開了省市縣三級黨政領導幹部和人大、政協主要領導聯動下訪的序幕。先後下發《關於加強領導幹部定期接待群眾來訪和定期組織各級機關幹部下訪工作的實施意見》等一系列文件，並且形成了省級領導堅持帶頭接訪、市級領導堅持定期接訪、縣級領導堅持開門接訪、鄉鎮領導堅持隨時接訪、村居幹部堅持上門走訪的5級接訪機制。幹部下去多了，群眾上訪少了，浙江省的信訪生態持續向好。浙江實施領導下訪的經驗和做法也在全國得到推廣。2015年，國家信訪局下發通知，要求在全國範圍內推行領導幹部下訪接訪群眾制度，規定領導幹部不僅要定期接訪，還要帶案下訪。
一舉多得的有益創舉
從浦江的破題到浙江全省的實踐，再到全國範圍內的推廣，領導幹部下訪越來越被證明是“一舉多得的有益創舉”。首先，領導主動下訪是領導幹部深入實際、深入群眾從源頭上化解矛盾的有力舉措。信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，也是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。因此，各級領導幹部及時下訪，調查研究，有助於發現苗頭，找準對策，把問題解決在萌芽狀態、解決在基層。這樣既維護了群眾利益，又減少了群眾重複上訪和集體上訪。
其次，領導主動下訪有利於培養幹部執政為民的思想作風，也有利於培養幹部把握全局、推進改革發展的能力。“信訪工作的首義，在於時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民。”群眾利益無小事，衡量領導幹部的思想作風，就是看幹部為人民群眾做了多少好事，辦了多少實事，解了多少難題。因此，領導下訪必須帶著深厚感情，堅持求真務實的作風，“下得去、蹲得住、幫得上”。真抓實幹的領導下訪，能夠提高各級領導幹部化解人民內部矛盾、維護社會和諧穩定的能力，而且能夠廣泛聽取民意、吸納民智。所以，這既是新時期加強治理能力的一項制度創新，也是推進科學決策、民主決策的一個有效途徑。
最後，領導主動下訪體現了我們黨的優良傳統和作風，也是新時期群眾路線的創新實踐，有利於密切黨群幹群關係，增加社會凝聚力。我們黨的最大政治優勢是密切聯繫群眾，群眾在幹部心中的分量有多重，幹部在群眾心中的分量就有多重。因此“領導幹部下訪，要到矛盾多的地方去，往矛盾‘窩’裡鑽，這樣才能夠取信於民，才能切實解決一批階段性的信訪問題。”在這意義上，領導幹部上門走訪可以擺正同群眾的關係，傾聽群眾呼聲，也是團結群眾、穩定大局的需要。
助力國家治理現代化
習近平同志在浙江工作時要求領導幹部下訪接待群眾的出發點，是要求領導幹部從源頭上解決信訪問題，把群眾合理合法的利益訴求解決好,把信訪反映的涉及群眾切身利益的突出問題解決好。浙江省近些年認真貫徹這些理念和中央信訪工作精神，積極推進信訪綜合改革，在多個地市縣（區）展開試點工作，取得了重大的進展與成就，為全國信訪工作提供了經驗。
首先，在法治化建設方面，實現信訪工作訴訪分離，法定途徑優先，制定“責任清單”和“權力清單”，引導律師介入，並且依法打擊非訪，規範依法信訪程序等制度和措施。
其次，充分運用網絡信息技術，建立統一政務投訴舉報平臺，打造“一個號碼對外、一個部門接收、一條龍監管”的政務熱線服務模式，尤其是開發“一網通”信訪工作平臺和手機APP軟件等，大大降低參與治理活動的各項成本，減少信息在層級傳遞中的流失與變異。
第三，在回應群眾利益訴求方面，在鄉鎮街道積極展開如何在一線快速解決群眾合理訴求，變群眾訪我為我訪群眾，從被動上訪為主動下訪等試點，以及創立“來訪必錄，有訴必理”、第一時間回應群眾訴求、提速增效的工作機制等，在很大程度上解決了懶政和怠政的問題，以及可能由之引發的“小事拖大，大事拖炸”的社會衝突。
最後，在信訪工作的績效評估方面，進行了一系列重要制度的創新，比如優化考核機制，建立信訪件辦理質量綜合評價制度，建立民情民意、施政情況收集和研判制度等。這些制度，提高了廣大民眾對治理績效評估的權重。為了使評估做到科學合理，把民眾評估同專業化的評估結合起來，並把這種督促工作滲透到治理過程的大多數環節。
浙江信訪綜合改革試點的創新實踐，不斷提升了信訪過程中主動、高效的政府回應能力和便捷、廣泛的公眾參與能力，提高了社會糾紛處理的規範化、程序化和制度化水平，大大促進國家與社會的良性互動。這種信訪工作的浙江樣本，在推進基層治理現代化和在全國改革、發展、穩定大局中正發揮越來越大的作用。
【作者：浙江省委黨校 王國勤，浦江縣委黨校課題組】
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