深度解讀丨青島與杭州比，到底差在哪？

原標題：《解放思想，打破路徑依賴，實現轉型和創新發展 ——基於青島和杭州的比較分析》

單位：青島市委黨校

青島和杭州同為副省級城市，兩個城市常住人口總量相差不大，2017年青島為929.05萬人，杭州為946.80萬人。兩個城市經濟總量相差不大，2017年青島為11037.28億元，杭州為12556億元，GDP差距杭州比青島高1519億元。同五年前531億元差距相比，青島與杭州GDP差距擴大了約1000億元。比較過去五年，青島和杭州在三次產業結構、三大需求結構、供給側要素結構等發展內涵、發展路徑及其邏輯卻有較大差異，杭州有些方面值得青島學習借鑑。

一、青島與杭州差距擴大的直接原因是第三產業差距

2012年—2017年杭州依靠第三產業加速增長擴大了青島與杭州的差距。杭州第三產業增加值年均增長率14.91%比青島11.31%高3.6個百分點。2017年第三產業增加值杭州比青島高1747億元。

2012年到2017年，青島第三產業比重由49%上升到55.4%，提高了6.4個百分點，而杭州則由50.2%提高到62.6%，提高了12.4個百分點。

可見，過去五年青島與杭州的差距擴大，說到底是青島的第三產業發展速度明顯慢於杭州。說明青島雖然工業發展速度略高於杭州，注重工業發展，但青島第三產業發展明顯落後於杭州。

二、青島與杭州差距擴大的深層原因是供給側要素差距

一般來說，影響經濟發展的深層因素是供給側要素，主要包括市場主體、勞動力、土地、資本、技術、信息、人才等要素，從供給側多要素分析有助於我們更好地來認識青島和杭州經濟發展方式差異及其差距擴大的原因。

1、市場主體：青島過多依賴國有企業和大企業，杭州主要依賴民營企業。青島國有工業經濟佔比較大，民營經濟發展相對滯後。2016年青島國有及國有控股企業128個，佔企業總數的2.8%，杭州國有及國有控股企業遠少於青島，為15個，佔企業總數不到3%。但是以工業總產值中非國有工業總產值所佔來衡量，2016年青島這一比重為81%，杭州為95%。這在一定程度上反映了杭州充滿活力的非國有經濟創造了大量的社會財富，這與杭州為創業創新提供的寬鬆的政策環境，有效的政策支持是分不開的，從而為民營經濟發展奠定了重要基礎。

青島在全國知名度很高的企業無非就是海爾、海信、青啤；杭州的企業首當其衝的就是阿里巴巴，但是阿里巴巴2017財年一個企業的總收入是青島這三家企業全部收入的72%，淨利潤是青島這三家企業總和的6.4倍。原因就是青島的企業是重資產型的企業，企業成本高，利潤薄，發展有瓶頸，但杭州的阿里巴巴是電子科技和新興科技型企業，典型的輕資產，發展市場空間巨大。除了阿里巴巴外，杭州還有網易、螞蟻金服、曹操專車、釘釘、菜鳥網絡、阿里雲、ACfun（彈幕）、蝦米音樂、蘑菇街、連連支付、順網科技、19樓、盒馬鮮生等等一大批科技型創新型企業。

2、土地要素：青島經濟增長質量和經濟效益與杭州比依然明顯偏低。青島經濟發展很大程度上表現為數量型增長，走的還是土地和資本積累的經濟發展初期的老路。青島在要素依賴上還表現為土地的擴張性投入，2012年-2016年，青島市建成區單位面積人均產出呈遞減趨勢（由218.8萬元/km2下降到181.5萬元/km2），而同期杭州建成區單位面積人均產出則不斷上升（由196.6萬元/km2上升到227.5萬元/km2），說明杭州土地要素的利用效率高於青島。

截止到2012年和2016年，累計上市公司數量，青島市分別為30家和45家，杭州市分別為98家和135家，杭州累計量和增量均遠遠超過青島。上市融資額青島市分別為140億元和720億元，杭州市分別為972億元和3807億元，上市融資額杭州累計量和增量均遠遠超過青島。

4、科技要素：青島科研投入與專利不足，杭州科研投入與專利均較高。科技創新能力是一個城市經濟活力的核心體現，在專利申請量和授權量方面，青島總體落後於杭州。2012年和2016年專利申請量，青島市分別為27009件和34953件，年均增長率為6.66%，杭州市分別為53785件和73546件，年增長率8.14%，專利申請量青島只相當杭州的一半。

2012年和2016年專利授權量，青島市分別為12689件和18290件，年均增長率為9.57%，杭州市分別為40651件和41052件，專利授權量青島遠遠落後於杭州，2016年只相當於杭州一半。

在科技研發經費投入能力方面，青島也落後於杭州。杭州非常重視研究與發展（R&D），其經費及人員配置水平遠遠高於青島。2012年和2016年科技研發（R&D）經費投入，青島市分別為190.45億元和263.7億元，年均增長率為8.48%，杭州市分別為228億元和346億元，年增長率11.02%，在絕對量和年均增長速度方面杭州均高於青島。

2012年和2016年科技研發（R&D）經費佔GDP的比重，青島市分別為2.61%和2.63%，年均增長率為0.19%，杭州市分別為2.95%和3.06%，年均增長率為0.92%，青島依然落後於杭州。

青島科技研發、發明創造能力雖然很強，但企業研發投入不足，科技體制制約高新技術企業難以將有效的技術轉化為先進的生產力和有效成果。根據世界知識產權組織產權組織（WIPO），美國康奈爾大學等發佈的《2017年全球創新指數報告》，以主要領域PCT佔比（即該領域PCT專利數量佔區域所有PCT專利數量比重）衡量的全球重要的區域創新集群中，中國深圳、北京、上海、廣州、杭州、南京、蘇州等城市進入前100名，杭州位列北上廣深之後。這說明未來這些城市才是創新和人才集聚的高地。杭州成為名副其實的中國創新城市、軟件名城和智慧城市。計算機技術、數字通訊等技術發展，互聯網企業的崛起，使得軟件和信息服務業迅速集聚成為杭州的支柱產業，杭州知識密集型服務業的增長態勢及其潛力也日趨明顯。

5、人才要素：青島人才總量不足，並且流失嚴重；杭州人才總量較大，人才快速集聚。人才培養能力也是一個城市創新發展能力的基礎條件，青島明顯落後於杭州。2012年—2016年擁有普通高等院校，青島市分別為24所和26所，杭州市分別為38所和39所，在數量上青島遠遠少於杭州。

2012年和2016年普通高等院校在校生，青島市分別為29.7萬人和38.3萬人，杭州市分別為45.92萬人和48.1萬人，青島雖然增長率高於杭州，但絕對數量依然明顯少於杭州。

青島2017年淨增人口僅為8.65萬人，杭州2017年淨增人口為28萬人，位列全國人口淨增城市前三甲，僅次於深圳和廣州，產業升級和企業技術創新所需要的人才資源從青島源源不斷地流出，而杭州正是豐沛的人才資源流入支撐起了這個城市的動力和活力。從人力要素層面來看，杭州已經走上了從勞動密集型向知識和技術密集型的轉型之路。

從企業的崗位需求、求職人才結構，人才的薪資水平也可以看出兩地的人才差距和對人才吸引力。根據智聯招聘發佈的數據，從企業崗位需求來看，杭州排名前五名的是軟件系統集成、交通運輸服務、財稅高級管理、IT質量管理，土木市政工程，青島排名前五名的是房地產工程、通信電信、食品研究、航空航天製造、物業管理。從求職人才結構看，杭州排名前五的是跨領域經營、計算機軟件、房地產、IT服務行業、互聯網電子商務，青島排名前五的是財稅審計、高級管理、房地產、人力資源、行政後勤。

從人才薪資水平看，2018年夏季求職期全國城市平均薪酬分佈情況，杭州平均薪酬8585，其中月薪4000-8000元比例為55.4%，8000以上佔比為36.5%，平均薪酬位列北上廣深之後，排名第四；青島平均薪酬6842，其中4000-8000元的比例為57.1%，8000元以上的佔比為20.6%，排名在全國第27位。單從4500元這個大學生就業的基本收入起薪線來看，杭州和青島的差距不大，但是以8000元這個專業技術人員和資深的技術或商業人員的薪資起始線看，青島遠低於杭州，說明杭州和青島對剛畢業的年輕人的吸引力差別不大，但是對中高級人才吸引上差距很大，在青島工作幾年後，年輕人上升空間很小，會導致中層管理人員和技術人員大量流失，並且中高端人才無法引進消化吸收。

三、借鑑杭州經驗，青島如何解放思想，推動經濟高質量發展

透過上述差距，結合影響經濟發展的關鍵因素，筆者認為，青島應當重點在發展環境、人力資本、產業選擇、交易平臺、行政效率等方面借鑑杭州先進經驗，解放思想，打破固有的觀念束縛，突破路徑依賴，逐步縮小這些方面差距，促進經濟轉型和創新發展，實現青島經濟高質量發展。為此提出如下思考和建議：

1、聚焦發展環境，激發內生活力。杭州經驗最顯著的特點是科技創新已經成為引領發展的最關鍵因素。在信息化、智能化社會，杭州已經從需求側的“生產導向創新”轉變為供給側的“創新引領生產”，與之相關聯的是從“知識形態”的科技創新到制度政策、經營模式等產業環境層面的綜合創新轉變。杭州創新轉型依託產業環境及政策制度的引導，以創造更加開放、更加包容的“有效市場”為導向，鼓勵民營企業自主創新，形成創新驅動發展的內生力量。

從長週期來看，產業環境比產業政策更具包容性，更有利於經濟增長。建議青島要從強幹預型的“有為政府”轉變為重效益型的“有效政府”，擺脫依賴政府產業政策來引導企業集聚或驅動特定產業優先發展的思路，與其費力地做產業選擇和發展規劃，不如轉向產業發展環境的營造，如產業空間的規劃設計、公共空間的供給、產業發展的負面清單和底線控制等，著重解決好服務、基礎設施、統一公平稅收優惠制度、搭建資源要素集聚平臺，全面提升供給體系的適應力和創新性，為企業發展創造更加寬鬆和更具包容性的發展環境和成長空間。

2、聚焦人力資本，提供人才支撐。人才是第一資源，城市綜合實力的競爭，歸根到底是人才競爭。人力資本的集聚是城市創新發展的重要基礎。國內外經濟發展過程和城市發展規律均表明，招才引智比招商引資更能促進城市核心競爭力和經濟發展質量。有什麼樣的城市產業結構，就有什麼樣的企業結構和人才結構，杭州崗位以科技型、金融為主居多，企業結構走的是科技和金融為主，人才當然也是積聚到新型科技型企業和電子商務新能源IT服務等領域，這些都是創新型人才；而青島崗位以房地產和快銷領域為主，企業結構走的是房地產和消費服務為主，產業結構單一，人才結構層次科技含量不高，商業經營及運營人才儲備較少，創新能力和潛力基本沒有，都是服務現有企業，而且是非業務、非研發、非高收入職位，這種人才結構影響城市創新發展後勁。

建議青島改變重產業發展，輕人力資本發展的偏向，轉向以人才匯聚和科技創新為動力的發展模式。要以海納百川的胸襟來吸引各類創新人才。加大與國內重點高校、科研院所的人才戰略合作深度，組織赴重點城市開展靶向引才；引進一批高層次海內外人才和高質量項目來青創業、發展。搭建人才創新創業平臺，加大社會中介機構引才獎勵力度。大力實施頂尖人才集聚工程，以高端人才搶佔產業發展高端，又要注重引進專業技術人才、“金藍領”技能型人才、工匠人才，讓青島成為天下英才匯聚的“磁場”。堅持人才“以用為本”的原則，進一步優化人才發展環境，努力打造一流的政策環境、服務環境、輿論環境，讓優秀人才在青島創業有目標、發展有機會、幹事有舞臺。

3、瞄準公眾需求，促進產業提升。青島與杭州的差距還在於，杭州經濟過去幾年主要是瞄準社會大眾關聯的產業，杭州第二產業增長最快的行業有6個行業：傢俱製造業，造紙和紙製品業，文教、工美、體育和娛樂用品製造業，醫藥製造業，電氣機械和器材製造業，計算機、通信和其他電子設備製造業，這些產業與大眾需求有密切關聯。第三產業也是從與大眾有密切的電子商務、互聯網相關產業作為經濟增長的強勁引擎。

而青島則瞄準一些高大尚、很難做大的產業上。如海洋經濟除了濱海旅遊業、海洋交通運輸業、海洋漁業及海洋設備外，其他海洋產業基本是很難在短時間有大突破的產業。如第二產業增長最快的行業只有文教、工美、體育和娛樂用品製造業，醫藥製造業等與大眾需求關聯產業。

建議青島要學習杭州從滿足人民美好生活需要的大眾需求關聯的產業作為經濟發展的著力點。其實，上世紀90年代青島正是從著眼大眾需要的家電產業入手而取得成功的，經濟曾經高速增長超越一個又一個城市。杭州近十年的飛速發展也是抓住了與人民需求密切相關的電子商務相關聯的信息產業。未來青島應當重點關注與人民需求密切關聯的新興汽車、電子信息製造、生物醫藥、旅遊休閒度假、文化創意影視傳媒、健康醫療養生、電子商務等產業。

4、打造交易平臺，增強聚集輻射。青島與杭州的差距還在於，杭州經濟過去幾年主要是致力於發展平臺經濟，不斷提高城市聚集與輻射能力。2017年，杭州信息經濟實現增加值3216億元，對GDP增長貢獻率超過50%。其中在雲計算與大數據產業中，以集電商、雲計算和大數據於一體的阿里巴巴，打造的是滿足大眾需求的交易平臺，如淘寶、支付寶等等，這些交易平臺既增強了杭州的經濟聚集能力，經濟規模迅速做大，也增強了杭州對全國經濟的輻射能力。青島過去也重視平臺建設，直接面向社會大眾的交易平臺卻很少。尤其是基於互聯網、大數據應用的全國性平臺幾乎為零。

因此，學習杭州經驗，建議青島還是要學習杭州打造基於互聯網、大數據，滿足大眾需求的交易平臺。做大藍海股權交易中心和各種金融交易平臺。打造各類技術交易平臺和商品交易平臺。通過平臺發展為企業降低成本，推動本地企業聚集發展，輻射外地企業，提升城市聚集與輻射能力。

5、提高行政效率，降低行政成本。

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