10月18日，由方圓雜誌社和廣東省清遠市人民檢察院共同主辦、廣東省英德市人民檢察院承辦的“涉案未成年人觀護幫教的實踐與探索”研討會在英德市舉行。來自全國各地的檢察機關代表和黨政機關代表以及專家學者共計100餘人參加了會議。
一、精彩會場
廣東省英德市委常委、政法委書記鍾朝本致辭
廣東省清遠市人民檢察院檢察長劉祥福致辭
檢察日報社編委、方圓雜誌社社長孫麗致辭
二、主題研討
第一階段
廣東省英德市人民檢察院未檢辦主任 鄧揚城
“英德檢察院通過機制建設，構建了‘家庭、學校、社會、政府、司法’五位一體的未成年人社會保護工作格局。牽頭創建英德市家庭教育促進會，建立合作備忘錄，引入‘親情驛站’，開展親職教育；與英德市粵海實驗學校、英德市職業技術學校簽訂檢校共建協議，共同打造檢校合作平臺，為幫教人員迴歸學校奠定基礎；與未成年人社會幫教促進會、清遠江西商會英德聯絡會等機構簽訂了合作備忘錄，為幫教人員順利就業提供渠道；聯動政府各部門，為幫教人員提供各方面的政策支持。尤其是由英德市政法委指定英德市檢察院牽頭，聯合多部門成立的學校型未成年人觀護幫教基地，更成為英德市未成年人犯罪治理的響亮名片，”
“為規範社會化聯合幫教機制，使其成為長效模式，英德市檢察院多次牽頭召開聯席會議，總結經驗，與二十個單位聯合制定了《關於設立英德市未成年人犯罪預防幫教工作聯席會議制度的實施方案（試行）》等實施方案或規範化文件15份，聯動各部門積極開展校園普法、社會調查、心理健康輔導、觀護幫教等多項工作。”
單元點評
最高人民檢察院專家諮詢委員北京師範大學刑事法律科學研究院教授、博士生導師 宋英輝
“近兩年，英德檢察院通過機制建設，構建了‘家庭、學校、社會、政府、司法’五位一體的未成年人社會保護工作格局。做到了社會治安的源頭治理，通過政府與司法機關多部門合作，除了將涉罪未成年人的幫教工作納入未檢工作範圍，還將未成年人嚴重不良行為、受治安處罰的行為都納入到了觀護幫教適用對象的範圍。同時在開展社會幫教、心理治療等工作同時，注重未成年人權利和隱私保護。這些做法都大大了提升了當地的社會治安管理水平。”
“涉案未成年人觀護幫教的英德模式符合十九大確立的以人民為中心的理念，也符合少年司法的基本要求。預防為主，早發現早干預，讓涉案未成年人重新獲得學習的機會，掌握工作技能，英德的探索在這些方面都提供了很好的樣本。”
最高人民檢察院檢察理論研究所副所長 陳波
“英德市未成年人犯罪治理模式既代表了未成年人保護的發展方向，也與最高檢未成年人犯罪檢察工作要求高度契合。具體體現在以下四個方面：一是新時代檢察工作的完善發展過程中，做好未成年犯罪檢察工作與公益訴訟工作一樣，將成為檢察機關職務犯罪偵查轉隸後提升檢察工作對社會影響力的重要抓手和靚麗名片。二是全社會攜手合作，共同努力強化未成年人權益保護。把在履職過程中發現未成年人犯罪預防與治理的制度和法律缺口，提請立法機關提供法律依據，為未成年人保護納入法治的軌道進行司法評估考察提供指南。三是推廣對涉罪未成年人構建法律援助、附條件不起訴、觀護幫教等工作制度，繼續堅持矯正、感化和挽救為主，懲罰為輔的方針，這需要相關部門勇於擔當。四是強化法律監督，做好未成年人合法權益司法保護工作。要意識到青少年在某種程度上說是社會弱勢群體，他們知識不足、視野不廣，需要父母監護、社會呵護和司法保護。要把未成年人權益保障工作作為國家人權保障檢察環節的重要內容，合理運用檢察建議加強對行政、公益以及經行政審批、授權等公權力單位的法律監督工作。做好戒毒、戒網癮等單位尤其是工讀學校的法律監督工作，及時介入糾正侵害未成年人權益的行為。”
第二階段
河南省南陽市人民檢察院未檢處處長 甄國鎖
“南陽市檢察院不斷探索完善工作機制，未檢工作規範化建設步入快車道。深入推進未檢規範化建設，開展未檢工作‘一院一品’創建活動，鼓勵各基層院開展各具特色的未檢品牌創建活動。一是完善未成年人刑事案件辦理機制。出臺了《南陽市人民檢察院辦理未成年人案件規定（試行）》，並對各基層院形成的合適成年人到場參與刑事訴訟制度、未成年人犯罪‘黃橙紅’三級預警工作機制、‘藉助社會專業力量開展社會調查’工作機制、附條件不起訴訓誡機制、律師值班援助機制等工作規範轉發全市推廣，基本建立了涵蓋未成年刑事案件全過程的規範化工作機制。二是出臺幫教關愛未成年人機制。我們把幫教作為未成年刑事檢察的重要內容，鼓勵各地探索具有地域特色的工作機制。如臥龍區檢察院形成的‘一對一幫教’機制、方城縣檢察院的‘四位一體’矯正幫教機制等。三是構建未成年人成長環境機制。探索建立了在九類未成年人特殊群體中開展犯罪預防和社會化幫教機制、 ‘3+2’幫扶機制等。同時，南陽市檢察院開展了‘護航成長路’和‘法制副校長’派駐活動，舉全市檢察系統之力推動未檢工作開展。”
吉林省梨樹縣人民檢察院檢察長 張愛鈞
“2016年9月以來，梨樹縣檢察院始終堅持‘教育、感化、挽救’涉罪未成年人的方針和‘教育為主、懲罰為輔’的原則，轉變執法理念，精心打造‘梨樹·梨花未檢’品牌，形成以未成年人犯罪預防為核心的未成年人司法保護新格局。堅持法治教育為引導，提高未成年人法律意識、道德意識，護航未成年人健康成長。以法治教育為出發點，促進未檢工作發展。以檢校合作為助力點，形成未檢工作合力。以司法保護為著力點，完善未檢工作機制。以犯罪預防為落腳點，加深未檢工作層次。”
“梨樹縣檢察院將始終堅守保護未成年人的責任感和使命感，探索完善未成年人保護和犯罪預防體系，進一步加強和完善未成年人檢察工作。‘梨樹·梨花未檢’將一路鞭策，一路呵護，讓孩子們在檢察藍的守護下健康成長。”
安徽省合肥市包河區人民檢察院檢察長 潘孝峰
“包河區檢察院始終致力於遵循先進司法理念，在不斷推進未檢工作專業化建設的同時，大力探索創新，推進涉案未成年人觀護幫教體系全程化、社會化建設，成效顯著。幾年間，先後獲得‘全國維護婦女兒童權益先進集體’、‘全國青少年維權崗’等多項國家級榮譽，未檢科及1名幹警作為‘為未成年人檢察工作作出突出貢獻的先進集體和個人’，受到最高檢通報表揚。“
“多年的辦案實踐中，包河區檢察院堅持寓教於案，把促進涉罪未成年人改過自新作為工作落腳點，相繼出臺了《關於對涉案未成年人幫教的實施意見》等多項制度，建立起了分案審查、社會調查、親情會見、刑事和解、幫教回訪等一系列有別於成年人的特殊辦案制度。在涉案未成年人觀護幫教工作中一向注重爭取黨委、政府和社會力量支持，加強與工、青、婦、教育、街道、勞動人事等多個部門的聯繫配合，積極推進社會化幫教體系建設，促進無縫銜接，形成教育挽救合力。”
河北省邯鄲市人民檢察院未檢處處長 李晉華
“加強對未成年人司法保護，最大限度預防和減少未成年人犯罪，既是全社會共同的責任，更是檢察機關的重要職責。近年來，邯鄲市檢察機關高度重視涉罪未成年人的觀護幫教工作，建立幫教基地，探索有效的幫教方式，持續提升專業化水平，為失足少年撐起一片藍天。”
“我們將更多的觀護幫教工作體現在平時的辦案中，未檢部門對附條件不起訴或相對不起訴的涉罪未成年人在考察期內進行幫教，使其順利迴歸社會。動員社會力量，開展‘檢校企社’共建，其中包括‘檢校共建’、‘檢企共建‘、‘檢社共建’。同時，開展異地幫教，打破了距離的限制，讓更多的涉案未成年人能夠更人性化地接受考察幫教，更好地幫助涉案未成年人迴歸社會。除此之外，還依託京津冀司法協作，開展三地異地幫教，如此一來，節省司法資源，效果更好。”
單元點評
魯東大學問題青少年教育矯正研究院院長、博士生導師 蘇春景
“少年強則國強，開展青少年的幫扶教育工作，是一件功在當代利在千秋的事情。河南南陽市檢察院的‘一院一品’、分門別類對九種未成年人進行差異幫扶等值得借鑑；吉林梨樹縣檢察院開展的檢校合作、強化法制意識、注重案後追蹤等值得推廣；安徽合肥市包河區檢察院的心理測評等，河北邯鄲市檢察院的一對一幫扶、與高校聯合等值得參考。他們把未檢工作打造為國家級品牌，源頭預防與及時干預一體化、實效化，有針對性地開展幫扶矯正工作。”
“在社會轉型，城市化大步邁進的新時代背景下，青少年也面臨著更多的誘惑與風險，新時代未檢需要以未成年的身心健康與人格完善為本，以家庭教育為基，以中華優秀傳統文化為根，以法學、心理學、教育學、社會學、管理學等學科整合為支撐，以相關部門實質性齊抓共管為保障，以未檢工作隊伍專業化發展為目標，以心理干預、親情感化等技術手段為載體。各地檢察院在借鑑未成年人保護的優秀做法的時候，也應該結合本地特點，創新地開展適合本地特色的未成年人檢察工作，讓青少年樹立起真正的法治意識，將法律觀念滲透到每一個人的生活細節上。”
第三階段
河南省信陽市人民檢察院未檢處處長 鄒濤
“如何更好的發揮教育、預防、挽救職責是司法機關工作的重點。近年來，信陽市人民檢察院積極探索新形勢下未成年人檢察工作的新思路、新方法，先後形成了法制宣傳教育、涉案未成年人心理諮詢、觀護幫教、親情會見愛心溫暖的‘三網一橋’工程，並以此為依託，構建了懲治、教育、預防、矯治相結合的全方位、立體化涉案未成年人保護平臺。具體做法包括，強化法制宣傳教育，編織覆蓋全市的未成年人犯罪預防防盜網；拓寬涉案未成年人社會化幫教渠道，構建未成年人觀護幫教挽救的關係網；定期回訪，以情動人，打造預防涉案未成年人在犯的過濾網； 從解開涉案未成年人心結出發，鋪就通向涉案未成年人心靈的橋樑。”
“未成年人涉罪是社會眾多方面的原因，對涉罪未成年人多一份愛心、少一份歧視，多一些耐心、少一些冷漠，讓涉案未成年人在感受到法律威嚴的同時，更加感受到法律的公正和溫暖，因為我們的司法有溫度。”
安徽省來安縣人民檢察院檢察長 張平龍
“近年來，來安縣檢察院積極探索方式方法，取得了一些成效。主要做法有：一是制定下發《來安縣人民檢察院未成年人刑事檢察工作辦公室工作職責》，詳細規定了我院辦理未成年人犯罪案件的各項制度，包括‘一案一檔制度’、‘分案起訴制度’等。二是積極落實特別檢察制度。對那些主觀惡性不深，屬於初犯、偶犯的未成年人分析其犯罪原因、動機，對可捕可不捕的堅決不捕，可訴可不訴的堅決不訴，並根據不同案情有針對性地開展教育、感化、挽救工作。三是嚴格執行犯罪記錄封存制度。對涉案未成年人的犯罪記錄予以封存，使他們在學習、就業等方面都較為順利，取得了良好的效果。四是建立觀護幫教基地。未檢辦工作人員會根據每個案件的具體情況，以最優的方案保護幫助那些涉罪未成年人，同時根據情況將他們妥善的安置在來安縣檢察院與愛心企業打造的觀護基地，進行觀護幫教。五是開展心理諮詢工作。我院還開設了心理諮詢室、心理疏導室、觀護幫教區等工作室，對未成年人進行幫教。”
內蒙古自治區烏蘭浩特市人民檢察院未檢科科長 李永新
“烏蘭浩特市檢察院聯合市司法局、市關工委、團市委、心理健康諮詢協會等單位，共同構建未成年人綜合保護體系。通過未成年人觀護幫教體系的構建，較大的提升了來成年人保護效果。同時爭取地方黨委、政府和人大的支持我院成立未成年人檢察科以來，開展檢察開放日活動、召開座談會時，均邀請地方黨委、人大代表參加，通報我院未檢工作情況，聽取各方意見和建議，爭取各方支持。”
“現今，烏蘭浩特市檢察院已落實未成年人檢察工作全部特殊程序，提升了特殊程序在司法程序中的作用，進一步保障了未成年人合法權益，為教育、感化、挽救未成年人，幫教救助未成年人起到了積極作用。2017年4月至今，我院通過未成年人案件辦理，和已構建的幫教、救助體系共同協作，從學習、就業、心理等方面進行幫教，現已幫助30餘名涉罪未成年人順利迴歸社會，幫助6名未成年被害人順利恢復正常生活。充分的保障了涉案未成年人的合法權益，為烏蘭浩特市社會和諧穩定作出了應有的貢獻。”
單元點評
全國檢察機關未成年人檢察工作顧問暨南大學少年及家事法研究中心教授、博士生導師 張鴻巍
“近年來，檢察機關的未檢工作隨著法律制度的不斷完善，逐步由粗放型向集約型、精細化方向發展。與此同時，檢察業務的轉變與改革，也逐漸讓未檢工作成為檢察機關所有業務中的最重要組成部分之一。而且未檢工作涉及檢察院中的多項職能，它的發展也為檢察機關下一步發展提供了思路和方向。各地檢察機關未檢工作的實踐與探索，充分體現了貫徹落實黨中央精神和高檢院工作思路。”
“事實上，在未成年人幫教工作中，需要面對社會化和專業化的銜接配合問題。如在具體的工作中，檢察機關針對具體案件應該有一個評估篩選的過程，以最佳司法理念、未成年人長遠發展、被害人利益保護、社會教育等元素作為衡量和評判標準，挑選出最佳的幫教路徑和思路，為下一步未檢工作的長遠發展提供新思路。”
實地考察
英德市未成年人社會觀護幫教基地
記者丨沈寅飛 攝影記者丨劉躍
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